青少年成長(cháng)的社會(huì )法制環(huán)境調查報告

　　青少年是國家的未來(lái)、民族的希望，關(guān)心、關(guān)懷和關(guān)愛(ài)青少年，為青少年成長(cháng)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì )法制環(huán)境，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建和諧社會(huì )的重要環(huán)節，也是全社會(huì )共同的責任和緊迫的任務(wù)。為進(jìn)一步加強青少年法制教育工作，為青少年營(yíng)造健康成長(cháng)的環(huán)境，區政協(xié)社會(huì )法制委員會(huì )就“全區青少年成長(cháng)的社會(huì )法制環(huán)境”問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研，與相關(guān)單位和職能部門(mén)進(jìn)行了多次座談�，F就如何凈化、營(yíng)造青少年健康成長(cháng)的環(huán)境，如何建立、健全學(xué)校、社會(huì )、家庭“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò )提出我們的意見(jiàn)和建議，供區委、區政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導參考。
　　一、青少年成長(cháng)的社會(huì )法制環(huán)境現狀
　　近年來(lái)，在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，通過(guò)有關(guān)職能部門(mén)和社會(huì )各界的共同努力，我區青少年法制教育網(wǎng)絡(luò )建設不斷發(fā)展和完善，在校學(xué)生的法制教育工作取得了一定成效：全區各學(xué)校堅持課堂教學(xué)主渠道，通過(guò)開(kāi)展多種形式的法制教育和第二課堂活動(dòng)，學(xué)生法律素質(zhì)普遍提高;全區33所中小學(xué)校均落實(shí)了“一校一警”制度，成立了警校共建工作領(lǐng)導小組，聘請了法制副校長(cháng)27名，有15所學(xué)校還配備了城管副校長(cháng)，并定時(shí)定期開(kāi)展教育活動(dòng)，學(xué)校法制教育工作制度得到進(jìn)一步健全;學(xué)校、家庭、社會(huì )互相配合，共同做好青少年法制教育工作，初步形成了青少年法制教育工作“三位一體”的格局。
　　二、存在的問(wèn)題及原因分析
　　通過(guò)社會(huì )各界的共同努力，我區青少年成長(cháng)的社會(huì )法制環(huán)境有了一定的改善，青少年法制教育工作取得了一定的成效，但仍然還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現在:
　　一是學(xué)校、家庭、社會(huì )三者對青少年法制教育缺乏合力。表現為，學(xué)校講一套，家長(cháng)講一套，在社會(huì )上看到的又是一套，教育口徑相互矛盾，讓青少年無(wú)所適從;教育責任不清，價(jià)值導向扭曲，部門(mén)配合難，共同營(yíng)造青少年健康成長(cháng)的社會(huì )法制環(huán)境的有效機制還未形成。在校青少年的品行可謂問(wèn)題多多，上網(wǎng)、抽煙、喝酒、打架、偷盜、擂肥、早戀、結幫等劣跡惡行屢見(jiàn)不鮮甚至有逐漸蔓延之勢，成為未成年人違法犯罪現象發(fā)生的前兆，給學(xué)校、家庭、社會(huì )帶來(lái)越來(lái)越多、越來(lái)越大的影響，應引起我們的高度警覺(jué)和深刻的反思。
　　二是青少年成長(cháng)的社會(huì )法制環(huán)境缺乏長(cháng)效管理機制。由于利益的驅動(dòng)和部分行政主管部門(mén)管理職能的缺失，未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧屢禁不絕、黑吧經(jīng)營(yíng)現象仍然存在，即使經(jīng)整治也容易反彈，家長(cháng)對此既恨但又無(wú)可奈何。發(fā)生在我區某中學(xué)的一位在校學(xué)生因迷戀網(wǎng)絡(luò )而逃學(xué)“泡吧”達7個(gè)月之久，學(xué)校、家庭毫不知情，網(wǎng)吧的未成年人準入機制形同虛設，后經(jīng)媒體曝光后才引起社會(huì )的關(guān)注，由此可見(jiàn)，影響青少年健康成長(cháng)的社會(huì )消極因素不容忽視，建立青少年成長(cháng)的社會(huì )法制環(huán)境長(cháng)效管理機制已是迫在眉睫。
