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回福建鄉創(chuàng )業(yè)政策扶持
支持農民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，有利于促就業(yè)、增收入，有利于促進(jìn)新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、城鎮化協(xié)同發(fā)展，有利于服務(wù)全面建設小康社會(huì )。
一、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)
(一)支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力培養園藝、畜禽、林竹、茶葉、中藥材、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)，支持返鄉人員結合農業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng )辦農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵一批競爭力強、帶動(dòng)面廣的返鄉創(chuàng )業(yè)龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團，對與農戶(hù)、合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制的，在項目資金安排、國家級和省級農業(yè)龍頭企業(yè)評審上給予傾斜支持。重點(diǎn)扶持返鄉人員創(chuàng )建農機服務(wù)、農作物病蟲(chóng)害統防統治、土地股份合作、土地托管等合作社，省級財政安排3000萬(wàn)元扶持150個(gè)省級農民合作社示范社。支持返鄉創(chuàng )業(yè)人員利用家庭承包土地或流轉土地發(fā)展家庭農場(chǎng)，各級財政每年重點(diǎn)培育500家家庭農場(chǎng)示范場(chǎng)，其中省級100家以上，每個(gè)設區市30家以上。
責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、財政廳、供銷(xiāo)社，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )
(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵沿海地區對口幫扶山區共建產(chǎn)業(yè)園區，承接產(chǎn)業(yè)轉移，帶動(dòng)返鄉人員創(chuàng )業(yè)。共建產(chǎn)業(yè)園區自產(chǎn)生財政收入之日起5年內，設區的市級(含市轄區)從園區通過(guò)年終結算分回的收入以及分給其他市、縣(區)的收入，涉及省級20%體制分成部分全額返還。鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng )業(yè)的農民工等人員，順應產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢和潮流，充分挖掘和利用輸出地資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉移到家鄉再創(chuàng )業(yè)、再發(fā)展。鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農民工等人員，學(xué)習借鑒發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方式，順應輸出地消費結構、產(chǎn)業(yè)結構升級的市場(chǎng)需求，抓住機遇創(chuàng )業(yè)興業(yè)。鼓勵返鄉人員發(fā)揮既熟悉外地市場(chǎng)又熟悉本地資源的優(yōu)勢，挖掘特色產(chǎn)品，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)對接。
責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省發(fā)改委、經(jīng)信委、農業(yè)廳、財政廳、商務(wù)廳
(三)引導一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵返鄉人員挖掘鄉村生態(tài)休閑、旅游觀(guān)光、民俗文化價(jià)值，發(fā)展休閑農業(yè)、林下經(jīng)濟、鄉村旅游、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、養生養老，推進(jìn)農業(yè)由單一生產(chǎn)向休閑觀(guān)光、農事體驗、文化傳承、康體健身等多功能拓展，加快一二三產(chǎn)融合。省級財政對獲得國家級、省級休閑農業(yè)示范點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)企業(yè)，分別給予一次性補助60萬(wàn)元、40萬(wàn)元。鼓勵返鄉人員參與美麗鄉村建設，推動(dòng)政府通過(guò)委托、承包、采購等方式向返鄉創(chuàng )業(yè)人員購買(mǎi)村莊規劃建設、人居環(huán)境整治、鄉村旅游開(kāi)發(fā)等項目成果。支持返鄉人員到農村開(kāi)展電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)，利用阿里巴巴集團“千縣萬(wàn)村”、京東集團“千縣燎原”和蘇寧“農村電商”等計劃項目，構建網(wǎng)貨下鄉、農品進(jìn)城的網(wǎng)上通道。對通過(guò)自營(yíng)或第三方平臺銷(xiāo)售福建農產(chǎn)品，網(wǎng)上年銷(xiāo)售額超過(guò)5000萬(wàn)元的B2C企業(yè)和網(wǎng)上年銷(xiāo)售額超過(guò)1億元的B2B企業(yè)，省級給予單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)100萬(wàn)元的獎勵。
