生態(tài)文明建設調查專(zhuān)題報告參考
一、主要做法和成效
(一)改善城鄉環(huán)境，建設生態(tài)家園
1、開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng )建工作。從2006年開(kāi)始，縣逐步在全縣范圍內開(kāi)展以生態(tài)示范為載體的創(chuàng )建工作，推進(jìn)環(huán)境綜合整治。自去年以來(lái)，編制了覆蓋全縣13.15萬(wàn)農村人口的59個(gè)村莊環(huán)境綜合整治項目，涉及整治項目資金1.6億元,爭取農村環(huán)境綜合治理項目資金50萬(wàn)元。通過(guò)多年的創(chuàng )建，我縣已逐步實(shí)現了生態(tài)創(chuàng )建以點(diǎn)帶面的發(fā)展。
2、建設生態(tài)宜居城市。在建設生態(tài)宜居和內涵方面，縣創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)城市理念，圍繞建設創(chuàng )業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福為目標，充分利用區位優(yōu)勢，按照三江六岸、山水特色的生態(tài)型、現代化中等城市現代化城市，努力提高城市品位目標要求，不斷提高城鎮化水平，目前正在實(shí)施的百里綠色長(cháng)廊項目和月亮灣建設項目是推進(jìn)創(chuàng )特色、鑄品牌、成一極，建設風(fēng)景獨好新的重要舉措。以百里綠色長(cháng)廊建設為主線(xiàn)，與全縣特別是兩岸的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相融合：通過(guò)綠色長(cháng)廊建設，依托兩岸的生態(tài)資源，把沿線(xiàn)的一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)有機結合起來(lái)，通過(guò)發(fā)展沿線(xiàn)的休閑觀(guān)光農業(yè)、建設特色工業(yè)基地、進(jìn)行鎮和村莊整治、建設國家濕地公園等項目，使百里綠色長(cháng)廊沿線(xiàn)成為我縣紅色旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游的基地。在建設過(guò)程中縣委、縣政府高度重視，在調研、謀劃、爭資爭項、規劃設計等工作中，提出了很多高屋建瓴的工作理念、思路以及措施辦法，百里綠色生態(tài)長(cháng)廊工程建設指揮部在縣委、縣政府的統一領(lǐng)導下，在各成員單位的積極配合下支持下，做了大量卓有成效的工作，將不斷提高城市品位，人居環(huán)境躍上新水平。
(二)注重科學(xué)發(fā)展，壯大生態(tài)經(jīng)濟
2、構建旅游網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展生態(tài)旅游。近年來(lái)，縣確立了以景區為龍頭的旅游發(fā)展戰略，通過(guò)實(shí)施旅游旺縣戰略，充分發(fā)揮區位、交通、資源等歷史人文資源優(yōu)勢，創(chuàng )新機制，著(zhù)力打造特色品牌�，F在重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)長(cháng)廊旅游區、地貌觀(guān)光旅游開(kāi)發(fā)區、溫泉旅游度假區三大旅游項目建設。通過(guò)大手筆、大項目，逐步做大做強生態(tài)旅游經(jīng)濟，打造旅游強縣。
3、強化可持續發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展�？h通過(guò)抓技改、建園區，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。一是嚴格執行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。工業(yè)園區今年完成了《省氟鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》和《臺商創(chuàng )業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，并以?xún)蓚�(gè)規劃為依據，實(shí)施分類(lèi)管理，提升綠化低碳發(fā)展水平。二是制定《生態(tài)園區規劃》。今年初，工業(yè)園區聘請省公司咨詢(xún)公司對工業(yè)園區進(jìn)行了生態(tài)園區規劃編制，將兩基地一小區納入了生態(tài)園區規劃范圍。三是全面落實(shí)環(huán)保三同時(shí)制度。嚴把生態(tài)入口關(guān)，嚴格項目規劃環(huán)評，尊重專(zhuān)家意見(jiàn)。四是大力提高園區綠化水平，近兩年投入資金500余萬(wàn)元，對省氟鹽化工產(chǎn)業(yè)基地九二大道、工業(yè)園工業(yè)大道、南北大道、臺商創(chuàng )業(yè)基地沿江路進(jìn)行了重點(diǎn)美化綠化，建成以錦順達公司為代表的花園式工廠(chǎng)5家。
(三)強化監管力度，保障生態(tài)建設
1、切實(shí)抓好污染減排工作。一是嚴把建設項目環(huán)保審批和驗收關(guān)。二是將減排任務(wù)分解到排污單位。三是抓好節能減排;四是嚴格環(huán)保執法。五是加快污水處理廠(chǎng)的建設。