　　三是部分學(xué)校片面追求升學(xué)率，法制教育難有時(shí)效性。在應試教育大環(huán)境影響下，在中考、高考指揮棒影響下，千軍萬(wàn)馬擠獨木橋，“分分是學(xué)生的命根，考考是老師的法寶”這一狀況還沒(méi)有從根本上得到改變，重智育、輕德育，重成績(jì)、輕能力現象依然普遍存在，造成在學(xué)校“智育”是硬指標，“德育”是軟任務(wù)，使學(xué)生的法制教育沒(méi)有足夠的時(shí)間和空間，導致法制教育流于形式，難有時(shí)效性。
　　四是校園周邊環(huán)境的整治不容樂(lè )觀(guān)，綜合治理機制有待加強。學(xué)校周邊的一些個(gè)體工商戶(hù)把學(xué)生當作搖錢(qián)樹(shù)，將香煙拆散零售給學(xué)生，甚至容留曠課的學(xué)生抽煙、喝酒、賭博;無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小商販，在學(xué)校門(mén)前出售不衛生食品，對學(xué)生的健康構成威脅;大量的學(xué)生在放學(xué)后進(jìn)入網(wǎng)吧，沉溺于聊天、游戲，荒廢學(xué)業(yè);學(xué)校周邊居民將空閑的房屋出租給學(xué)生，少男少女們將此作為聚集地，談朋友甚至同居，等等。這些問(wèn)題雖已引起了有關(guān)部門(mén)的重視，進(jìn)行過(guò)專(zhuān)項治理，但效果不明顯，主要是在整治上仍然存在著(zhù)主管部門(mén)一家唱“獨角戲”，少數行政主管部門(mén)甚至“重收費、輕管理”，缺少其他相關(guān)部門(mén)的參與和配合，缺乏綜合治理機制。
　　五是社區對青少年的法制宣傳與教育基本還是空白。
　　這些問(wèn)題形成的原因主要有以下幾個(gè)方面：
　　(一)社會(huì )環(huán)境的影響。“近朱者赤，近墨者黑”的古訓，對涉世不深的青少年來(lái)說(shuō)是適用的。當代青少年的生活環(huán)境是一個(gè)開(kāi)放式的環(huán)境，隨著(zhù)社會(huì )的轉型、體制轉軌和開(kāi)放程度的擴大，青少年受價(jià)值觀(guān)多元化的影響，缺乏精神支柱和主流思潮，一些不良的風(fēng)氣和不健康思想，如拜金主義、享樂(lè )主義、個(gè)人主義等對青少年的負面影響不容低估，成為青少年健康成長(cháng)的不可忽視的因素。
　　(二)學(xué)校教育的偏向。學(xué)校是青少年學(xué)習成長(cháng)的搖籃，青少年違法犯罪問(wèn)題與學(xué)校教育有著(zhù)密切的關(guān)系。如何實(shí)現從應試教育向素質(zhì)教育的根本轉變，不少學(xué)校的教育和管理還存在著(zhù)嚴重問(wèn)題，在辦學(xué)方向、治學(xué)方法上存在一定程度的偏向。一是片面追求升學(xué)率。應試教育的壓力使學(xué)校不得不追求升學(xué)率，以提高影響，擴充生源，給學(xué)生在學(xué)習 和思想上帶來(lái)許多負效應，被劃為“另類(lèi)”的學(xué)生自尊心和自信心受到極大傷害，破罐子破摔，有的滑向違法犯罪的深淵。二是重智育，不重視德育教育和法制教育，造成不少學(xué)生思想品德“滑坡”，有的走上了違法犯罪的道路。三是缺乏對后進(jìn)生和差生的關(guān)懷和幫助，多有批評少有鼓勵，有的學(xué)校和老師甚至對這部分學(xué)生采取“放任”式教學(xué)，導致部分學(xué)生自暴自棄，厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)，過(guò)早地流入社會(huì )。
　　(三)家庭教育的誤區。家庭是孩子的第一課堂，家長(cháng)是孩子的第一任老師，家教與家風(fēng)對孩子的心理及行為有著(zhù)潛移默化的影響。主要表現為：“溺愛(ài)型”的家庭教育往往使孩子養成好逸惡勞、貧圖享受、自私自利、專(zhuān)橫霸道的惡習，一旦個(gè)人欲望得不到滿(mǎn)足就很容易走上犯罪道路;“高壓型”的家庭奉行棍棒政策，在這種高壓下，極易造成孩子的人格自卑和逆反心理，這樣的孩子一旦犯罪，便會(huì )兇惡地報復社會(huì )，危害性極大;“放任型”的家庭教育，對孩子無(wú)力管教或放任不管，使他們失去家庭溫暖，造成孩子的性格孤僻冷漠，一遇不良習氣和壞人的引誘就容易走上邪路;“單親型”的家庭由于家庭結構不健全，使青少年缺乏正常的家教氛圍，他們的心理和生理受到嚴重的影響。
