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國企改制中資產(chǎn)流失狀況調查報告
國有企業(yè)改革，其核心是產(chǎn)權制度的改革，是全民所有財產(chǎn)的再組合、再分配，涉及全體公民的切身利益。當前，廣大人民群眾對企業(yè)改制過(guò)程中出現的一些經(jīng)濟犯*現象極為關(guān)注，擔心一些不法分子趁企業(yè)改制之機撈一把，擔心國家資產(chǎn)流失，擔心改制工作不規范，國家資產(chǎn)流失。許多不法分子將企業(yè)改制當做自己致富的一次重大“機遇”,利用改革從不成熟走向成
熟的過(guò)程中必然會(huì )產(chǎn)生的“空隙”，貪婪地掠取國有資產(chǎn)。企業(yè)改制過(guò)程中出現的不正之風(fēng)和腐化行為，敗壞了改革的聲譽(yù)，影響到企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行，應當引起各級領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)的高度重視。
國有資產(chǎn)有多種存在形式，至少可以有三種：一種是國有企業(yè)的資產(chǎn)或國有控股參股公司的股份;二是政府持有的現金;三是公共設施等公共財富。國有資本從一些企業(yè)中退出，收回現金或投入到基礎設施建設中去，是價(jià)值形態(tài)的改變。但是，在此過(guò)程中因為其他原因出現非等價(jià)交換，就會(huì )造成國有資產(chǎn)的流失。
一、在對流失資產(chǎn)性質(zhì)的分析上，既要看到有形資產(chǎn)、物質(zhì)性資產(chǎn)的流失，也要高度重視無(wú)形資產(chǎn)和其他財產(chǎn)性權利。
改制過(guò)程中國有資產(chǎn)的流失，首先就是物質(zhì)性資產(chǎn)的流失，涉及了國有資產(chǎn)的所有權、使用權、收益權、處分權等方面，具體來(lái)說(shuō)，有以下幾種表現和轉化的形式：
1公款帳外高息轉存。有的企業(yè)尤其是建筑企業(yè)駐外機構的經(jīng)理、財務(wù)人員等,相互勾結,截流巨額建設資金存入違規高息攬存的商業(yè)銀行，從中謀取差額，這是對國有資產(chǎn)使用權的侵犯。而一旦涉及企業(yè)轉制，犯罪嫌疑人為了逃避法律的制裁,銷(xiāo)毀或者隱匿有關(guān)帳目，使主管單位無(wú)法理清帳目、確定對外債權, 使對于國有資產(chǎn)使用權的侵犯，進(jìn)而成為對所有權的侵犯，給國有資產(chǎn)帶來(lái)了極大的風(fēng)險。
2、巨額資金帳外流動(dòng)，違規帳外經(jīng)營(yíng)。國有企業(yè)改制為國有參股的股份有限公司后,設有董事會(huì )，行使對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中重大問(wèn)題決策的權力。但是一些公司的董事會(huì )形同虛設,成了董事長(cháng)的“一言堂”,重大投資決策由董事長(cháng)一人決定,其他董事會(huì )成員則變成了擺設，企業(yè)負責人將親屬或親信安插在公司的財務(wù)、辦公室等重要部門(mén),直接接受自己的指令，越過(guò)董事會(huì )和正規財務(wù)帳目大搞帳外投資，有的達上億元,風(fēng)險非常巨大，帳外經(jīng)營(yíng)人不知鬼不覺(jué),一旦損失，則全部歸責與國有股或至少由國有、非國有股共同分擔，一旦盈利，則為個(gè)人或者小集體侵吞國有資產(chǎn)、從中謀取非法利益提供了便利條件。
其次，更應當注意的是無(wú)形資產(chǎn)和財產(chǎn)性權利的損失，這種流失較之物質(zhì)性資產(chǎn)流失更隱蔽。
1、無(wú)償對外提供國企專(zhuān)有技術(shù)。有的國有企業(yè)負責人沒(méi)有經(jīng)過(guò)單位同意,偷偷將本企業(yè)的專(zhuān)有技術(shù)提供給私營(yíng)企業(yè)，派技術(shù)人員無(wú)償提供培訓、調試服務(wù)。這種做法一方面造成國企專(zhuān)有技術(shù)無(wú)形資產(chǎn)的流失，另一方面也給本企業(yè)帶來(lái)競爭壓力,造成產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額的萎縮。這種行為往往不引人注目,又沒(méi)有會(huì )計記載可查。時(shí)間一長(cháng),企業(yè)負責人將提供技術(shù)、資金算作個(gè)人在私營(yíng)企業(yè)的投資入股,從中分取紅利。而在轉制過(guò)程中，又反過(guò)來(lái)引進(jìn)該私營(yíng)企業(yè)參股、控股，個(gè)人則完成從對國有無(wú)形資產(chǎn)的占有到對國有資本的侵吞。
