鄉村人力的情況調查報告

　　近年來(lái)，岐山縣隨著(zhù)農村工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，一批鄉鎮企業(yè)經(jīng)股份制改造逐步發(fā)展壯大，以發(fā)展“一村一品”為目標的農業(yè)特色經(jīng)濟作物種植初具規模，為了進(jìn)一步推動(dòng)農村“三化”進(jìn)程和新農村建設。我縣對部分村人力資源狀況進(jìn)行了深入調查。通過(guò)對以發(fā)展工商業(yè)為主的城區蔡家坡鎮龔劉村、鳳鳴鎮城北村和以發(fā)展農業(yè)種植、輸出勞務(wù)為主的故郡鄉杜家村、棗林鎮賈家村為例進(jìn)行分析對比，使我們對農村人力資源開(kāi)發(fā)利用不平衡的狀況有了更進(jìn)一步的認識和了解。主要是存在以下幾個(gè)方面的差異。

　　1、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模差異較大。目前，在農村已普遍形成了以村為單位的區域性較強的主導產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展過(guò)程中，由于客觀(guān)或主觀(guān)等因素的影響和制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡性和差異性日益突出。以這四個(gè)村為例：龔劉村以紙業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，現有5戶(hù)股份制企業(yè)，經(jīng)營(yíng)狀況良好。年工業(yè)總產(chǎn)值達到2.63億元；杜家村以種植大棚西瓜為主，種植面積已又年的12畝發(fā)展到2300為畝，每畝年純收入達到3000元以上；城北村和賈家村分別以發(fā)展服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)為主，由于所形成的產(chǎn)業(yè)自身缺乏技術(shù)含量和行業(yè)特色，再加之各地進(jìn)城務(wù)工人員逐年增多，產(chǎn)業(yè)漸成萎縮之勢，難以形成較大規模。

　　2、農村現有勞力開(kāi)發(fā)利用程度差異較大。調查表明，農村勞動(dòng)力分布狀況主要呈現三種趨勢：一是主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的村勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)利用明顯好于主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的`村；二是青壯年勞力外出務(wù)工較為普遍，特別是30歲以下人員憑借自身較高的文化知識和專(zhuān)業(yè)技能幾乎全部外出就業(yè)；三是中老年勞力和女勞力大多在村務(wù)農、教育子女。龔劉村在村的中老年勞力因文化程度、身體狀況等因素無(wú)法從事企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，因而企業(yè)用工緊張，外聘人員就有500人之多。杜家村在種植大棚西瓜的大忙季節，雇用短工的現象也較為普遍。同時(shí)，村與村之間又存在著(zhù)較大的不平衡性。如城北村村民由于大多以租賃房屋作為家庭經(jīng)濟主要來(lái)源，在城務(wù)工時(shí)斷時(shí)續，閑散勞力和賦閑時(shí)間較多。賈家村男勞力外工以從事建筑業(yè)為主，女勞力除秋夏大忙季節外，多賦閑在家。

　　3、生產(chǎn)生活狀況差異較大。在農業(yè)生產(chǎn)方面，龔劉村、杜家村目前村級生產(chǎn)道路硬化或沙石化程度已達到95%以上，耕地灌溉面積已達到90%以上。城北村雖然依托地處城區的優(yōu)勢，硬件環(huán)境較好，但因缺乏優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，農民收入呈現減緩趨勢。而賈家村一直以來(lái)比較看重外出搞建筑，把發(fā)展農業(yè)種植放在了次要位置，農村基礎設施建設滯后，村級道路硬化或沙石化程度不足10%，農民出行是“晴天一身灰、雨天一身泥”，農田水利設施更是年久失修，農民種地變成了靠天吃飯的現狀。在人均年純收入方面也存在較大差異：

　　另外，由于賈家村現有部分建筑大戶(hù)年收入在數十萬(wàn)元以上，因而大多農民實(shí)際人均年純收入遠遠低于2400元的水平，貧困人口較多，現已被縣上列為年扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村。

　　4、思想觀(guān)念與教育狀況差異較大。在這四個(gè)村調研時(shí)，觀(guān)念問(wèn)題仍是值得重視和注意的方面。龔劉村、杜家村干部群眾發(fā)展動(dòng)力十足，對農村發(fā)展前景比較看好，有緊跟形勢的新觀(guān)念、新思路。如杜家村黨支部書(shū)記在談及該村發(fā)展計劃時(shí)提出，該村明年在發(fā)展經(jīng)濟上要實(shí)現“三個(gè)70%”的目標，人均年純收入繼續遞增200元。而賈家村干部談到發(fā)展問(wèn)題時(shí)，等待觀(guān)望的思想比較嚴重，不講主觀(guān)愿望與努力程度、只講客觀(guān)因素與問(wèn)題困難。如村級負債嚴重，道路、水利等基礎設施滯后，群眾也對村上工作不理解、不支持等。同時(shí)，在農民教育方面也有明顯差別。龔劉村和杜家村分別以選派企業(yè)優(yōu)秀職工外出學(xué)習和組織種植戶(hù)參加市縣舉辦的高級果菜農培訓等形式，不斷提高職工、種植戶(hù)生產(chǎn)技能。通過(guò)統計，目前各村擁有的農村實(shí)用技術(shù)人才統計如下（不含企業(yè)用工人員）：

　　從上表可以看出，由于各村對農民教育的重視和組織開(kāi)展程度存在較大差異，因而“鄉土人才”的開(kāi)發(fā)利用在廣度和深度上還是遠遠不夠。

　　同時(shí)，目前農村在人力資源開(kāi)發(fā)利用方面還存在一些不容忽視的共性問(wèn)題：如對農民的教育培訓普遍是“網(wǎng)散、人散、線(xiàn)短”；在勞務(wù)輸出方面缺乏有計劃、有組織的輸出。農民一般都是以家族、親戚或熟人朋友之間引導、幫帶為基本形式而外出務(wù)工，具有隨眾心理和盲目性等問(wèn)題。

　　幾點(diǎn)啟示：

　　1、培育壯大主導產(chǎn)業(yè)是農村人力資源開(kāi)發(fā)利用的前提。因而，在農村因村制宜，積極培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，是引導群眾致富增收、合理開(kāi)發(fā)利用農村人力資源的基礎和前提。

　　2、縮小城鄉差距是防止農村人力資源盲目流動(dòng)的根本。主要途徑在于增大社會(huì )投入，逐步改善農村群眾的生產(chǎn)生活條件。建立完善社會(huì )保障體系，使農村人力資源社會(huì )保障水平切實(shí)得到提高，從而形成穩定的農村人力資源隊伍。

　　3、農村基層組織的扶持引導是農村人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。因此，農村基層組織應當立足實(shí)際，不等不靠，積極通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育、提升和農民培訓等辦法，下力氣對農村人力資源開(kāi)發(fā)給予扶持引導。同時(shí)，各級黨委、政府也應當對農村基層組織此方面給予大力支持和幫助。

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