工程招投標階段的成本控制與管理研究

　　建設工程全過(guò)程包括項目的決策、設計、招投標、工程施工、工程竣工結算等幾個(gè)階段，招投標階段是很重要的。雖然工程開(kāi)發(fā)建設的各個(gè)階段成本控制各有其特點(diǎn)，所起的作用和重要程度也有所不同。但筆者認為，控制好工程招投標階段中的成本至關(guān)重要。

　　【摘要】在工程建設的全過(guò)程中，成本控制管理的地位越來(lái)越重要。貫穿建設工程全過(guò)程的決策、設計、招投標、工程施工、工程竣工結算等各個(gè)階段�？刂坪霉こ陶型稑穗A段中的成本至關(guān)重要。

　　【關(guān)鍵詞】建設工程;招投標;成本控制

　　在我國現代化建設發(fā)展過(guò)程中，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，它解決了大量的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)(建筑材料、家電、家具等)的發(fā)展。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，建筑市場(chǎng)競爭更加激烈，有限的土地資源不斷減少。工程建設的各方面的成本也不斷增加。如何合理有效地控制工程建設成本，促進(jìn)有限的資金創(chuàng )造出更大的經(jīng)濟效益，就顯得迫在眉睫。

　　1 建設工程招投標進(jìn)行成本控制管理的重要性

　　1.1 有利于預測工程成本，編制成本計劃

　　一項工程進(jìn)行到招投標階段，就要預先做好各個(gè)招投標方案，擇優(yōu)選取既能保證工程質(zhì)量?jì)?yōu)質(zhì)，又能將成本控制的方案。有利于預測工程成本，編制成本計劃。

　　1.2 有利于明確人員崗位職責，將成本控制落到實(shí)處

　　招投標工作是一項繁雜且十分重要的工作，預先選用有成本控制經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員，并明確各自的職責，各司職責，做好招投標項目策劃。責任、權力、利益三者相結合，可使成本控制真正落到實(shí)處，節省工程預算成本，獲取更大的經(jīng)濟效益。

　　2 招標操作成本控制

　　2.1 招標流程中工程成本控制

　　2.1.1 自行招標：經(jīng)報請有關(guān)建設行政主管部門(mén)批準后同意自行招標的，建設單位應組織建立高效的招標項目團隊。高效體現在招標水平、能力、成本控制經(jīng)驗上須具有相當的優(yōu)勢;

　　2.1.2 委托招標：建設單位不具備自行招標能力時(shí)應委托招標代理機構進(jìn)行項目的招標工作，這種情況不能盲目委托低價(jià)收費、服務(wù)一般的有資質(zhì)的招標代理機構。重點(diǎn)考核招標代理機構在項目上擬配備的專(zhuān)業(yè)人員能力、執業(yè)資格、業(yè)績(jì)等與編制招標文件有關(guān)的執業(yè)水平。項目招標范圍、招標內容、合同的主要條款等需要達成的招標目的，應保持與招標代理機構的有效溝通，合法、合規地完成即定招標預期。

　　2.1.3 經(jīng)報請有關(guān)建設行政主管部門(mén)批準后同意邀請招標，可以向經(jīng)調研滿(mǎn)足招標基本要求的5-8家潛在投標人發(fā)出投標邀請并做好保密工作。這樣可以避免串標、圍標，人為抬高報價(jià)等，達到公平、公開(kāi)招標的目的，用以降低報價(jià)，節約工程成本。

　　2.2 招標文件編制中的成本控制

　　認真學(xué)習規范，認真審閱文件，在編制招標文件時(shí)應該對圖紙存在的疑點(diǎn)進(jìn)行反復比較，和其他設計者進(jìn)行溝通，在保證功能的前提下，更新性?xún)r(jià)比高的材料以及工藝來(lái)降低成本。

　　平時(shí)收交材料應該將幾個(gè)方面信息進(jìn)行結合，在認質(zhì)認價(jià)過(guò)程中進(jìn)行多方市場(chǎng)調研，確定合理價(jià)格，確保單位利益不受損失。開(kāi)標過(guò)程公平，公開(kāi)，公正等原則，接受監督，有必要時(shí)進(jìn)行二次開(kāi)標，二次報價(jià)，在技術(shù)條件相同時(shí)，選擇合理低價(jià)中標。

　　2.3 減少廢標發(fā)生概率

　　2.3.1 增強招標工作的計劃性，通常情況下不得隨意取消招標任務(wù)。招標單位在處理招標任務(wù)時(shí)，一定要分清緩急輕重，周密組織，確保整個(gè)招標采購工作有順序進(jìn)行，避免因無(wú)序工作而導致招標任務(wù)取消。

　　2.3.2 打足招標預算，避免因不合理預算導致廢標，同時(shí)使招標預算保持足夠的張力，既要讓中標單位有利可圖，也要實(shí)現低成本采購，使招標預算兼具“彈性”和“剛性”的品質(zhì)。

