關(guān)于村民自治問(wèn)題的調查報告范文

　　2月18日，我在當地政府的配合下，結合黨的十七大精神,前往常寧市新河鎮的新農村建設示范村——塘頭村，針對當地村民自治問(wèn)題展開(kāi)調查，現將對塘頭村民主選舉方面情況的調查總結如下：

　　民主選舉是村民自治的基礎問(wèn)題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點(diǎn)，整體推進(jìn)。村委會(huì )民主選舉是一個(gè)復雜的系統工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò )。據塘頭村村委會(huì )領(lǐng)導介紹，塘頭村村委會(huì )由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會(huì )領(lǐng)導班子成員。但是，調查問(wèn)卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動(dòng)性和優(yōu)越性并沒(méi)有完全體現出來(lái)。在調查過(guò)程中，該村表現出來(lái)的問(wèn)題主要反映在以下幾個(gè)方面：

　　1、民主選舉中的瓶頸制約：

　�。�1）法律規定的前瞻性與文化傳統的滯后性矛盾。一般說(shuō)來(lái)，法律規定總是建立在社會(huì )實(shí)踐基礎之上的，與客觀(guān)現實(shí)需求相適應。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農民的培訓，也是對整個(gè)社會(huì )的培訓。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動(dòng)著(zhù)我國社會(huì )的民主進(jìn)程。然而，這種推動(dòng)作用是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。一方面，在我國，農村政治、經(jīng)濟和社會(huì )結構發(fā)生重大變革的情況下，客觀(guān)形勢亟需法治民主的深化；另一方面農民的民主參與意識的滯后性有著(zhù)較深的傳統文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動(dòng)，而往往是被“塑造”出來(lái)的。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近�！洞逦瘯�(huì )選舉辦法》規定的三種投票形式，流動(dòng)票箱投票僅作為一種輔助形式，應限制在一定范圍內。但在具體實(shí)施中，大多數村沒(méi)條件進(jìn)行大會(huì )集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場(chǎng)、投票站投票，有的地方甚至還出現“賣(mài)票”現象。因而，村級民主選舉的規定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識的強弱。（2）法律規定的有限性與實(shí)際操作的復雜性矛盾。我國農村的民主法治化進(jìn)程與改革開(kāi)放同時(shí)起步，各種社會(huì )關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個(gè)逐步完善的過(guò)程。因此，《村委會(huì )組織法》對民主選舉的條文規定不可能顧及全面。雖然地方法規的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規與實(shí)施細則，原則規定與具體措施之間的空隙較大，有的規定過(guò)于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒(méi)有法律后果；有的內涵模糊，不好統一理解等。這里僅列舉幾點(diǎn)，以見(jiàn)一斑：一是村委會(huì )成員候選人標準難把握�！洞逦瘯�(huì )組織法》十二條規定“年滿(mǎn)十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。但是，依照法律被剝奪政權利的人除外”�！洞逦瘯�(huì )選舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化。如果選舉委員會(huì )資格審定時(shí)，認為雖有被選舉權但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會(huì )與選民有較大意見(jiàn)分歧的情況下更是如此。二是選舉中的“拉票”現象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時(shí)又會(huì )有兩者兼之的。如何界定它們之間的區別加以妥善處理，法律依據不足就帶來(lái)了選舉中的雜音。三是選舉結果的有效性難認定。在一些細小環(huán)節上難免出現偏差或不妥，有的可以即時(shí)得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結果產(chǎn)生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據。

　　2、民主選舉中的平衡基點(diǎn)：

　　村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應社會(huì )發(fā)展的變化中求得自身內部結構的相互協(xié)調。因而，在實(shí)際中應重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的關(guān)系：（1）需求與可能。任何社會(huì )關(guān)系都需要相應的社會(huì )規范加以調整，以維護正常秩序。村委直選的有序性也必須根據農村的客觀(guān)需要，在“收支”平衡的運行中加以實(shí)現。一方面，村委直選具有通過(guò)一定法律規范實(shí)現廣泛的利益需要。另一方面，鄉村客觀(guān)現實(shí)應具有支付法律運行成本的能力。因此，在規范民主選舉過(guò)程中，應當充分考慮農村社會(huì )需求的各個(gè)要素對法律規定的制約作用及相互關(guān)系。有時(shí)候，就當地當時(shí)的經(jīng)濟、政治、文化條件而言，具有規范某個(gè)法律行為的需要，但不一定具備其相應的成本支付能力。（2）效益與成本。在社會(huì )支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應以最低的運行成本來(lái)獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴(lài)的農民走上村委會(huì )工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來(lái)輻射農村經(jīng)濟的發(fā)展、社會(huì )的穩定，以實(shí)現長(cháng)遠的整體效益。在村級民主選舉的法律運行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方面值得進(jìn)一步探討。（3）周密與簡(jiǎn)便。于法周密和于法簡(jiǎn)便相結合的原則，是農村民主選舉中法律運行的內在要求。村級民主選舉的整個(gè)過(guò)程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過(guò)場(chǎng)。但是受農村客觀(guān)環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實(shí)踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂(lè )于接受簡(jiǎn)單易行的選舉方法。在有些地方推行的無(wú)候選人直選，之所以受到農村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡(jiǎn)便是一個(gè)重要的原因。

　　3、整體推進(jìn)——民主選舉中的對策措施：

　　在引導與磨合中，強化村民的參與意識和參與水平。增強村民的參與意識和參與水平，是農村民主自治的軟環(huán)境。沒(méi)有廣大農民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規定也會(huì )走樣變形。不斷豐富的村級民主選舉實(shí)踐，是營(yíng)造民主法治環(huán)境的大課堂。對于廣大村民來(lái)說(shuō)，只有他們認識到自己由權力的對象不同村里不同的條件所決定。

【村民自治問(wèn)題的調查報告】相關(guān)文章：

村民自治制度05-31

淺論村民自治的本體題目08-28

2017計劃生育村民自治章程07-31

計劃生育村民自治工作總結06-06

計生村民自治先進(jìn)村事跡材料09-17

計劃生育村民自治工作總結范文08-11

論中國村民自治制度與《村民委員會(huì )組織法》的重構06-04

計劃生育村民自治年終工作總結范文11-10

計劃生育村民自治年度工作總結04-04

鄉鎮計劃生育村民自治年度工作總結范文08-30