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農民工返鄉創(chuàng )業(yè)熱潮時(shí)期，要如何克服困難
國家對農業(yè)扶持力度進(jìn)一步加大，農業(yè)已成為利潤最高的行業(yè)之一，各省市對養殖、種植業(yè)有很多資金扶持，特別是特種養殖以其投資少、周期短、市場(chǎng)大、效益高更是成為眾多投資者和農民朋友的首選項目。
在政策引導下，越來(lái)越多出外打工的農民成為“返鄉創(chuàng )客”，但不少創(chuàng )業(yè)項目也存在著(zhù)融資難、設施弱、用工貴等方面的問(wèn)題。專(zhuān)家表示，應因地制宜完善保障體系，讓更多返鄉創(chuàng )業(yè)者“回得來(lái)，留得住”，在家門(mén)口實(shí)現“致富夢(mèng)”。
從廠(chǎng)房到地頭——返鄉創(chuàng )業(yè)漸成風(fēng)
從普通“工漂一族”到村民口中的“老板”，39歲的覃秀葵看準農村土地確權的好政策，在家鄉廣西象州縣一口氣租了80畝地種植砂糖桔。
在當地，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記改革正在展開(kāi)，地確權、人定心，農村土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)明顯提速。從2014年3月開(kāi)始，覃秀葵以12年的租期租下60多戶(hù)村民的80畝耕地，每畝每年租金700元。
覃秀葵給記者算了一筆賬：80畝砂糖桔每年能產(chǎn)10萬(wàn)公斤桔子，每公斤能賣(mài)出12元，除去每畝人工、肥料等投資約1萬(wàn)元以外，一年下來(lái)的總收入將達40萬(wàn)元以上。
覃秀葵承包土地種植砂糖桔不僅讓自己做起了“老板”，還給村民創(chuàng )造了不少在家門(mén)口掙錢(qián)的機會(huì )。她的種植基地每天固定聘請5位村民，農忙時(shí)節每天來(lái)基地做工的村民多達30人。
與覃秀葵一樣的返鄉創(chuàng )業(yè)者不在少數。近年來(lái)，中央和地方相繼出臺了多項惠民政策，為農民工返鄉發(fā)展提供支持。在今年6月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》中，明確提出要加快建立多層次多樣化的返鄉創(chuàng )業(yè)格局，全面激發(fā)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)熱情，創(chuàng )造更多就地就近的就業(yè)機會(huì )，并推出了鼓勵農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃。
日前，國家工商總局又下發(fā)通知，提出要結合商事制度改革，積極促進(jìn)農民工就業(yè)、創(chuàng )業(yè)。政策的密集出臺為數億農民工帶來(lái)了紅利。
與此同時(shí)，地方層面的政策“紅包”也紛紛落地。在廣西，多部門(mén)聯(lián)合制定的《廣西壯族自治區農民工創(chuàng )業(yè)擔保貸款實(shí)施辦法》于日前正式印發(fā)實(shí)施，符合條件的對象最多可貸款10萬(wàn)元。
記者近日在廣西荔浦縣農民工創(chuàng )業(yè)園看到，這片220多畝的土地已經(jīng)平整完畢，一幢幢廠(chǎng)房正在拔地而起，荔浦縣人力資源和社會(huì )保障局副局長(cháng)余承慧告訴記者，一期進(jìn)駐園區的22家企業(yè)已簽約完畢，部分企業(yè)最快在年底完成廠(chǎng)房的建設。
“對入園創(chuàng )業(yè)的農民工，縣里給予2萬(wàn)至5萬(wàn)元的發(fā)展基金。此外，根據企業(yè)的規模、產(chǎn)值和用工人數，縣財政拿出部分資金，為企業(yè)貸款提供擔保，入園企業(yè)最多可申請50萬(wàn)元的信用貸款。”余承慧說(shuō)。
融資難、配套弱、用工難——返鄉創(chuàng )業(yè)仍存瓶頸
記者采訪(fǎng)了解到，雖然從中央到地方都對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)予以政策傾斜，但不少返鄉創(chuàng )業(yè)農民工尚處于起步發(fā)展階段，實(shí)踐中仍存在著(zhù)融資貸款、物流受限等具體困難，且一些支持政策才出臺不久，還有待進(jìn)一步細化和落實(shí)。
“目前，融資難、融資貴等問(wèn)題在返鄉創(chuàng )業(yè)中仍不同程度存在。”一位基層干部告訴記者，在一些鄉鎮，企業(yè)融資難度和風(fēng)險較高，部分銀行對貸款只收不放，或者多收少放，額度小、利率高，加之部分企業(yè)起步階段經(jīng)營(yíng)狀況不佳，難以支撐融資成本的快速上升。
作為“返鄉創(chuàng )客”的一員，回鄉創(chuàng )建了食品廠(chǎng)的陳德新也坦言，因為缺乏抵押，返鄉創(chuàng )業(yè)的農民從銀行獲得貸款的難度較高，一些創(chuàng )業(yè)者不得不將自己的房子作為抵押向銀行申請貸款。更多人是像他一樣，從親戚朋友處或者通過(guò)民間借款，以獲得項目的啟動(dòng)資金。