2、嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為。一是按照環(huán)保部的部署，加強對十五小、新五小企業(yè)的整治。二是抓好礦山治理整頓工作，全面整治礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序。三是抓好排污企業(yè)的監督檢查力度，嚴查企業(yè)不正常使用污染物處理設施、超標排放污染物等情況。四是加強對國控企業(yè)的監管，確保監管工作切實(shí)到位。五是抓好飲用水源保護工作，確保了飲用水源水質(zhì)量100%達標。
3、加強環(huán)境監測。一是切實(shí)抓好縣內大中型企業(yè)污染源全年的常規監測工作。二是認真做好污染投訴的監測調查取證工作。三是認真做好環(huán)境監督監測工作。
二、存在的問(wèn)題
(一)輿論引導還不夠強勢
一是沒(méi)有形成主流的文化輿論導向。干部群眾沒(méi)有充分認識到生態(tài)文明建設的重要性。二是宣傳沒(méi)有突出重點(diǎn)，缺乏針對性。三是沒(méi)有充分利用好各種紀念日或活動(dòng)日，運用電視、報刊等媒體進(jìn)行綠色消費、生態(tài)城市等科普知識的宣傳。
(二)生態(tài)經(jīng)濟還比較落后
生態(tài)農業(yè)的規�；�、產(chǎn)業(yè)化程度還比較低;品牌可持續保護和發(fā)展的意識亟待增強。生態(tài)工業(yè)方面，生態(tài)工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新不足;節能工作剛剛起步，但宣傳不夠，未引起企業(yè)足夠重視;大多數企業(yè)規模小，力量薄弱，產(chǎn)品檔次低，單位產(chǎn)品能耗高，節能改造心有余力不足;生態(tài)旅游方面，仍然存在旅游新項目開(kāi)發(fā)建設進(jìn)展緩慢的問(wèn)題;現有的、溫泉、地貌觀(guān)光旅游區由于投入不足，景區的檔次和品位都不高;而景區周邊村民關(guān)系太復雜，又直接影響到投資者的投資信心。
(三)農村環(huán)境綜合整治還須加強
一是臟、亂、差的環(huán)境尚未得到有效治理�，F在廁所簡(jiǎn)陋、人畜共處、柴草亂垛、垃圾污水隨意排倒是當前縣農村的四大頑疾。二是清潔能源還未全面推廣使用。近年來(lái)，縣雖然建成沼氣池幾千個(gè)，在這項能源的開(kāi)發(fā)上，也積累了一些經(jīng)驗，但在推廣使用時(shí)，卻受到了資金、技術(shù)、服務(wù)等條件的限制，這一清潔能源并未在農村全面推廣使用。三是農民作為生態(tài)文明村、省衛生村建設的主體意識不強。許多農民對于生態(tài)創(chuàng )建工作不理解，認識不到位，參與熱情不高，行動(dòng)遲緩。
(四)工業(yè)污染治理任務(wù)艱巨
從總體上看，目前縣仍以粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式為主，資源能源消耗量大，污染物排放總量較大。工業(yè)污染源中以工業(yè)廢水污染為主，而廢水中以工業(yè)園區污染較突出。污染物排放總量不斷增加，污染治理進(jìn)展較慢，重點(diǎn)污染行業(yè)、重點(diǎn)污染源企業(yè)雖經(jīng)限期治理，但仍存在結構性污染重，排污總量大、治污欠帳多的問(wèn)題。企業(yè)生產(chǎn)力不斷增加，污染物排放總量增加，污染治理相對滯后。由于小規模，零散選礦點(diǎn)多，選礦工具落后，環(huán)保設施不健全，礦山污染問(wèn)題仍然較為突出。
(五)執法能力和力度亟待強化
縣環(huán)保執法力量不足，環(huán)境監察、監測設備相對落后，專(zhuān)業(yè)人員較少，離環(huán)保規范化建設的要求還有一定距離，未能滿(mǎn)足新形勢的要求，環(huán)境管理能力跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求，環(huán)境管理能力仍然薄弱。
三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議
(一)切實(shí)加強工作領(lǐng)導
一要建立強有力的領(lǐng)導機構�？h里要形成“縣委負總責，政府負實(shí)責，職能部門(mén)具體抓，相關(guān)部門(mén)協(xié)同抓，人大、政協(xié)督促抓”的工作格局;鄉(鎮)也應成立相應的領(lǐng)導機構。二要建立工作責任考核制。要倡導“保住青山綠水也是政績(jì)”的政績(jì)觀(guān)，把生態(tài)建設和保護成效納入干部考核評價(jià)體系之中�？h委要制定全縣建設生態(tài)文明的目標量化考核內容和辦法，納入黨建工作之列，每年對鄉(鎮)進(jìn)行嚴格考核，并將考核結果作為推薦選拔使用干部的重要依據。三是強化資金保障。按照生態(tài)縣建設規劃，設立專(zhuān)項引導資金，建立健全有效引導和推進(jìn)生態(tài)文明建設的財政政策，完善“政府主導、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與”的多元化投入機制。
(二)建立健全管理體制