2、“老字號”等無(wú)形資產(chǎn)的流失。有些國有企業(yè)在轉制過(guò)程中，注重對資產(chǎn)負債等賬面資產(chǎn)價(jià)值的評估、轉讓?zhuān)鴮Α袄献痔枴�、信譽(yù)、商標使用權等，不作計價(jià)或僅以很低的價(jià)格入股。很多老字號企業(yè)，因為傳統機制的束縛，人員包袱重、經(jīng)營(yíng)方式不正確等原因而導致了經(jīng)營(yíng)狀況欠佳、大量負債的情況，以很低的價(jià)格轉讓?zhuān)踔脸霈F所謂“零資產(chǎn)”轉讓?zhuān)耆豢紤]幾十年、上百年歷史沉積的“金字招牌”本身就附有巨大的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。
3、一些原有體制下相對壟斷性行業(yè)的企業(yè)在轉制過(guò)程中，各種生產(chǎn)許可證、銷(xiāo)售許可證、貨物進(jìn)出口權等作為一種財產(chǎn)性權利，沒(méi)有能夠在國企轉讓中得到價(jià)值體現，也是國有資產(chǎn)流失的一種形式。
任何國家為保證經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )的穩定，需要對經(jīng)濟進(jìn)行管制和調控。國家通過(guò)掌握和選擇性地分配這些資源來(lái)引導企業(yè)和個(gè)人的行為。我國長(cháng)期受計劃經(jīng)濟的影響，國家對經(jīng)濟和社會(huì )生活的滲透程度很高，與此相對應的是該類(lèi)和財產(chǎn)收益密切相關(guān)的各種權利非常廣泛，包括專(zhuān)營(yíng)物資、進(jìn)出口許可證、各類(lèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售許可證等。原有國有企業(yè)正是掌握大量的這一類(lèi)資產(chǎn)性權利的主體。在國有資產(chǎn)退出國企經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，國企的該部分的價(jià)值沒(méi)有得到正確體現。金壇市醫藥總公司改制就是一個(gè)值得注意的個(gè)案(已經(jīng)由檢察機關(guān)查處)——該公司年盈利數百萬(wàn)元，本身的凈資產(chǎn)為1347.16萬(wàn)元，在改制過(guò)程中被縮水1044.16萬(wàn)元，以303萬(wàn)元出售給原企業(yè)可數領(lǐng)導。改制結束后，有上海商人愿出8000萬(wàn)元高價(jià)買(mǎi)下而遭斷然拒絕。如此高額差價(jià)正是因為該企業(yè)擁有多種藥品的許可證和銷(xiāo)售許可證，擁有了別人無(wú)法相比的壟斷性競爭權，也反映了原國有企業(yè)財產(chǎn)性權利的價(jià)值沒(méi)有得到正確體現，國有資產(chǎn)在轉制過(guò)程中大量流失。
二、在對國有資產(chǎn)流失原因的分析， 既要看到不法分子所采取的各種違法犯罪手段，也要看到一些政策認識、執行問(wèn)題上的偏差、導致國有資產(chǎn)評估轉讓價(jià)大大低于實(shí)際價(jià)值;以及其他一些甚至被披上合法外衣的因素。
轉制過(guò)程中，國有資產(chǎn)的流失，
一個(gè)最重要的問(wèn)題就是在完成從國有企業(yè)的資產(chǎn)、股份的形態(tài)向政府所持現金、社會(huì )公共財富的形態(tài)的轉變過(guò)程中，因為各種原因使資產(chǎn)受到低估，無(wú)法借助一個(gè)公平的尺度完成等值的交換。
究其原因，主要原因是不法分子采取各種違法犯罪手段，千方百計壓低對國有資產(chǎn)的評估價(jià)，以期在出資入股時(shí)大大獲利，運用各種會(huì )計手法調整帳目，使凈資產(chǎn)被非法低估。典型手段主要有：
1、應收帳款做成“壞帳”，壓低企業(yè)的凈資產(chǎn)值。包括在企業(yè)改制前，蓄意將“應收賬款”做成“壞賬”，再從債務(wù)人處回收予以私吞;在資產(chǎn)評估時(shí)，將“應收賬款”做成壞賬，壓低企業(yè)凈資產(chǎn)值，企業(yè)改制開(kāi)始后再貪汚回收“應收賬款”。
