市學(xué)校財務(wù)管理情況調查報告
行事處課題組
撤地設市以來(lái)，根據市、區職能劃分，市區范圍內的高中歸屬市管理，現共有四所高中學(xué)校，分別是中學(xué)、二中、師專(zhuān)附高、職高。近幾年，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，人口集聚，就學(xué)需求不斷增加。為確保初升高比例，提高公民素質(zhì)，市財政投入大量資金改善了高中學(xué)校的辦學(xué)條件，有效地緩解了就學(xué)壓力。通過(guò)對近幾年來(lái)市屬高中學(xué)校教育經(jīng)費運轉和
使用情況的調研，提出進(jìn)一步加強財務(wù)管理工作的建議，對促進(jìn)高中教育事業(yè)的健康有序發(fā)展、合理分配財政資金，是十分必要的。為此，今年3月份，市教育局、市財政局組成聯(lián)合調研組，對市直屬的四所高中學(xué)校財務(wù)管理情況進(jìn)行了調查。
一、基本情況
(一)人員情況。四所高中共有教職工828人，其中在職724人，離退休104人;共有210個(gè)班，在校生9829人。
(二)資產(chǎn)負債情況。四所學(xué)校共有資產(chǎn)總額15366萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)13234萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)993萬(wàn)元;負債總額為2087萬(wàn)元，其中銀行貸款為1100萬(wàn)元;凈資產(chǎn)為13084萬(wàn)元。
(三)收支情況。四所高中總收入為6366萬(wàn)元，經(jīng)常性收入(不包括基建撥款，包括擇校費收入)為5502萬(wàn)元，其中財政預算內補助收入為1876萬(wàn)元，占經(jīng)常收入的比例為34.1%;經(jīng)常性支出總額為5655萬(wàn)元，超支153萬(wàn)元，其中中學(xué)結余19萬(wàn)元，師專(zhuān)附高超支220萬(wàn)元，二中結余43萬(wàn)元，職高結余50萬(wàn)元。
(四)教職工收入情況。人員支出占事業(yè)支出(不包括基建支出)的比例為65.1%，其中中學(xué)76.75%，師專(zhuān)附高53.99%，二中67.49%，職高60.18%。四所高中在職教師年平均綜合收入為44494元，其中中學(xué)45167元，師專(zhuān)附高35164元，二中44391元，職高46708元。
(五)財務(wù)管理情況。四所學(xué)校都建立了內部財務(wù)管理制度、財務(wù)審批制度、獎金福利分配制度，經(jīng)費支出實(shí)行校長(cháng)“一支筆”審批制度。會(huì )計資料基本做到真實(shí)、合法、完整，報銷(xiāo)手續齊全。
二、存在的問(wèn)題
通過(guò)調查，發(fā)現學(xué)校在財務(wù)管理方面存在以下五種不良現象：
(一)財務(wù)管理重視不夠。有些學(xué)校認為，財務(wù)會(huì )計工作是總務(wù)部門(mén)和會(huì )計人員本身的業(yè)務(wù)，學(xué)校只要搞好日常教學(xué)管理，抓好升學(xué)率就可以了，對學(xué)校財務(wù)管理工作重視程度不夠。有些會(huì )計人員對新的財政、財務(wù)管理體制不了解，只關(guān)心資金庫存、不注重資金性質(zhì)，不善于監督管理。
(二)不動(dòng)產(chǎn)管理不善。在資產(chǎn)管理方面，目前多數學(xué)校存在著(zhù)“重錢(qián)輕物”、“重購輕管”的現象，認為只要把“錢(qián)管好就行了”，管理意識淡薄，固定資產(chǎn)維護差、報損率高，存在賬實(shí)不符的現象。部分學(xué)校未按照規定處置固定資產(chǎn)，未經(jīng)批準就隨意購置、出租、處置資產(chǎn)等。隨著(zhù)政府對高中學(xué)�；窘ㄔO、改善教學(xué)環(huán)境投入的不斷加大，教學(xué)儀器設備的不斷更新，固定資產(chǎn)在資產(chǎn)中的比重越來(lái)越大。這關(guān)系到學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的好壞，關(guān)系到學(xué)校管理水平的高低，更關(guān)系到學(xué)校未來(lái)的可持續性發(fā)展問(wèn)題。