　　當出現無(wú)效投標和廢標情形時(shí),盡量以法定情形為準，減少人為約定因素，招標文件對重要事項特別是廢標和無(wú)效投標情形應以黑體標示，為潛在投標人提供業(yè)務(wù)輔導和咨詢(xún)、以“友情提醒”，出現廢標情形和無(wú)效投標情形時(shí)，應仔細慎重。

　　注意招標文件中的合同條款、招標條件等方面不要過(guò)于苛刻，以避免投標單位認為風(fēng)險很大，放棄投標或調高報價(jià)，造成廢標或增加招標工程成本。再次招標會(huì )造成時(shí)間緊迫，或改成議標，成本難以控制。

　　2.4 對同類(lèi)或類(lèi)似項目合并分包招標

　　一方面可對招標項目實(shí)行橫向合并，在集中招標的實(shí)務(wù)操作中打破地城的限制，實(shí)現同類(lèi)招標項目更大程度地提高集中招標的規模。以減小工程成本;另一方面可對采購項目實(shí)行縱向合并，對不同的招標項目,比如產(chǎn)品或工程的性質(zhì)、類(lèi)別、功能等基本相近或是相同的，應進(jìn)行合并。

　　3 在工程招投標階段的成本控制與管理

　　3.1 嚴格依據工程招投標管理的法律制度

　　建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價(jià)的有效手段，各單位應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》，充分利用招投標這一有效競爭手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。也就要求招標文件編制的規范和嚴謹，并進(jìn)行嚴格審核。

　　3.2 招標文件要明確評標原則

　　招投標文件根據建筑市場(chǎng)行情，合理地確定控制價(jià)，既不能過(guò)分追求成本控制，而不考慮合理成本范圍，同時(shí)也謹防投標單位以“低價(jià)中標，高價(jià)索賠”的方式來(lái)獲得項目施工的資格，要真正體現合情合理原則。而且還要明確工程地址、現場(chǎng)條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價(jià)依據、工程預付款、進(jìn)度款支付及結算方式、工期、質(zhì)量要求、技術(shù)要求、評標細則、截標時(shí)間、評標時(shí)間、投標報價(jià)要求、合同價(jià)的確定方式、投標書(shū)的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會(huì )審答疑內容、工程量清單等實(shí)質(zhì)性的內容，這些條款的責任、約定必須清晰、準確、有制約性，且可操作性強。

　　此外，還有一點(diǎn)很重要，必須另外明確投標人統一計價(jià)口徑、統一計量依據，以標價(jià)合理等綜合條件選擇合適的施工單位，從而提高招標工作質(zhì)量在堅持“公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用、獨立、接受行政監督”六大基本原則下，選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標單位。充分熟悉并理解整個(gè)招標文件的內容，防止今后工程實(shí)施中施工單位提出索賠。

　　3.3 招投標實(shí)際操作過(guò)程的成本控制

　　在招投標階段成本控制管理工作主要是通過(guò)計算工程量清單、編制招標控制價(jià)，為最終確定投標價(jià)格提供依據。施工單位根據施工現場(chǎng)的實(shí)際情況，技術(shù)部門(mén)提出施工技術(shù)措施;生產(chǎn)部門(mén)提出施工組織方案和設備配備規模;勞資部門(mén)提出工種結構和人員規模;結合招標文件規定的材料供應方式確定出施工中各種消耗材料價(jià)格;根據工程所在地與現駐地距離及需要調遣的人員和設備數量計算出動(dòng)員和遣散費用;財務(wù)部門(mén)根據項目經(jīng)理部管理人員數量、交通工具及檢驗工具等配備情況計算出現場(chǎng)管理費用;最后根據招標文件規定的工期要求，按上述各方案計算出工程的總體施工費用預算，即完成工程圖紙規定的內容的直接花費，稱(chēng)之為施工預算。

　　然后根據招標文件規定的營(yíng)業(yè)稅金計取比例和方式確定工程應交稅金，再加上招投標費用(購標書(shū)、差旅費、公關(guān)費用等)，預計發(fā)生的交工后保修服務(wù)費(保修期內發(fā)生的維修費和保修斯滿(mǎn)后的預留保修費清算、銀行撤銷(xiāo)戶(hù)、服務(wù)人員的差旅費)等費用構成了企業(yè)承攬該項工程的全部直接支出，稱(chēng)之為工程預算成本，并依此可作為招投標的最低報價(jià)。

　　4 結論

　　要在合同中約定驗收標準，以避免延誤工期，以次充好，或增加后期使用維護成本。定期或不定期開(kāi)展招標成本控制經(jīng)驗交流會(huì )，推廣行之有效的招標成本控制方法,使得招標工程成本控制既低并且合理。

　　總之,在招標過(guò)程中，要不斷提高業(yè)務(wù)水平，積累經(jīng)驗，增強成本意識，運用各種行之有效的方法和招標策劃方案，為公司成本控制做出應有的貢獻。

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