2、虛設應付帳款，再以虛開(kāi)的發(fā)票報銷(xiāo)沖帳，提取現金，貪汚公款。以購買(mǎi)原材料為名，虛開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票報銷(xiāo)沖賬，再全部提取現金私吞。
3、隱匿、轉移財產(chǎn)，逃避審計，壓低凈資產(chǎn)值。有些企業(yè)為避開(kāi)改制評估基準日，躲避評估，先將企業(yè)貨款轉移到其他公司賬上，做成“其他應付款”，沖平“其他應付款”科目，評估后再轉回公司賬上，作產(chǎn)品銷(xiāo)售處理。
另一方面，如果經(jīng)濟體制改革部門(mén)，國有資產(chǎn)管理部門(mén)或財政部門(mén)等，對國有企業(yè)改制過(guò)程中資產(chǎn)流失問(wèn)題認識不到位、制定政策偏差、寬松，和出現違反經(jīng)濟規律的做法、措施，都有可能造成國企資產(chǎn)受到低估。
1、資產(chǎn)評估的隨意性和資產(chǎn)評估方法的不合理，使國有股份比例降低或國家應得的收益減少，如以國有資產(chǎn)未按重置價(jià)格折股，未計算其增值部分，只是按帳面原值折股。按規定 ，國有資產(chǎn)應按資產(chǎn)重置價(jià)格折股，但很多企業(yè)在改制過(guò)程中卻仍按原帳面價(jià)值折股，造成國有資產(chǎn)流失與國有股比重的不合理降低。國有資產(chǎn)按重置價(jià)格評估增值后，應將增值部分計入國家股，但很多企業(yè)卻將其計入資本公積金，作為全體股東共同享有的資產(chǎn)，造成國資流失與國有股比重的不合理降低。
2、企業(yè)負責人、上級主管部門(mén)負責人認識不到位，在改制工作中盲目求進(jìn)度，工作不細，主觀(guān)上怕評估高了“賣(mài)不掉”，有意低估或制定過(guò)份優(yōu)惠的政策，比如，對于一次性交款優(yōu)惠折扣、內部職工購買(mǎi)的優(yōu)惠折扣過(guò)高，這樣三優(yōu)一惠，使本來(lái)評估得很低的企業(yè)資產(chǎn)更是所剩無(wú)幾。
3、國有資本的轉讓?zhuān)举|(zhì)上講也是一種商品的交易，如果違反經(jīng)濟規律，辦事模糊了虧損企業(yè)與盈利企業(yè)，劣勢行業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之間的差異，人為搞一刀切的優(yōu)惠政策和估價(jià)方法，必然也會(huì )對優(yōu)秀的、盈利能力強的國在轉制過(guò)程中造成巨大的損害。
還有，部分法院民事案件審判中對證據審查和運用法律的簡(jiǎn)單化、隨意性會(huì )給國有資產(chǎn)的流失披上“合法化”的外衣。
人民法院指揮民事訴訟程序推進(jìn)的全部過(guò)程，決定民事訴訟案件結果的形式與內容。部分人民法院在民事審判中如果簡(jiǎn)單按照《民法通則》或《合同法》，而不考慮《審計法》等相關(guān)法律法規規定，則會(huì )給一些利用合同危害國家利益的行為披上合法化的外衣。
審計機關(guān)在對轉制企業(yè)審計過(guò)程中，往往會(huì )連帶發(fā)現一些問(wèn)題，比如對于轉制前國企投資項目的基本建設中，項目雙方利用合同高估冒算、串通作弊，危害國家利益等問(wèn)題。審計部門(mén)一但發(fā)現，下達追款的審計決定書(shū)，則會(huì )引起施工方與建設方(國企)的訴訟。根據《中華人民共和國審計法》，審計機關(guān)負有對與國家建設項目直接有關(guān)的建設、設計、施工、采購等單位的財務(wù)收支情況進(jìn)行審計監督的職責。如果經(jīng)審計發(fā)現與國家建設項目有關(guān)的單位利用合同危害國家利益的行為，審計機關(guān)有權依法予以處罰�！逗贤ā芬裁鞔_規定對利用合同危害國家利益、社會(huì )公共利益的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。但法院往往將視線(xiàn)轉移到合同糾紛上，在一些案例中，法院無(wú)視審計機關(guān)維護國家利益、具有行政處罰權的特殊性和權威性，輕率地作出判決。這樣就給項目雙方串通起來(lái)侵占國有資產(chǎn)留下了缺口，使雙方惡意串通掘取國有資產(chǎn)的行為披上合法外衣。