責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、旅游局、商務(wù)廳、財政廳、發(fā)改委、供銷(xiāo)社，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )
二、強化基礎設施建設
(四)整合發(fā)展返鄉創(chuàng )業(yè)園。實(shí)施整合發(fā)展農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園行動(dòng)計劃，以市、縣、區政府為主，依托各類(lèi)園區、閑置廠(chǎng)房等存量資源，整合發(fā)展一批返鄉創(chuàng )業(yè)園區(孵化基地)，引導各類(lèi)返鄉人員入園創(chuàng )業(yè)。到2017年，每個(gè)縣(市、區)至少建成1個(gè)具有本地特色的返鄉創(chuàng )業(yè)示范園區(孵化示范基地)。各地可安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息等方式給予政策支持，在水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò )等方面也給予相應項目支持。各級國土部門(mén)在用地指標方面應大力支持返鄉創(chuàng )業(yè)園項目建設。支持在省級農民創(chuàng )業(yè)園和農民創(chuàng )業(yè)示范基地設立返鄉創(chuàng )業(yè)分區，納入基地建設補助范圍。支持建設農村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)園，為返鄉農村電商提供網(wǎng)站建設、倉儲配送、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等服務(wù)，從業(yè)人員達100人以上的，給予一次性獎勵20萬(wàn)元。
責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省農業(yè)廳、人社廳、財政廳、科技廳、國土廳、交通廳、商務(wù)廳、經(jīng)信委
(五)提供返鄉創(chuàng )業(yè)用地便利。各地要統籌安排好返鄉人員返鄉創(chuàng )業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，把返鄉創(chuàng )業(yè)用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃、扶貧開(kāi)發(fā)規劃、新農村建設總體規劃和村鎮建設規劃。結合土地整治和確權登記，加強公共空間治理，支持返鄉人員利用閑置土地、閑置廠(chǎng)房、閑置校舍、荒山、荒灘等進(jìn)行創(chuàng )業(yè)。健全農村土地經(jīng)營(yíng)使用權流轉機制，支持返鄉創(chuàng )業(yè)者依法合規連片承包流轉土地，對土地經(jīng)營(yíng)規模相當于當地戶(hù)均承包地面積10至15倍、務(wù)農收入相當于當地二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，給予重點(diǎn)扶持。對產(chǎn)能區內規模100畝以上，流轉時(shí)間3年以上，從事水稻生產(chǎn)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按每畝100元的標準給予一次性補助。對通過(guò)租賃等流轉方式取得集體土地經(jīng)營(yíng)權發(fā)展種養業(yè)，不改變農用地性質(zhì)和用途的，按農業(yè)用地政策，免收相關(guān)費用。
責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省國土廳、農業(yè)廳、財政廳、住建廳
(六)實(shí)施基礎設施支持返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃。按種養大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規�；a(chǎn)的實(shí)際需求，統籌規劃建設晾曬場(chǎng)、農機棚等生產(chǎn)性公用設施。整合省級以上財政資金，扶持花卉、油茶、竹林關(guān)鍵環(huán)節基礎設施建設，建立省級現代林業(yè)示范基地15萬(wàn)畝以上。省級財政重點(diǎn)扶持水產(chǎn)養殖池塘基礎設施配套升級、陸上工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖、環(huán)保型塑膠養殖網(wǎng)箱、離岸深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱等養殖設施建設。省級財政安排專(zhuān)項資金，對新建規模連片20畝以上的蔬菜、水果溫室大棚、10畝以上的智能溫控大棚和2畝以上的智能溫室給予補貼，對省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣可適當降低補貼門(mén)檻。支持電信企業(yè)加大農村互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設投入，加快提速降費，建設高速便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施和服務(wù)體系。鼓勵郵政、供銷(xiāo)社以及骨干流通、商貿物流、快遞物流、電子商務(wù)等各類(lèi)企業(yè)，在鄉鎮開(kāi)辟或延伸快遞物流運輸線(xiàn)路，新建快遞物流營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，視成效對其投入農村帶有統一標識的貨運車(chē)輛等固定資產(chǎn)新增投資額給予最高10%的補助，單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)100萬(wàn)元。實(shí)施推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)方案，多形式建設農村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，到2018年在全省80%鄉鎮建立1萬(wàn)個(gè)農村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。
