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關(guān)于優(yōu)化青少年成長(cháng)環(huán)境問(wèn)題的調查報告范文
去年以來(lái)，省關(guān)工委、省宋慶齡基金會(huì )先后組織省、市、縣的部分老同志和青少年教育工作者，對各方面反映強烈的青少年成長(cháng)環(huán)境問(wèn)題，作了專(zhuān)題調查。分別召集了家長(cháng)、教師、校長(cháng)座談會(huì )，還會(huì )同省教育廳、團省委、省婦聯(lián)召開(kāi)了全省青少年成長(cháng)環(huán)境研討會(huì )，最近，又同省少年犯管教所有關(guān)同志座談，分析原因，探討對策�，F就幾個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題報告如下：
一、凈化青少年成長(cháng)的文化環(huán)境問(wèn)題
近幾年來(lái)，有關(guān)部門(mén)對解決這方面的問(wèn)題下了很大的功夫，一次又一次地清理整頓，一批又一批地查封、關(guān)閉，加大監管力度，在一段時(shí)間內，對文化市場(chǎng)的違規經(jīng)營(yíng)和不良文化的泛濫起到了一定的遏制作用。但值得注意的是，往往在清理整頓之后，又出現反復。那些違規經(jīng)營(yíng)者在對付監管的手法上，也變得越來(lái)越隱蔽。國務(wù)院公布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》， 明令網(wǎng)吧“不得通宵營(yíng)業(yè)”，“不得容留未成年人上網(wǎng)”。但仍有不少網(wǎng)吧通宵“開(kāi)夜機”，容留未成年人上網(wǎng)。雖三令五申“中小學(xué)周邊200米以?xún)葒澜_(kāi)設網(wǎng)吧”， 但不少中、小學(xué)校周邊還不斷有新的網(wǎng)吧開(kāi)業(yè)。據一位記者最近暗訪(fǎng)發(fā)現，在西安高新區一所學(xué)校竟被9家網(wǎng)吧包圍。當記者走進(jìn)一家規模最大、有178臺機子的“賽維” 網(wǎng)吧，問(wèn)服務(wù)員：“可以上夜機嗎？”服務(wù)員答：“晚上10點(diǎn)到明天8點(diǎn)�！庇浾邌�(wèn)：‘那不怕有人來(lái)查嗎？”答：“沒(méi)事，12點(diǎn)以后外面鐵門(mén)一鎖，很安全的�！贝稳胀�10時(shí)許，記者再次來(lái)到“賽維” 網(wǎng)吧，12時(shí)許，網(wǎng)吧外面的鐵門(mén)鎖了。記者發(fā)現里面沒(méi)有窗戶(hù)和安全出口，也未發(fā)現消防設施。記者數了數，大概有150多人上網(wǎng)，大都是學(xué)生模樣的人。到早上6點(diǎn)左右卷閘門(mén)才打開(kāi)。像這種“關(guān)門(mén)營(yíng)業(yè)”、通宵上網(wǎng)的現象，目前相當普遍。一些地下游戲廳，也有死灰復燃、日漸火爆。更為嚴重的是，有些電子游戲廳逐漸演變成了地下賭場(chǎng)。一度銷(xiāo)聲匿跡的非法錄像廳，近來(lái)在一些地方，尤其是一些“城中村”和城鄉結合部又有所抬頭。
不良文化環(huán)境對青少年成長(cháng)的危害十分嚴重。不僅對他們身心健康和學(xué)業(yè)造成很大影響，而且成為誘發(fā)事故。滋生犯罪的溫床。一些青少年學(xué)生迷上網(wǎng)吧后，有的精神恍惚，不思學(xué)習；有的為上網(wǎng)吧，偷取家中錢(qián)本文來(lái)源于本資料權屬，放上鼠標按照提示查看更多資料財，多者達數千元。有的為上網(wǎng)吧，打工掙錢(qián)，造成傷殘。有的通宵上網(wǎng)，致心力衰竭，猝死網(wǎng)吧。有的受暴力、色情等內容的刺激，模糊了道德良知，習慣于血腥場(chǎng)面，變得冷漠、兇殘，滋生反社會(huì )人格，以至走上暴力犯罪的歧途。據調查，在省少年犯管教所關(guān)押的31名城市暴力犯罪少年中，有一半以上是由于這種原因而誘發(fā)犯罪的。這些觸目驚心的事實(shí)，使家長(cháng)、學(xué)校和社會(huì )有識之士深感憂(yōu)慮和不安，紛紛發(fā)出“救救孩子” 的強烈呼喊。