除了融資難之外，基礎設施弱、企業(yè)用工難等也是不少創(chuàng )業(yè)項目面臨的突出問(wèn)題。荔浦勝利金屬制品有限公司總經(jīng)理屠屋業(yè)告訴記者，他的公司生產(chǎn)的五金配件銷(xiāo)往廣州、浙江等地，但目前當地的物流條件還不能很好地滿(mǎn)足企業(yè)需要。“我們縣到現在還沒(méi)通高速，這對我們企業(yè)的發(fā)展也是一種限制，將來(lái)物流條件上去了，我們廣大小微企業(yè)的發(fā)展才有望走上‘快車(chē)道’。”
與此同時(shí)，受訪(fǎng)人士指出，在返鄉創(chuàng )業(yè)的企業(yè)中，勞動(dòng)密集型企業(yè)占據了不小比例，此類(lèi)企業(yè)的用工需求往往較大。近年來(lái)，隨著(zhù)用工成本的不斷攀升，企業(yè)用工難問(wèn)題逐步凸顯出來(lái)，部分企業(yè)用工缺口甚至接近50%。
“此外，如何盡可能地降低成本、擴大規模、提高收益也是需要返鄉創(chuàng )業(yè)者思考的問(wèn)題。”一位從事農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的返鄉創(chuàng )業(yè)者告訴記者，不少農業(yè)創(chuàng )業(yè)項目對土地需求大，起步階段收益有限，且風(fēng)險較高，若前期經(jīng)營(yíng)不好，不僅損失大，還會(huì )影響到參與群眾的積極性。
完善保障體系，讓返鄉創(chuàng )業(yè)者“回得來(lái)，留得住”
受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，隨著(zhù)各項優(yōu)惠支持政策的陸續出臺，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)遇到的一些問(wèn)題得到緩解，但有些政策還需進(jìn)一步細化。此外，在打造現代農業(yè)的過(guò)程中，仍需要資金、配套服務(wù)的支持和因地制宜的政策保障和專(zhuān)業(yè)培訓。
中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)室主任黨國英說(shuō)，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)在資本、技能以及市場(chǎng)方面的條件較薄弱�；鶎诱畱岣咧匾暢潭�，改善工作態(tài)度、提高工作效率，從簡(jiǎn)化行政審批、落實(shí)優(yōu)惠政策等方面入手來(lái)改善投資創(chuàng )業(yè)環(huán)境，做好服務(wù)和保障，充分發(fā)揮返鄉人員的創(chuàng )業(yè)積極性。
“針對貸款難等問(wèn)題，可探索由政府財政來(lái)提供擔保幫助農民在銀行貸款，現在政府支農資金規模很大，切出來(lái)一塊做擔�；�。這樣做，既能夠降低農民還款能力不足的風(fēng)險，又能夠發(fā)揮杠桿作用，帶活農村經(jīng)濟。”黨國英說(shuō)。
記者采訪(fǎng)了解到，目前的返鄉創(chuàng )業(yè)實(shí)踐多依靠村里經(jīng)濟能人、鄉村干部的帶頭引領(lǐng)，不少涉農項目需要規�；�(jīng)營(yíng)才能保障收益。創(chuàng )業(yè)者們盼望能夠獲得更多有關(guān)市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)管理方法等方面的指導。針對用工難等情況，應結合創(chuàng )業(yè)項目做好周邊農民的業(yè)務(wù)技能培訓工作，為創(chuàng )業(yè)項目提供勞務(wù)保障，并帶動(dòng)農民在家就業(yè)。
此外，在推動(dòng)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)過(guò)程中，還應因地制宜做好規劃，利用地區優(yōu)勢建立主導產(chǎn)業(yè)。受訪(fǎng)基層干部群眾表示，因為沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的規劃，盡管一些地區的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)看上去“四處開(kāi)花”，但規模小，后續發(fā)展潛力、抵御風(fēng)險能力也較弱，應充分挖掘自身優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)品，并在“互聯(lián)網(wǎng)+三農”模式的帶動(dòng)下，推動(dòng)當地的創(chuàng )業(yè)項目集群化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
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