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農村稅費改革后我市教育財務(wù)管理現狀調查報告
農村稅費改革是繼我國農村土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革，是黨中央、xx為加強農業(yè)基礎地位，切實(shí)減輕農民負擔，保護和調動(dòng)農民積極性，規范國家、集體、農民三者之間的分配關(guān)系，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )長(cháng)治久安的一項治本之策。它既涉及生產(chǎn)關(guān)系的調整，又涉及上層建筑的改革，尤其對農村基礎教育將產(chǎn)生深遠的影響。
農村稅費改革對農村基礎教育的改革和發(fā)展既是機遇，又是挑戰。是機遇，主要體現在：一是農村稅費改革明確了各級政府對基礎教育的責任。在xx領(lǐng)導下由地方政府負責分級管理的體制，從根本上解決了農村教育改革和發(fā)展問(wèn)題;二是基礎教育經(jīng)費投入機制得到了重新構建，加大了政府對辦學(xué)的投入力度，使政府對基礎教育特別是義務(wù)教育的投入進(jìn)一步強化，由過(guò)去農民集資辦學(xué)轉變到國家辦學(xué)，將有力地推動(dòng)農村基礎教育的發(fā)展;三是為加快學(xué)校內部管理體制改革提供了契機。學(xué)校編制的確定，在用人機制上優(yōu)勝劣汰，競爭上崗，有利于減員增效;四是為學(xué)校布局的調整，教育資源的優(yōu)化配置，薄弱學(xué)校的改造與合并，危房的改造創(chuàng )造了條件�？傊�，農村稅費改革從多方面推動(dòng)著(zhù)基礎教育內部的改革，為基礎教育的發(fā)展創(chuàng )造了有利時(shí)機。
我們要看到農村稅費改革給教育財務(wù)管理的發(fā)展帶來(lái)了良好機遇的同時(shí)，也必須承認基礎教育面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。農村稅費改革是前無(wú)古人的事業(yè)，沒(méi)有成功的經(jīng)驗。我國幅員遼闊，地域間發(fā)展不平衡，農村基礎教育本來(lái)就存在一系列問(wèn)題未得到解決。稅費改革的實(shí)施，意味著(zhù)過(guò)去在農村收取的“教育費附加”和“集資”將統統取消，農民負擔是減輕了。但如果地方、市、鄉各級政府對實(shí)行新體制認識上不統一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會(huì )出現農村基礎教育質(zhì)量的下滑，多年努力得到的基礎教育的發(fā)展，將會(huì )遭受損失。稅費改革對教育財務(wù)管理上的影響具體表現在：
第一，教師工資難兌現，教師隊伍難穩定。麻城是革命老區、庫區、貧困山區，連續兩年市財政可用財力平均只有15119萬(wàn)元，地方財力非常有限。我市現有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計算，年需要14128萬(wàn)元。稅費改革前，教師工資主要來(lái)源于四個(gè)方面：一是市級財政預算;二是農村教育費附加;三是從學(xué)生中收取;四是中央轉移支付。2001年，我市年初財政預算3206萬(wàn)元，農村教育費附加1343萬(wàn)元，教師工資統籌(從學(xué)?惺杖?3000萬(wàn)元，轉移支付815萬(wàn)元，合計8364萬(wàn)元，保教師“四塊”工資8472萬(wàn)元尚有缺口108萬(wàn)元。農村稅費改革，教育“一費制”的試行，教師工資統籌的3000萬(wàn)元和教育費附加的1343萬(wàn)元共4343萬(wàn)元落空，加上原有缺口108萬(wàn)元，保教師四塊工資缺口4451萬(wàn)元。地方財力有限，教師工資難以?xún)冬F，按國家政策，教師四塊工資必需納入地方財政預算，并按時(shí)足額發(fā)放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級轉移支付和市財政預算捆綁起來(lái)使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補助工資即“彈性”部分沒(méi)有著(zhù)落，各項補貼不能兌現，農村中小學(xué)教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊伍不穩定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。