網(wǎng)吧、游戲廳等文化場(chǎng)所違規經(jīng)營(yíng)之所以屢禁不止，不斷反復，其主要原因：一是經(jīng)營(yíng)者受利益驅動(dòng)， 只圖自己賺錢(qián)，不顧孩子們的身心健康。一位網(wǎng)吧老板毫不掩飾地說(shuō)：“開(kāi)網(wǎng)吧主要是掙學(xué)生娃的錢(qián)”。 二是對違規經(jīng)營(yíng)“打的不疼，罰的不重”。一網(wǎng)吧業(yè)內人士透露：“容留未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧，被舉報后，往往托熟人，找關(guān)系，罰點(diǎn)款了事。和他們賺的錢(qián)相比，罰的款太‘毛毛雨’了”。三是現行的多頭審批、多頭管理的弊端很多。按照“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)管理的原則”，不僅群眾舉報很難，而且稽查監管也難。四是有后臺、“保護傘”作梗。不少群眾反映說(shuō)：“沒(méi)有后臺和‘保護傘’， 黑網(wǎng)吧、地下游戲廳很難存在下去！”
對文化娛樂(lè )場(chǎng)所的管理，要反復抓，抓反復，切忌“一陣風(fēng)”。整頓有了成效，就總結經(jīng)驗，鞏固成果。使之經(jīng)�；�、規范化。對于網(wǎng)吧的管理，應采取“堵”、“導”并舉的方針，以導為主。堅決封殺有害于青少年健康的不良網(wǎng)站和“黑網(wǎng)吧”。 嚴格執法，杜絕一切“關(guān)系網(wǎng)”。 無(wú)論是誰(shuí)，無(wú)論是哪個(gè)部門(mén)，都不得充當違規違法經(jīng)營(yíng)的后臺和“保護傘”。對經(jīng)過(guò)審批的網(wǎng)吧合法經(jīng)營(yíng)者，要加以培訓，提高他們的執法自覺(jué)性和保護青少年健康成長(cháng)的社會(huì )責任感，要研究吸收各地對網(wǎng)吧管理的經(jīng)驗，從網(wǎng)絡(luò )的源頭杜絕不良同站。比如，上海市將全市的網(wǎng)吧納入由政府統一管理的“東方網(wǎng)聯(lián)”，使每臺電腦都可以處于有效監控之下。又如，寧波實(shí)行的“零點(diǎn)斷網(wǎng)” 的方法，解決通宵上網(wǎng)的問(wèn)題，這些都值得我們研究借鑒。同時(shí)，要接受社會(huì )監督，依靠群眾管好文化市場(chǎng)�？蛇x聘責任心強的教師、家長(cháng)、離退休老同志，擔任文化市場(chǎng)義務(wù)監督員，對網(wǎng)吧、游戲廳等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)稽查、管理進(jìn)行監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)舉報，并督促有關(guān)部門(mén)認真處理。
二、建立青少年活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題
為青少年建立適合他們的校外活動(dòng)場(chǎng)所，是用先進(jìn)文化抵制不良文化，保障青少年健康成長(cháng)不可缺少的物質(zhì)條件。當前，這方面的情況是，適合青少年的校外活動(dòng)場(chǎng)所太少。我省共有715萬(wàn)中小學(xué)生，卻僅有12個(gè)青少年官和活動(dòng)場(chǎng)館，三分之二的縣（市、區）、一半以上的市（地）至今沒(méi)有一所青少年活動(dòng)場(chǎng)館。原有的一些場(chǎng)館、設施，有的殘破陳舊，有的被挪做他用或出租；有的地理位置不當，或按高檔娛樂(lè )場(chǎng)所修建，兒童無(wú)法參與。這種狀況遠遠不能適應青少年校外教育的需要。尤其是中小學(xué)減負以后，學(xué)生自由支配的時(shí)間多了，節假日多了，一年的雙休日、節假日達173天之多。而可供孩子們去的安全、健康的場(chǎng)所實(shí)在太少。且城市中小學(xué)校內的空間越來(lái)越小，也進(jìn)一步加劇了這個(gè)矛盾。據西安市教育局同志介紹，在西安市2700多個(gè)直屬中小學(xué)中，竟沒(méi)有一所的操場(chǎng)達到國家規定標準。尤其是處于市中心的學(xué)校，操場(chǎng)面積更小，有的根本沒(méi)有操場(chǎng)。孩子們報怨說(shuō)：“我們到哪兒去找個(gè)伸胳膊伸腿的地方”，“我們不去網(wǎng)吧，去哪里？”
針對青少年活動(dòng)場(chǎng)所嚴重不足的情況，省教育廳根據中辦、國辦（2000）13號文件精神，做出了我省青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設與發(fā)展規劃草案，擬在五年內形成以各級政府為主導，全社會(huì )共同參與建設和管理青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的格局。這樣，我省青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所嚴重不足的矛盾將會(huì )有所緩解。