(三)預算執行不規范。多數學(xué)校能夠按照“以收定支，量入為出，略有節余”的原則，及時(shí)完成預算的編制工作，但在預算執行中仍存在專(zhuān)項資金與正常經(jīng)費混用、擴大支出范圍、人員經(jīng)費占用公用經(jīng)費，公用經(jīng)費占用專(zhuān)項經(jīng)費、占用往來(lái)款等問(wèn)題，沒(méi)有做到按預算計劃使用財政資金、及對資金運用進(jìn)行分析、評價(jià)、監督，失去了編制預算的意義和作用。
(四)代管資金管理粗放。學(xué)�；旧夏軌虬凑找幎ǖ氖召M項目，收費標準收費，并按規定及時(shí)上繳財政專(zhuān)戶(hù)。但是在代管資金的管理方面就明顯不足，代管費沒(méi)有按年級、班級進(jìn)行認真、詳細的核算，而是籠統記帳，超范圍使用代管費。在學(xué)期終了未進(jìn)行清算，使“專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)結算，多退少不補”成為一紙空文。
(五)核算和監督職能不到位�！稌�(huì )計法》規定，會(huì )計有兩個(gè)基本職能，即會(huì )計核算職能和會(huì )計監督職能。而現今學(xué)校中，往往只注重會(huì )計的核算職能，會(huì )計人員只記記帳，算算帳就行了，忽視會(huì )計的監督職能，未能就資金使用提出合理化建議，結果可能會(huì )導致會(huì )計信息失真、違法違紀、損失浪費等現象。具體表現在以下幾個(gè)方面：
1、個(gè)別學(xué)校年度預算收支未實(shí)現平衡，經(jīng)常性經(jīng)費出現紅字。且學(xué)校負債金額大，4所學(xué)校共計負債1483萬(wàn)元，及時(shí)清償債務(wù)有一定的困難;獎金、福利發(fā)放不規范。目前對各校發(fā)放名目眾多，而課時(shí)補貼、獎金等又沒(méi)有規定的標準，學(xué)校之間存在互相攀比情況，致使事業(yè)經(jīng)費運轉緊張，經(jīng)常性經(jīng)費支出中人員經(jīng)費支出比例過(guò)大，人員支出總額連年快速上升，嚴重影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展，增加了財政壓力。
2、教育擇校費管理較亂。根據麗計費管()253號文件規定，擇校費應專(zhuān)項用于改善辦學(xué)條件。而四所高中普遍存在擇校費與正常經(jīng)費捆綁使用的情況，與批復預算時(shí)要求的擇校費用于基本建設和設備購置不符。
3、基建經(jīng)費管理不規范。四所高中學(xué)校目前都有基建項目，只有麗中單獨開(kāi)設基建賬戶(hù)，且四個(gè)學(xué)校均未按照基本建設財務(wù)制度設立基建賬分賬核算。由于行政經(jīng)費和基建經(jīng)費混用，導致經(jīng)常性經(jīng)費對基建經(jīng)費的占用，嚴重超支，如師專(zhuān)附高超支了220萬(wàn)元。單獨開(kāi)戶(hù)的因沒(méi)有事前監督的手段，也存在移用基建資金現象，如麗中共從基建戶(hù)劃轉133萬(wàn)元到行政戶(hù)用于彌補經(jīng)費不足。
4、未按規定提取和支付助學(xué)金。按照
有關(guān)規定，高中學(xué)校要按學(xué)費收入的10%提取助學(xué)金，其中70%要用于困難學(xué)生補助。從調查的情況來(lái)看，四個(gè)學(xué)校均未按年度預算批復的要求提足助學(xué)金，提取的助學(xué)金也只發(fā)放了一部分，應付未付的助學(xué)資金越滾越多。