三、從國有資產(chǎn)流失的時(shí)間上分析，最主要的是在近期產(chǎn)權重大變更，國有持股比例大大降低甚至退出的時(shí)間手段，同時(shí)也應當看到有的流失問(wèn)題是在一個(gè)較長(cháng)的時(shí)間內一點(diǎn)一滴住逐步累加所致。
我國近期對國企改革統一思想，理清思路，明確了目標，在產(chǎn)權制度改革上下大力氣，國有股份大比例降低或完全退出，這一階段，正是不法分子企圖非法占有國有資產(chǎn)的最后階段，也是最高發(fā)時(shí)間階段。但是國企改革不是一朝一夕的事情，有一些流失問(wèn)題也是在較長(cháng)時(shí)間內一點(diǎn)一滴逐步累加，在近期暴露出來(lái)的，比如：
1、在國企、在合資、合營(yíng)、股份試點(diǎn)改造(仍由國有控股)的開(kāi)始階段，國有股比例計算較隨意，帳面上有多少算多少，忽略了或低估企業(yè)的土地、房產(chǎn)等;
2、有的國企在國有控股初期，將國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分以及稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等國有資產(chǎn)界定為企業(yè)產(chǎn)權或股東權益，少計國家股，造成在新增權益分配時(shí)，國家應得的收益減少。
3、有的國有企業(yè)由于種種原因，在原經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有多個(gè)相對保密的資金帳戶(hù)，或小金庫帳戶(hù);或有部分利潤未入帳，這是一些違反財經(jīng)紀律的做法。但是這部分“秘密”資金在轉制過(guò)程中往往會(huì )首先被“聯(lián)想”到隱匿審計、評估后非法占有，跨越從違法到犯罪的鴻溝。
這些點(diǎn)滴積累的問(wèn)題，在近期產(chǎn)權轉讓過(guò)程中不花大力氣審計，兜底翻，一旦改制完成，很難再被提及和糾正;
四、對于故意造成國有資產(chǎn)流失，從中謀取利益的行為主體，最主要的是一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)也要看到一些主管部門(mén)、評估部門(mén)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相互勾結串通，成為侵吞國資行為的主體。
在故意造成國有資產(chǎn)流失，從中謀取利益的行為主體中，主要的是一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層，因為在“經(jīng)營(yíng)者持大股、經(jīng)營(yíng)層多持股、、職工自愿持股”的原則下，不法的國企經(jīng)營(yíng)人員將是國有資產(chǎn)流失的最大受益者。用一些不法分子的話(huà)講，就是“省下的都是自己的”。但同時(shí)我們也應當注意到，為規范國企改制，國家、各級政府都出臺了一系列嚴密程序：諸如企業(yè)改制的申報程序、資產(chǎn)評估程序、政府審核程序等，盜取國資一定程度上又不是不法經(jīng)營(yíng)者可以單獨完成的“簡(jiǎn)單任務(wù)”。
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2013-02-25 15:11:01字體放大：大 中 小1、有些企業(yè)主管部門(mén)把企業(yè)改制作為送人情的機會(huì )，私下里向親友、關(guān)系人或企業(yè)領(lǐng)導人許諾“這企業(yè)就賣(mài)給你”。結果既不需要競價(jià)，也無(wú)需競買(mǎi)者。有的企業(yè)實(shí)行“零”字出售，不花不一分錢(qián)就能把擁有幾百萬(wàn)元資產(chǎn)的企業(yè)“買(mǎi)”到手，成為私有企業(yè)。
2、評估部門(mén)與經(jīng)營(yíng)者達成“默契”，蓄意作虛假評估，或者缺乏應有的責任心，對一些虛假的財務(wù)帳冊及相關(guān)憑證不作細致審核而作出評估。
3、更有甚者，一些行業(yè)管理部門(mén)與一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相互配合，將一些需要交納的管理費等內容，在轉制前一次繳清之后數年的費用，使尚未發(fā)生的財務(wù)活動(dòng)提前反映到帳上，即由國企交納改制后的企業(yè)應繳納的費用，侵吞國有資產(chǎn)。