責任單位：省發(fā)改委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、商務(wù)廳、經(jīng)信委、交通廳、財政廳、供銷(xiāo)社，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )
三、加大返鄉創(chuàng )業(yè)政策扶持
(七)加大返鄉創(chuàng )業(yè)財稅支持力度。對返鄉創(chuàng )業(yè)從事種植業(yè)、食用菌生產(chǎn)、畜禽和水產(chǎn)養殖業(yè)的用電，執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià);從事鮮活農產(chǎn)品運輸的，按國家有關(guān)規定享受“綠色通道”政策。對返鄉創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規定給予社會(huì )保險補貼。對符合各項支農惠農資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規定條件的，及時(shí)納入扶持范圍。各地可遴選一批優(yōu)秀返鄉創(chuàng )業(yè)項目，根據項目的科技含量、規模、經(jīng)濟社會(huì )效益、市場(chǎng)前景等，給予3萬(wàn)～10萬(wàn)元的資金扶持。落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策。農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，符合政策規定條件的，可適用財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2015〕34號)、《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》(財稅〔2014〕71號)、《關(guān)于對小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》(財稅〔2014〕122號)和《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于調整失業(yè)保險費率有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2015〕24號)的政策規定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。
責任單位：省農業(yè)廳、財政廳、人社廳、住建廳、經(jīng)信委、國土廳、物價(jià)局、工商局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )
(八)強化返鄉創(chuàng )業(yè)金融支持。各銀行業(yè)金融機構要持續加大對“三農”的信貸投放力度，進(jìn)一步擴大農戶(hù)小額信貸業(yè)務(wù)覆蓋面，確保涉農貸款增速不低于當年貸款平均增速。探索發(fā)行專(zhuān)項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，擴大直接投資規模。加快發(fā)展村鎮銀行、農村信用社等中小金融機構和小額貸款公司等機構，完善返鄉創(chuàng )業(yè)信用評價(jià)機制，擴大抵押物范圍。支持有條件的縣、鄉(鎮)人民政府設立擔�；�，為農戶(hù)和農村小微企業(yè)貸款提供增信服務(wù)。引導創(chuàng )業(yè)投資機構投資返鄉創(chuàng )業(yè)，對創(chuàng )投機構投資的初創(chuàng )期、成長(cháng)期科技企業(yè)，各地可給予3年全額房租補貼。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合返鄉人員創(chuàng )業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。
責任單位：福建銀監局、人行福州中心支行、省金融辦、財政廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )
四、健全返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系
(九)完善返鄉創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)。堅持“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)”的思路，實(shí)施基層創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力行動(dòng)計劃，整合盤(pán)活并依托現有資源，加快建設縣、鄉基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施，2017年基本實(shí)現全省縣級就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施全覆蓋。鼓勵各地依托基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，建立融智、融資、融商一體化創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵建設勞模工作室、技能大師工作室、農村創(chuàng )新驛站等，為返鄉人員創(chuàng )業(yè)提供科技服務(wù)、智力支持和成果轉換。大力開(kāi)展名師帶高徒活動(dòng)，鼓勵實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。各級政府建設的重點(diǎn)(工程)實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心等科技基礎設施，以及利用財政資金購置的重大科學(xué)儀器設備按照成本價(jià)向返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)開(kāi)放。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)中的應用，支持30個(gè)物聯(lián)網(wǎng)農業(yè)應用省級示范點(diǎn)建設。將返鄉創(chuàng )業(yè)人員納入公共服務(wù)范圍，統籌考慮社保、住房、教育、醫療等公共服務(wù)制度改革。做好返鄉創(chuàng )業(yè)人員社保關(guān)系轉移接續等工作。完善社會(huì )救助機制，為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供兜底保障。