5、會(huì )計核算不夠規范。①專(zhuān)項收支基本未單獨核算，市財政預算內外資金安排的專(zhuān)項經(jīng)費、省補助的項目經(jīng)費基本上都沒(méi)有按規定單獨核算，無(wú)法反映專(zhuān)項資金使用情況，各項目如同虛設。②會(huì )計科目使用不夠規范，如擇校費、代管費的收支、住房公積金的扣繳等會(huì )計核算業(yè)務(wù)做法五花八門(mén)，沒(méi)有按有關(guān)規定使用會(huì )計科目。③會(huì )計核算不夠明細，如“事業(yè)支出”科目下未設二級科目核算，不同科目的收支并入同一筆憑證，不利于準確反映會(huì )計信息，無(wú)法提供有價(jià)值的分析材料。④科目設置不規范，一般預算支出目級科目設置未按財政部的文件要求作調整，仍按的規定設立“固定資產(chǎn)購建和大修理”各科目。⑤會(huì )計科目的年終結轉不規范，如“事業(yè)結余”科目余額年終未按規定結轉到“事業(yè)基金”科目，而是結轉到下年度使用。⑥資金支付管理不夠規范。個(gè)別學(xué)校財務(wù)報銷(xiāo)未能按財務(wù)管理規定取得正式發(fā)票，白條子給予報銷(xiāo)的情況較多;一些大額支出采用現金支付。
6、固定資產(chǎn)購置未按規定辦理政府采購手續。調查發(fā)現，部分學(xué)校在購置教學(xué)設備等屬政府采購范圍的物品時(shí)，意識淡薄，未按規定辦理政府采購手續，違反了《政府采購法》有關(guān)規定。
三、加強高中學(xué)校財務(wù)管理的若干建議
促進(jìn)高中教育事業(yè)發(fā)展是推動(dòng)我市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，又關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現。普通高中教育的供給要充分地滿(mǎn)足社會(huì )需求，建成一批質(zhì)量高、條件好的示范高中，大幅度提高高中學(xué)校教育質(zhì)量，并積極鼓勵各種力量辦學(xué)，逐步建立非義務(wù)教育的成本分擔機制。財政部門(mén)作為政府職能的重要組成部分，在發(fā)展高中段教育事業(yè)中肩負重任。特別是當前社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制正在逐步完善，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的公共財政體制框架正在建立，財政資金的使用重點(diǎn)將逐步轉移到滿(mǎn)足社會(huì )公共需求上來(lái)。高中教育作為社會(huì )公共需求的重要內容，是公共財政保障的重點(diǎn)之一。財政部門(mén)要認識發(fā)展高中教育事業(yè)的重大意義，切實(shí)轉變財政職能，把這項工作抓緊抓好。
建立和完善教育經(jīng)費保障機制，應從經(jīng)費供給和加強支出管理兩方面入手，必須充分認識到經(jīng)費保障是受經(jīng)濟發(fā)展水平、各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展需要和財力狀況相適應，資金的供需矛盾是長(cháng)期存在的'，僅僅一味地強調增加投入，不僅現有財力不允許，而且在管理缺位的情況下，還會(huì )陷入投入越多，浪費越多的怪圈。通過(guò)強化教育經(jīng)費的使用管理，優(yōu)化支出結構，提高資金使用效益，使同樣多的錢(qián)辦更多的事。
(一)繼續加大市財政對高中學(xué)校的經(jīng)常性經(jīng)費的投入。四所高中學(xué)校屬定額補助性質(zhì)，市財政對四所高中學(xué)校的經(jīng)常性經(jīng)費定額補助1876萬(wàn)元，占學(xué)校經(jīng)常性總收入中的34.1%。由于高中學(xué)校教學(xué)資源緊張，部分學(xué)校擴班并增加了許多教師，如定額補助基數未增加，將在一定程度上導致了學(xué)校年度收支平衡難度的加大，出現經(jīng)常經(jīng)費占用了專(zhuān)項經(jīng)費、助學(xué)金和擇校費等情況，影響了學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。為此，市財政在總支出零增長(cháng)的情況下，按編制內教師年人均3萬(wàn)元的標準增加高中學(xué)校定額補助基數800多萬(wàn)元，大大改善了高中學(xué)校的經(jīng)費狀況，也為加強擇校費等資金的專(zhuān)項管理創(chuàng )造了條件。今后學(xué)校在編制內增人財政相應增加定額補助，并隨新的增人增資政策的出臺相應調整補助標準。