　　(四)綜治合力的不強。對學(xué)校周邊環(huán)境的整治，缺乏強有力的制度保障和約束，食品衛生、飲食攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、文化圖書(shū)等管理分屬不同部門(mén)負責，衛生責任制、食品準入制、過(guò)錯追究制、行政執法監督機制并沒(méi)有完全建立起來(lái)，或者沒(méi)有照章執行。責任不具體，多頭管理，沒(méi)有形成綜合治理合力。在學(xué)校周邊環(huán)境的整治上往往是一陣風(fēng)，突出時(shí)有一定效果，特殊階段一過(guò)，又容易死灰復燃。
　　(五)管教制度的缺失。通過(guò)調研，我們發(fā)現無(wú)業(yè)人員在我區青少年犯罪中占據多數。近三年(2002年至2004年)來(lái)受理青少年犯罪案件中無(wú)業(yè)人員有67人，占受理青少年犯罪總人數的83.3。九年義務(wù)教育后，使一批初中畢業(yè)沒(méi)有升入高中的未成年人脫離學(xué)校，流向社會(huì )，他們中有相當一部分難以就業(yè)或不愿從事體力勞動(dòng)而成為社會(huì )無(wú)業(yè)人員。因社會(huì )管理的缺位，無(wú)業(yè)青少年成為犯罪的高危人群。
　　(六)青少年自身素質(zhì)的不足。青少年時(shí)期是生理和心理迅速變化的時(shí)期，是從未成年人向成年人過(guò)渡轉變的特殊時(shí)期，被稱(chēng)為成長(cháng)中的“危險期”。隨著(zhù)社會(huì )物質(zhì)生活條件的改善，青少年身體生理“早熟”與心理“晚熟”的反差越來(lái)越大，他們缺乏獨立處理問(wèn)題的能力，自我約束力差，又缺乏一定的辨別是非能力，極易受社會(huì )不良現象的影響而誤入歧途。
　　三、對策與建議
　　構建青少年法制教育網(wǎng)絡(luò )，營(yíng)造和諧、健康的青少年成長(cháng)的社會(huì )法制環(huán)境，需要社會(huì )、學(xué)校、家庭的共同關(guān)心和關(guān)愛(ài)，為此，我們建議：
　　(一)以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，加強和改進(jìn)青少年法制教育工作
　　青少年是未來(lái)、是希望。加強青少年的法制教育，優(yōu)化社會(huì )環(huán)境，為我區青少年創(chuàng )造良好的成長(cháng)環(huán)境，培養一代有為青年，是構建“富裕漢南、生態(tài)漢南、和諧漢南”的長(cháng)遠戰略和現實(shí)需要，區委、區政府要高度重視，切實(shí)加強對青少年法制教育的領(lǐng)導。
　　一是切實(shí)加強組織領(lǐng)導。區委、區政府要對營(yíng)造健康、和諧的青少年成長(cháng)的社會(huì )法制環(huán)境工作予以高度重視，特別是各級黨政領(lǐng)導要切實(shí)擔負起政治責任，在思想上高度重視，增強加強青少年法制教育的責任感和緊迫感，把青少年法制教育工作納入重要指標進(jìn)行考核檢查。要建立、健全工作機構，針對青少年犯罪趨勢、特點(diǎn)和當前青少年法制教育存在的問(wèn)題,研究和探索有效措施確保法制教育落到實(shí)處,真正形成黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)齊抓、社會(huì )參與的工作機制。
　　二是努力加強法制保障�！段闯赡耆吮Ｗo法》、《預防未成年人犯罪法》為保護未成年人的合法權益提供了法律保障，區委、區政府要加大對這兩個(gè)法律的宣傳和貫徹實(shí)施力度，強化對青少年的法制教育，結合普法工作，制定青少年法制教育規劃，努力形成漸進(jìn)、科學(xué)、合理的法制教育宣傳體系;要加強安全教育，提高青少年的安全意識和自我保護能力;要進(jìn)一步落實(shí)保護未成年人健康成長(cháng)的各項法律法規，加強對青少年的權益保護;要建立預防和挽救青少年違法犯罪的發(fā)現機制、預防機制、挽救機制和再犯預防機制，做到防患于未然。
　　三是積極關(guān)心弱勢群體。積極關(guān)心流動(dòng)人口家庭、貧困家庭、單親家庭、下崗職工家庭等特殊群體子女的教育，建立、健全社會(huì )支出保障機制，發(fā)動(dòng)全社會(huì )的力量，努力做好青少年合法權益的救助、保護工作。