“預防國有資產(chǎn)流失”并不是《犯罪學(xué)》上一個(gè)獨立的概念，根據違法犯罪分子在特定階段侵吞國資不同的方法、手段，這一概念本身就包含了查辦和預防貪汚犯罪、挪用公款犯罪以及各類(lèi)瀆職犯罪和促使社會(huì )各預防主體積極行動(dòng)，違章立制的內容。通過(guò)對國有資產(chǎn)流失現象的具體分析之后，筆者試圖從中找出有效的預防方法，即以“按經(jīng)濟規律開(kāi)展轉制工作為根本;以評估管理機關(guān)、審計機關(guān)加強監督、監管力度為基礎;以檢察機關(guān)各項職能的配合行使為保證�！�
一、出臺相關(guān)規定按經(jīng)濟規律辦事，有計劃有條不紊地開(kāi)展轉制工作，是防止國有資產(chǎn)流失的治標之策。
1、國有資本為什么要退出，國有企業(yè)產(chǎn)權為什么要轉讓?zhuān)瑲w根到底是為了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，適應加入wto后的市場(chǎng)化競爭，符合市場(chǎng)規律。那么國有資本轉讓的過(guò)程，也只有符合市場(chǎng)規律，符合經(jīng)濟學(xué)規律的操作，才能體現它的真正價(jià)值。國企改制轉讓的是國有資本(并不是轉讓資產(chǎn))——什么是資本，從經(jīng)濟學(xué)角度看，它是一個(gè)未來(lái)收益的手段。資本的價(jià)值取決于未來(lái)的收益，嚴格地說(shuō)是"預期未來(lái)收益總和的折現值"。未來(lái)收益越高，企業(yè)資本的價(jià)值越高，盡管重置成本可能很低;而企業(yè)未來(lái)收益越低，企業(yè)資本價(jià)值就越低。資本的定價(jià)既然是對未來(lái)進(jìn)行預期的主觀(guān)行為，在任何時(shí)候都可能是有爭議的。市場(chǎng)環(huán)境下，價(jià)值規律告訴我們，商品價(jià)格不僅取決于其價(jià)值，還受到供求關(guān)系的影響，轉讓過(guò)程中的國有資本也是商品，也不例外。
根據目前國資管理有關(guān)法規，國有資產(chǎn)轉讓必須先進(jìn)行資產(chǎn)評估，而資產(chǎn)評估更多的是在資產(chǎn)持續使用的前提下，從形成資產(chǎn)所耗費的社會(huì )必要勞動(dòng)這一價(jià)值的角度進(jìn)行評估，很少分析資產(chǎn)供求力量的對比，因而評估的結論僅是資產(chǎn)的價(jià)值。只有將要轉讓的國企股份盡可能采取市場(chǎng)經(jīng)濟的運作方式，堅持公開(kāi)、公正、公平的原則，通過(guò)招標、拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式，才能使國有資本的真正價(jià)值體現，使社會(huì )資源合理配置。那么前面所提到的無(wú)形資產(chǎn)(商標、信譽(yù)、字號等)、與財產(chǎn)收益密切相關(guān)的權利(許可證等)的流失問(wèn)題就在投標、拍賣(mài)槌聲中迎刃而解，也會(huì )使經(jīng)營(yíng)者長(cháng)期、短期及惡意串通他人故意壓低資產(chǎn)的行為得到遏制——因為評估僅僅是交易的基本“底線(xiàn)”，企業(yè)的真正價(jià)值在市場(chǎng)價(jià)值規律下得以體現。
2、值得注意的問(wèn)題是，整體企業(yè)產(chǎn)權不是一種標準化商品其價(jià)值量相對大，賣(mài)方市場(chǎng)空間相對小，往往雙夾雜著(zhù)一些非資產(chǎn)因素(如人員接收、社會(huì )責任等)，就需要我們的改制管理部門(mén)工作作細。作好宣傳，留出相對較充足的轉制時(shí)間限制，克服信息不對稱(chēng)的“瓶頸”限制。
綜合考慮上述二點(diǎn)，各地方政府應盡快出臺與自己實(shí)際情況相適應的股份招標、拍賣(mài)、掛牌出讓的規范，改變現有的協(xié)議轉讓的相對暗箱，明確哪一類(lèi)企業(yè)(優(yōu)質(zhì)資產(chǎn))必須、哪一些企業(yè)可以以招標、拍賣(mài)、掛牌出讓方式轉讓;或者建立和完善國有資產(chǎn)權融通的中介機構，以“市場(chǎng)化”對抗腐化。