一是制定規章條例，確保生態(tài)環(huán)境保護和建設工作步入規范有序的法制化軌道。二是建立健全激勵約束機制，對生態(tài)資源進(jìn)行統一管理、調度、調劑。三是深化林權制度改革，按照“林農得實(shí)惠、生態(tài)受保護”的要求抓好林改，最廣泛地動(dòng)員林農投資投勞育好山、護好山、開(kāi)發(fā)好山。四是充分發(fā)揮人大監督、政協(xié)參政議政的職能作用，建立起權力監督、行政監督、媒體監督與社會(huì )監督“四位一體”的監督體系。
(三)構筑生態(tài)經(jīng)濟格局
一是突出資源培育，發(fā)展生態(tài)林業(yè)。通過(guò)產(chǎn)權明晰的林改工作，加快林業(yè)結構的調整，加大經(jīng)濟林和林木資源的精深加工利用，減少資源消耗，凸現林業(yè)生態(tài)效益;二是突出綠色食品開(kāi)發(fā)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。結合主導產(chǎn)業(yè)、區域特色產(chǎn)業(yè)，依托現有農業(yè)龍頭企業(yè)和安全食品基地等載體，本著(zhù)因地制宜、相對集中、規模經(jīng)營(yíng)、提高品質(zhì)的原則，抓好標準化生產(chǎn)示范區建設。促進(jìn)農產(chǎn)品的就地加工和轉化，形成“閉合”式生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。著(zhù)力培育一批特色鮮明、實(shí)力較強的農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。三是突出生態(tài)保護，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照新型工業(yè)化的要求，不斷改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)模式，大力推廣節能降耗、污染較小的`清潔生產(chǎn)工藝，逐步改造和淘汰技術(shù)落后、污染嚴重的的工業(yè)設備，最大限度降低工業(yè)污染和原材料消耗。凡新上項目均要進(jìn)行嚴格的“環(huán)評”，對生態(tài)環(huán)境可能造成嚴重污染的，必須堅決“砍”掉，始終把可持續發(fā)展貫穿于發(fā)展工業(yè)的全過(guò)程。四是突出資源整合，發(fā)展生態(tài)旅游。加快推進(jìn)創(chuàng )建5A風(fēng)景區、地貌觀(guān)光旅游開(kāi)發(fā)區、溫泉旅游度假區和重點(diǎn)景區的配套基礎設施建設，注重生態(tài)保護與自然景觀(guān)的協(xié)調，強化包裝宣傳，規范經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)生態(tài)旅游的健康發(fā)展。
(四)創(chuàng )建良好生態(tài)環(huán)境
一是繼續強化農村環(huán)境綜合整治。組織開(kāi)展以畜禽糞便污染、化肥農藥污染、農村改廁等為主的農村環(huán)境綜合整治工程，全力推進(jìn)新農村建設進(jìn)程。二是開(kāi)展生態(tài)示范鎮創(chuàng )建活動(dòng)。借助創(chuàng )建推進(jìn)城鎮建設，加快城市基礎設施建設步伐，推動(dòng)城鎮美化、綠化、凈化等公用工程建設，改善城鎮環(huán)境“臟、亂、差”現象。同時(shí)著(zhù)力實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)工程，建設藍天、碧水、綠地工程，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。三是形成科學(xué)的區域開(kāi)發(fā)格局。根據懷集縣資源稟賦和環(huán)境承載能力，進(jìn)一步明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的區域定位，形成功能定位清晰、發(fā)展導向明確、開(kāi)發(fā)秩序規范、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調的科學(xué)區域開(kāi)發(fā)新格局。
(五)強化生態(tài)文明意識
一是加大宣傳力度，廣辟宣傳陣地和渠道，培養全民的生態(tài)道德，樹(shù)立強烈的生態(tài)責任感，讓推進(jìn)生態(tài)文明成為社會(huì )的主流意識。二是動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的實(shí)踐。大力開(kāi)展以“綠色企業(yè)”、“綠色家園”、“綠色學(xué)�！钡葹橹骶�(xiàn)的綠色系列創(chuàng )建活動(dòng)。三是引導群眾樹(shù)立生態(tài)化的生活方式，綠色消費，適度消費，最大限度地減少能源消耗和環(huán)境破壞。四是保障公眾參與環(huán)境保護的知情權、決策權和監督權，開(kāi)展獎勵環(huán)保違法舉報人活動(dòng)。五是發(fā)揮工會(huì )、共青團和婦聯(lián)等群團組織作用，加強生態(tài)文明建設的宣傳和動(dòng)員工作。六是大力推進(jìn)環(huán)境保護民間組織和環(huán)保志愿者隊伍的發(fā)展，在環(huán)境日、地球日、保護母親河等紀念活動(dòng)中發(fā)揮引導者和主力軍的作用。
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