　　四是重視活動(dòng)場(chǎng)所建設。區委、區政府要加強對校外教育的管理，要將校外教育象學(xué)校教育一樣納入政府的日常工作，統籌規劃，加快青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設，加大對校外教育的資金投入，重視校外教育師資隊伍的建設。同時(shí)，拓寬融資渠道，鼓勵和吸引民間資金參與青少年文化設施建設，在全社會(huì )形成人人關(guān)心、關(guān)愛(ài)青少年健康成長(cháng)的良好氛圍。
　　(二)明確職責，齊抓共管，全面凈化青少年成長(cháng)的法制環(huán)境
　　1、凈化社會(huì )環(huán)境，構筑社會(huì )防線(xiàn)
　　要加大凈化文化環(huán)境力度：一是加強文化市場(chǎng)監管，堅決查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學(xué)的出版物;二是加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的治理;三是加強對營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所、電子游藝廳、錄像廳等社會(huì )文化場(chǎng)所的日常管理，任何不適宜對未成年人開(kāi)放的文化娛樂(lè )場(chǎng)所，不得對未成年人開(kāi)放。
　　這里尤應強調的是，要從制度建設上為凈化文化環(huán)境提供保障。在這方面，國家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)分別作出了具體的規定，譬如規定中小學(xué)校周邊200米內不得設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;堅決查處和關(guān)閉傳播色情、淫穢內容的網(wǎng)站等等。區政府要著(zhù)眼與控制和減少青少年違法犯罪的誘發(fā)因素，加大對社會(huì )丑惡現象的打擊力度，可適時(shí)聯(lián)合綜治、教育、公安、文化、工商、城管、電信等部門(mén)采取專(zhuān)項治理與日常管理相結合、日常巡查與突擊檢查相結合、完善管理制度與年度考核相結合、廣泛宣傳與群眾舉報相結合、教育引導與打擊處罰相結合的方法，在全區范圍內清理、整治電子游戲機、網(wǎng)吧、學(xué)校治安秩序、校園周邊環(huán)境等。特別是對不按有關(guān)規定經(jīng)營(yíng)，嚴重損害青少年身心健康的網(wǎng)吧，政府行政主管部門(mén)要有所作為，對其實(shí)行“一次性死亡”的嚴厲制裁，堅決關(guān)閉取締，絕不能簡(jiǎn)單地以罰代法。同時(shí)，要鼓勵社會(huì )各界舉報“黑網(wǎng)吧”、網(wǎng)吧接納未成年人和超時(shí)經(jīng)營(yíng)等違規行為，建立社會(huì )監督、政府獎勵制度，區政府應采取有效措施，對社會(huì )有效舉報而不作為的行政主管部門(mén)的主要領(lǐng)導實(shí)行行政問(wèn)責，為未成年人的健康成長(cháng)營(yíng)造良好環(huán)境。
　　2、強化法制教育，構筑學(xué)校防線(xiàn)
　　一是端正教育態(tài)度，轉變教育觀(guān)念。學(xué)校要認真貫徹德、智、體、美、勞全面發(fā)展的教育方針，努力克服和扭轉重智輕德的不良傾向。學(xué)校在抓好智育的同時(shí)要注重抓好德育，對德育工作者在評職、晉級任用、物質(zhì)待遇等方面給予政策傾斜。教育行政部門(mén)在對校長(cháng)的任用、教師的晉級、先進(jìn)集體和個(gè)人的評定時(shí)，都要把德育工作是否有成效作為重要指標。對“后進(jìn)生”的教育轉化工作，不能動(dòng)輒采取“勸退”和“改變環(huán)境”的做法，將他們逐出校門(mén)，要耐心進(jìn)行疏導教育，向他們傾注更多的愛(ài)心，幫其消除自卑感，讓其感受到集體的溫暖，師長(cháng)的關(guān)愛(ài)，促其轉變。對于那些有嚴重不良行為、符合條件的學(xué)生應送工讀學(xué)校重點(diǎn)加強幫教，制定相應政策解決貧困家庭子女的工讀學(xué)費問(wèn)題。