二、 國有資產(chǎn)管理部門(mén)的監管工作亟須加強。國有資產(chǎn)管理部門(mén)應建立獨立、公正、客觀(guān)、科學(xué)的資產(chǎn)管理和評估體系，嚴格規范轉制的程序和方法，制定操作性強的細則規定，做到有章可循、層層把關(guān)、責任到人;轉制之前，轉制企業(yè)的上級主管單位或部門(mén)應先行對轉制企業(yè)進(jìn)行內部審計，以此全面掌握轉制企業(yè)的資產(chǎn)負債情況，并堅持內部審計與外部審計相結合，嚴格把關(guān)：
1、嚴把“界定關(guān)”，嚴格按照《國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法》、《關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)、單位對外投資的清理和界定的暫行規定》等，開(kāi)展產(chǎn)權界定工作。
2、嚴把“審計關(guān)”。對改制企業(yè)首先進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)事求是地全面理順賬目，再聘請會(huì )計師事務(wù)所對改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項審計，同時(shí)對法定代表人進(jìn)行任期(或離任)責任審計，對法定代表人任期內的財務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面的審計評價(jià)。
3、嚴把“評估關(guān)”。嚴格執行國有資產(chǎn)評估的有關(guān)法規，選擇資信好的評估機構對擬轉讓的國有資產(chǎn)和國有企業(yè)進(jìn)行全面評估，特別注意防止“漏評”、“少評”和“私評”，并嚴格防范個(gè)別人員私自左右評估結果。
4、嚴把“核銷(xiāo)關(guān)”。按照“少核銷(xiāo)，多掛賬，慎剝離”的原則慎重處置企業(yè)申報的呆壞賬，注重保持改制企業(yè)法人財產(chǎn)的完整。
5、嚴格掌握優(yōu)惠分寸，“分期付款少打折，現金資產(chǎn)不打折，負債轉增資產(chǎn)不打折”。
6、嚴把“交接關(guān)”。嚴格執行付款“三不許”原則，即“不允許受讓方挪用企業(yè)資金支付轉讓款，不允許受讓方以企業(yè)名義借款支付轉讓款，不允許受讓方以企業(yè)資產(chǎn)抵押或用企業(yè)名義擔保貸款支付轉讓款”，嚴防以國有資產(chǎn)買(mǎi)國有資產(chǎn);嚴格執行“三不過(guò)戶(hù)”原則，即“受讓方未付清轉讓款不過(guò)戶(hù)，貸款擔保未解除不過(guò)戶(hù)，內部借款未清償不過(guò)戶(hù)”;加強過(guò)渡期企業(yè)公章、發(fā)票、房地產(chǎn)證和其他重要檔案文件的管理，防止由于管理混亂而造成的資料流失和資產(chǎn)流失。
三、完善國有及國有控股企業(yè)內部的經(jīng)營(yíng)管理的監督制約機制。
1、國有控股企業(yè)內部應該完善董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)營(yíng)管理層、職工代表大會(huì )(工會(huì ))、財務(wù)管理制度,明確職責范圍,形成一整套分權制約的經(jīng)營(yíng)管理機制,變"家長(cháng)制"為"科學(xué)決策制"，變"人治"為"法治"，建立起名副其實(shí)的現代企業(yè)制度,防止“一把手”個(gè)人的權力過(guò)度集中膨脹，違規、違法經(jīng)營(yíng)，給國有資產(chǎn)帶來(lái)不必要的風(fēng)險。
2、嚴格管理,實(shí)行回避。國有企業(yè)應該實(shí)行重要崗位親屬回避制度。嚴禁公司領(lǐng)導層將親屬及與個(gè)人存在利害關(guān)系的人員安排在財務(wù)、銷(xiāo)售、下屬公司負責人等重要工作崗位上;嚴禁公司領(lǐng)導層將本公司的相關(guān)業(yè)務(wù)承包或者安排給個(gè)人的親屬及有利害關(guān)系的人員經(jīng)營(yíng)，在公司經(jīng)營(yíng)管理的其他過(guò)程中,公司領(lǐng)導層應自覺(jué)讓親屬及有利害關(guān)系的人員回避，公司領(lǐng)導層有上述行為且情節輕微的，應視為違紀,予以相應的黨紀、政紀處罰。
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