(二)積極向省財政爭取補助，改善高中學(xué)校辦學(xué)條件。近幾年來(lái)，省財政增加了對教育的投入，對縣市的轉移支付力度不斷加大，建立了多項專(zhuān)項資金，用于基礎教育階段辦學(xué)條件的改善。各學(xué)校應根據各自不同的特點(diǎn)，做好項目申報工作。如麗中和職高應根據新麗中、新職高的建設規劃，向省財政爭取教育基建資金;二中、師專(zhuān)附高應做好中小學(xué)布局調整和改善辦學(xué)條件專(zhuān)項資金的項目申報工作;職高還可以爭取實(shí)訓基地建設專(zhuān)項資金補助和中央職業(yè)教育專(zhuān)項補助資金等。市財政將多渠道籌措資金，按規定要求做好省補助項目的配套工作，通過(guò)幾年的努力，使得高中學(xué)校的教學(xué)條件、基礎設施得到進(jìn)一步的提高。
(三)加強對學(xué)校分管財務(wù)校長(cháng)和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓。增強校領(lǐng)導的管理意識，提高理財水平是學(xué)�？沙掷m發(fā)展的基礎，而提高財務(wù)人員的思想認識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是加強學(xué)校財務(wù)管理的關(guān)鍵。建議采取業(yè)務(wù)研討、實(shí)地考察、集中培訓等多種方式，定期進(jìn)行財稅、會(huì )計等方面的業(yè)務(wù)培訓和交流，切實(shí)提高學(xué)校財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，充分發(fā)揮會(huì )計人員核算與監督的職能作用。
(四)探索財務(wù)管理的事前監督機制和教育、財政部門(mén)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導機制。為提高財政資金使用效率，規范財務(wù)支出制度，克服一方面教育資金投入不足，一方面資金使用效益低的問(wèn)題，建議將四所高中學(xué)校納入會(huì )計核算中心或財政集中支付教育分中心管理，統一采用“金財軟件”，實(shí)行“財政(國庫)集中支付、遠程報賬、自主核算”的模式，重點(diǎn)對學(xué)校的專(zhuān)項經(jīng)費預算執行、獎金福利分配和學(xué)校負債規模等方面進(jìn)行事前控制，教育、財政部門(mén)要加強對高中學(xué)校的經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導，規范教育經(jīng)費管理，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。
(五)實(shí)行工資統發(fā)，規范獎金發(fā)放。隨著(zhù)財政經(jīng)費補助定額的提高，建議將高中學(xué)校納入工資統發(fā)范圍。同時(shí)規范學(xué)校各類(lèi)獎金發(fā)放的名目和標準，各學(xué)校不得任意提高獎金、福利發(fā)放標準，或占用各種專(zhuān)款來(lái)發(fā)放獎金、福利，努力解決學(xué)校間教師待遇相互攀比的問(wèn)題。
(六)建立績(jì)效跟蹤評價(jià)和定期檢查制度。對高中學(xué)校的專(zhuān)項資金使用進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，完善考評體系，確保專(zhuān)項資金合理使用，并以此作為下一年度預算安排的依據。同時(shí)對高中學(xué)校的財務(wù)運作進(jìn)行定期檢查，督促學(xué)校切實(shí)解決存在問(wèn)題，保證財務(wù)管理制度的落實(shí)。
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