　　二是加強法制教育，培養文明行為。要加大學(xué)校法律常識課和思想品德課的比重，把對學(xué)生的德育教育和法制教育的工作真正納入學(xué)校教育的整體計劃，努力把愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育和革命傳統教育、中華傳統美德教育、民主法制教育有機地統一到課程教材之中，使教材內容貼近學(xué)生思想實(shí)際、貼近學(xué)生生活實(shí)際、貼近學(xué)生群體，使青少年除能接受科學(xué)文化知識外，能夠初步了解和掌握一些與日常社會(huì )生活密切相關(guān)的法律常識，培養明辨是非能力和遵紀守法的品德。同時(shí)要充分利用課余時(shí)間，開(kāi)展豐富多彩的法制宣傳活動(dòng)，如開(kāi)展法律知識競賽、法制文藝匯演、模擬法庭、參加公捕公判大會(huì )等，使青少年從思想上強化法律意識和自我保護意識。
　　三是加強綜合管理，優(yōu)化成長(cháng)環(huán)境。政府在優(yōu)化青少年成長(cháng)環(huán)境上要履行牽頭抓總的職責，各職能部門(mén)要緊密配合。公安部門(mén)要加強學(xué)校及周邊地區治安環(huán)境的綜合治理，嚴歷打擊危害學(xué)校正常秩序，侵害青少年學(xué)生的各種違法犯罪活動(dòng)，保障青少年有一個(gè)安全、和諧、健康的學(xué)習環(huán)境。對侵害學(xué)校師生、危害校園治安的各類(lèi)犯罪活動(dòng)從重從快辦理;在校園周邊治安復雜地區設立治安崗亭，有針對性地開(kāi)展治安巡邏，強化治安管理;管段民警對出租戶(hù)逐戶(hù)摸底，對不具備消防設施，有安全隱患的，責令停業(yè)。對各學(xué)校周邊的副食商店、餐飲食店要加強食品衛生的監督，保證食品安全;嚴禁校園周邊個(gè)體商戶(hù)向未成年人出售煙、酒，違者嚴懲。
　　3、重視社區教育，構筑家庭防線(xiàn)
　　一是打造社區教育平臺，夯實(shí)家庭教育基礎。區政府要加強對社區工作的領(lǐng)導，通過(guò)社區主導，以社區為平臺和載體，舉辦青少年家長(cháng)的法制培訓班，不斷提高家長(cháng)的素質(zhì)，使其盡到撫養、教育子女的義務(wù)，為青少年創(chuàng )造一個(gè)良好的家庭環(huán)境;教育家長(cháng)自覺(jué)保持婚姻家庭的相對穩定，營(yíng)造融洽的家庭氛圍，充分發(fā)揮家庭“第一學(xué)校”的作用，防止給青少年學(xué)生造成心靈上的創(chuàng )傷;引導家長(cháng)自覺(jué)規范自己的言行，做到不越軌、不出格，以自己的良好行為給子女樹(shù)立榜樣，規范和引導青少年的言行舉止。
　　二是倡導良好社會(huì )風(fēng)尚，樹(shù)立正確家庭教育觀(guān)念。區政府要大力倡導良好的社會(huì )風(fēng)尚，工、青、婦等群團組織要通過(guò)評選“五好文明家庭”、“優(yōu)秀職工”等各項活動(dòng)教育和引導家長(cháng)樹(shù)立正確的家庭教育觀(guān)念，克服和糾正簡(jiǎn)單粗暴、嬌慣溺愛(ài)和放任自流等不良教育方式，教育子女發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的優(yōu)良作風(fēng)，克服“衣來(lái)伸手、飯來(lái)張口”的懶惰、懶散習慣，塑造良好的生活、作風(fēng)性格，對不正當的欲望和需要，要耐心細致地加以引導。
　　三是建立健全社區管理、幫教功能。加強流動(dòng)人口的管理工作，一方面要組織社會(huì )閑散青少年有序外出務(wù)工，防止盲目外出，另一方面要加強外出務(wù)工青年的管理，不斷提高他們的勞動(dòng)技能、法制觀(guān)念和思想道德文化素質(zhì)。街道和社區居委會(huì )要采取行之有效的方式幫教社區有不良行為的青少年，把“教育、感化、挽救”工作貫穿于幫教全過(guò)程。各級綜治辦、公安、司法、工商、工、青、婦等有關(guān)部門(mén)和單位要積極配合，采取多種形式、多種渠道做好刑釋解教人員的安置幫教工作。建立區、街道、社區三級幫教工作網(wǎng)絡(luò )，明確要求實(shí)施“一把手”責任制。
　　總之，為青少年的成長(cháng)創(chuàng )造健康、和諧、穩定的社會(huì )法制環(huán)境是一項長(cháng)期、復雜的工作，只要學(xué)校、社會(huì )、家庭各負其責，相互監督，齊抓共管，形成合力，保證和促進(jìn)青少年健康成長(cháng)的綠色環(huán)境就一定能建成。

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