第二，中小學(xué)公用經(jīng)費嚴重不足。2001年我市中小學(xué)公用經(jīng)費實(shí)際支出3884萬(wàn)元，小學(xué)生平150元，初中生平300元(省鄂財教發(fā)[2001]50號文件規定公用經(jīng)費標準為小學(xué)140元/人、年，初中360元/人、年)。實(shí)行“一費制”后，小學(xué)每生每年只能收80元，缺口70元;初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學(xué)公用經(jīng)費缺口980萬(wàn)元，初中公用經(jīng)費缺口832萬(wàn)元，合計缺口1812萬(wàn)元，而市級財政沒(méi)有預算公用經(jīng)費。如我市的一所中心小學(xué)，2002年秋季在校學(xué)生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費55000元，練習本5500元，凈收入只有27500元，學(xué)生人平公用經(jīng)費只有25元。而本學(xué)期公用經(jīng)費支出需要56000元，(其中教師用書(shū)2000元，水、電費9000元、辦公費16000元，還有郵電費、維修費、教學(xué)設備添置費、占用費等)缺口20000多元。由于債務(wù)未化解，有的中小學(xué)欠銀行債務(wù)，開(kāi)學(xué)后所收雜費銀行只給學(xué)校留下書(shū)本費，其余全部扣抵債務(wù)，導致正常教學(xué)秩序難以維持，辦公設備、儀器用具無(wú)錢(qián)購置，水電費無(wú)法支付，有的學(xué)校住讀學(xué)生自習、教師辦公，晚上點(diǎn)蠟燭。群眾埋怨學(xué)校，教師也不能安心教學(xué)，出現了新的“讀書(shū)無(wú)用論”，每年都有學(xué)生虛報年齡外出打工賺錢(qián)的輟學(xué)現象。
第三、“非一費制”學(xué)校沒(méi)有收費政策。我市有39所學(xué)校實(shí)行“非一費制”。“非一費制”意即能收取一定的費用，所以在財政預算安排上比“一費制”學(xué)校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒(méi)有明文規定學(xué)校收費標準、收費項目，學(xué)校也不敢亂收，造成“非一費制”學(xué)校教師供給水平更低，公用經(jīng)費不足，學(xué)校處于進(jìn)退兩難的地步，只有翹首以盼政府能盡快出臺新的政策。
第四，農村稅費改革，使民辦教師的問(wèn)題突出。稅費改革后，為了減輕學(xué)校壓力和財政負擔，對教師供給范圍進(jìn)行了清理，辭退沒(méi)有“民師聘用書(shū)”和“民師供給卡”的民師276人。民辦教師在一定時(shí)期給教育事業(yè)作出了極大的貢獻，他們付出較多，有的民師把畢生的精力都奉獻給了教育事業(yè)，而回報很少，財政每月定補38元，村級按年補助1-2000元，辛苦一年只有2000多元的收入，現在卻因為沒(méi)有民師聘用書(shū)或民師供給卡而要離開(kāi)心愛(ài)的講臺，給他們在心靈上是極大的傷害。
第五、稅費改革對基礎教育的布局調整提出了新的要求，通過(guò)布局調整，擴大辦學(xué)規模，學(xué)校的基本建設，危房改造等配套資金，地方政府很難到位，后續資金無(wú)來(lái)源。專(zhuān)項資金在撥付過(guò)程中，由于中間環(huán)節過(guò)多，資金到位不及時(shí)。此外，還有教師的社會(huì )保障、普九債務(wù)的有效化解等問(wèn)題，都是制約經(jīng)濟貧困落后地區基礎教育生存和發(fā)展的因素。
綜上所述，稅費改革給基礎教育、特別是經(jīng)濟不發(fā)達地區的基礎教育帶來(lái)的負面影響，不能輕視。他使貧困落后地區的教師待遇和發(fā)達地區、城市教師的待遇反差太大，造成教師心理極不平衡。面對稅費改革后，農村基礎教育財務(wù)管理的現狀，我們必須積極探索、尋找對策。否則，貧困地區基礎教育不能生存和發(fā)展，教育質(zhì)量難以保證，形成惡性循環(huán)，將會(huì )嚴重制約我市經(jīng)濟的發(fā)展。
農村“稅費改革”、貧困地區義務(wù)教育試行“一費制”帶來(lái)的諸多矛盾與問(wèn)題，已經(jīng)引起了領(lǐng)導的高度重視和社會(huì )各界的關(guān)注。農村義務(wù)教育正常經(jīng)費需求如何保障，基礎教育的持續發(fā)展資金從何而來(lái)，核心問(wèn)題是：各級政府根據各自責任和財力，積極調整各級財政預算資金支出結構比例，真正站在“科教興國”的高度，認真貫徹“保證教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前”的方針，千方百計確保農村基礎教育的“吃飯、運轉、發(fā)展”的基本需求，特別是教師“吃飯”和學(xué)校危房改造等問(wèn)題要切實(shí)解決好。
國家和省級政府應進(jìn)一步加大對貧困地區教師工資轉移支付和危改資金專(zhuān)項補助力度。市(縣)級人民政府在保證教育經(jīng)費支出占可用財力一定比例的情況下，下差部分上級轉移支付應該承認。上級轉移支付不能解決的，應該出臺政策或規范性的文件，將教師工資發(fā)放作出統一規定，盡量縮小地區之間和行業(yè)之間的待遇差別，只有在教師待遇上提高，才能留住人才，才能穩定人心。
將學(xué)生在�；旧钯M、服務(wù)費與基本學(xué)習費用區別開(kāi)來(lái)。學(xué)生住宿費和搭火費用屬基本生活費，應根據市場(chǎng)供求，按成本據實(shí)收齲建議將學(xué)生在�；旧钯M用收取標準的制定權下放到市(縣)，由各市(縣)根據市場(chǎng)規律，核定項目、規范收費。
發(fā)展教育要動(dòng)員全社會(huì )的力量，形成以國家辦學(xué)為主體的多種形式并存的教育體系，建議政府部門(mén)從政策上、制度上加以引導，積極鼓勵社會(huì )力量投資發(fā)展教育事業(yè)。
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