在建立設施、條件較好的大、中型校外活動(dòng)場(chǎng)所的同時(shí)，還需要依托社區，建立各種小型多樣的校外活動(dòng)場(chǎng)所，逐步形成以大、中型校外活動(dòng)場(chǎng)館為中心，大、中、小型相結合，覆蓋全社會(huì )的青少年學(xué)生校外活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，從而有效的抵制不良思想文化的影響。為此，我們意見(jiàn)，應當結合社區建設，在社區內因地制宜地為孩子們建立一些適合他們的活動(dòng)場(chǎng)地和設施，讓他們在放學(xué)后和節假日，在社區里有個(gè)可以相互交流的地方。比如，舉辦校外活動(dòng)站或“少年之家”，并聘請關(guān)心熱愛(ài)青少年的離退休老教師、老干部、老職工擔任校外輔導員，開(kāi)展一些為青少年喜愛(ài)的活動(dòng)，讓社區在他們的童年生活中留下美好的記憶。
三、改善家庭教育環(huán)境問(wèn)題
當前，未成年人犯罪現象已經(jīng)成為一個(gè)嚴重的社會(huì )問(wèn)題。據在省少管所調查，在押少年犯中大多來(lái)自教育、管理和預防犯罪功能弱化的家庭。這些家庭，大體有這樣幾種情況：一是父母離異，給孩子心理造成傷害，致使孩子個(gè)性偏執，出現心理障礙；二是父母一方或雙方亡故，致使孩子無(wú)人照管；三是父母忙于賺錢(qián)，對孩子放任不管；四是父母自身素質(zhì)較低，沒(méi)有能力管教子女；五是父母自身道德品質(zhì)不好，甚至有違法行為被關(guān)押服刑。生活在這些家庭的孩子，實(shí)際上處于無(wú)人監護的境地。因此，改善家庭教育的狀況，已經(jīng)成為一個(gè)十分迫切的問(wèn)題。而改善家庭教育，關(guān)鍵在于提高家長(cháng)素質(zhì)。近年來(lái)在我省城鄉迅速興起了不同規模的家長(cháng)學(xué)校。據統計，全省共辦起家長(cháng)學(xué)校22400余所，參加培訓的家長(cháng)達43O萬(wàn)人。延安、寶雞、渭南等市不少縣、區關(guān)工委，積極協(xié)助教育部門(mén)在這方面做了不少工作。實(shí)踐證明，辦好家長(cháng)學(xué)校是普及家庭教育知識，提高家長(cháng)素質(zhì)的有效形式。今后應采取有力措施，進(jìn)一步加強對家長(cháng)學(xué)校的指導和管理，加強師資隊伍建設，充實(shí)家長(cháng)學(xué)校教材，根據不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)開(kāi)辦多種學(xué)習班。
對“單親” 和失教的青少年要特別關(guān)注�！段闯赡耆吮Ｗo法人《預防未成年人犯罪法》等，對未成年人的管理和教育、法定監護人的權利、義務(wù)和法律責任等方面都作了規定，現在的問(wèn)題是，宣傳普及不夠，社區、村組、家庭、學(xué)校對上述法律相關(guān)條文知之甚少；而且這些條文的操作性不強，實(shí)際工作中存在問(wèn)題很多，難以落實(shí)。因此，政府應對失教青少年的家庭及早干預。特別是要重點(diǎn)解決失教青少年的監護權問(wèn)題。比如，規定父母必須配合學(xué)校管教好自己的子女，保證子女遵紀守法。社會(huì )應建立監督監護人制度，對那些不盡監護職責的父母，應依法處罰，促其履行監護職責。當法定監護人不能保證其子女正常上學(xué)，或者故意對其子女的不良行為不管不教，放任自流，應由執法機關(guān)給予一定的處罰：訓誡，警告，罰款（或罰勞役），并到指定地點(diǎn)接受教育。此外，還可由社區和基層關(guān)工委吸收那些關(guān)心、熱愛(ài)青少年教育事業(yè)的老教師、老干部、老職工組成“幫教小組”，作為一種社會(huì )輔助手段，對那些家庭沒(méi)有能力管教的未成年人進(jìn)行幫教。在實(shí)際工作中，基層關(guān)工委是做好幫教工作的一支重要力量。西安市新城區建立起區、街、社區三級幫教網(wǎng)絡(luò )，有幫教小組924個(gè)，參與幫教工作的老同志和有關(guān)同志共2171人。近幾年來(lái)，先后幫教失足青少年1213人，其中，多數已經(jīng)變好。西安筑路機械廠(chǎng)職工子弟劉建平，曾因打架斗毆和偷盜被勞教三年，解教后沒(méi)有工作，受人歧視，經(jīng)幫教小組幫助，在廠(chǎng)內安置了工作，他深為感動(dòng)，在生產(chǎn)上總是搶著(zhù)干，年年都是一個(gè)人完成四個(gè)人的工作量，不僅多次被評為先進(jìn)生產(chǎn)者，還入了黨。
另外，部分城鎮中小學(xué)周邊環(huán)境混亂的狀況亦很?chē)乐�，建議加大治理整頓的力度。
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