責任單位：省發(fā)改委、人社廳、科技廳、財政廳、教育廳、住建廳、衛計委、民政廳、總工會(huì )，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )
(十)加強創(chuàng )業(yè)培訓和輔導。實(shí)施創(chuàng )業(yè)培訓專(zhuān)項行動(dòng)計劃，按規定落實(shí)創(chuàng )業(yè)培訓補貼。依托創(chuàng )業(yè)園、孵化基地、創(chuàng )業(yè)大本營(yíng)等，成立創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家服務(wù)團，并選拔有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人等作為創(chuàng )業(yè)導師，為返鄉人員創(chuàng )業(yè)提供指導服務(wù)。運用政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的機制，調動(dòng)教育培訓機構、創(chuàng )業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會(huì )、群團組織等社會(huì )各方參與積極性，幫助返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等人員解決企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過(guò)程中遇到的能力不足、經(jīng)驗不足、資源不足等難題。發(fā)揮好駐村“第一書(shū)記”的作用，積極開(kāi)展返鄉農民工教育培訓，做好貧困鄉村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓。依托我省16所涉農院校，培養新型職業(yè)農民，其中具有成人專(zhuān)科學(xué)歷的2000名、中等職業(yè)學(xué)歷的1萬(wàn)名。經(jīng)考試考核合格的學(xué)員頒發(fā)大中專(zhuān)學(xué)歷、農業(yè)職業(yè)資格證書(shū)和貸款信用證書(shū)。
責任單位：省人社廳、農業(yè)廳、財政廳、教育廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )
(十一)優(yōu)化返鄉創(chuàng )業(yè)營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度改革，實(shí)行注冊資本認繳登記制度、“先照后證”登記制度、“三證合一、一照一碼”登記制度。推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理，優(yōu)化返鄉創(chuàng )業(yè)登記方式，簡(jiǎn)化創(chuàng )業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續。推行簡(jiǎn)政放權的有關(guān)要求，全面清理涉及返鄉創(chuàng )業(yè)的行政審批事項，減少返鄉創(chuàng )業(yè)投資門(mén)檻。全面清理涉企行政事業(yè)性收費，落實(shí)收費目錄清單管理制度。放寬經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵返鄉農民工等人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類(lèi)事業(yè)。制定鼓勵社會(huì )資本參與農村建設目錄，引導農民工等人員創(chuàng )設的企業(yè)和社會(huì )組織參與建設、管護、運營(yíng)政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目。
責任單位：省工商局、農業(yè)廳、經(jīng)信委、地稅局、國稅局、物價(jià)局、人社廳、發(fā)改委、財政廳、教育廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )
五、強化組織協(xié)調運作
(十二)各地各部門(mén)要高度重視支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)工作，健全工作機制，明確任務(wù)分工，細化配套措施，跟蹤工作進(jìn)展，確保工作實(shí)效。要加強部門(mén)協(xié)調溝通，總結推廣經(jīng)驗，研究解決工作中存在問(wèn)題。要加大各級資金投入，落實(shí)各項優(yōu)惠政策。抓好宣傳引導，多形式搭建返鄉創(chuàng )業(yè)交流平臺，大力宣傳優(yōu)秀返鄉創(chuàng )業(yè)典型事跡，充分調動(dòng)社會(huì )各方面支持、促進(jìn)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造支持返鄉創(chuàng )業(yè)良好氛圍�！笆濉逼陂g，全省創(chuàng )建一批省級返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣，各地可結合實(shí)際創(chuàng )建一批返鄉創(chuàng )業(yè)示范鄉鎮。
責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省直有關(guān)單位
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