關(guān)于生態(tài)移民的調研報告
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20xx年4月，XX區人民政府辦公室出臺《XX市XX區統籌城鄉戶(hù)籍制度改革城市規劃建設區農村土地退出辦法(試行)》。文件明確了規劃建設區內的農戶(hù)，自愿退出其在城市規劃建設區內的農村宅基地及建(構)筑物、附作物和承包地等的退出土地補償(助)標準。為更好地推進(jìn)實(shí)施白濤化工園區規劃區戶(hù)籍改革，實(shí)現生態(tài)移民“搬得出，穩得住，能致富”，白濤街道人大工委通過(guò)與區戶(hù)改辦、區國土資源局、園區管委會(huì )等部門(mén)聯(lián)系，并召開(kāi)規劃區內村社干部、群眾代表和國土分局、林業(yè)站、建環(huán)所等相關(guān)部門(mén)參加的座談會(huì )，廣泛收集社情民意，形成了對白濤化工園區規劃區戶(hù)籍改革推進(jìn)實(shí)施的建議。
一、白濤化工園區及其規劃區的基本情況
白濤化工園區是XX市特色工業(yè)園區規劃建設領(lǐng)導小組批準設立的市級特色工業(yè)園區，園區以天然氣化工、氯堿化工、石油化工為主線(xiàn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，根據產(chǎn)業(yè)項目、公用工程、環(huán)境保護、物流配送、管理服務(wù)五個(gè)一體化的要求實(shí)施整體開(kāi)發(fā)。目前已有天原遷建等6個(gè)重點(diǎn)項目投產(chǎn)，在建的有華峰工業(yè)園、聚四氫呋喃、己內酰胺、園區熱島、硫酸和雙甘膦等項目，總投資達166億元，投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達310億元。隨著(zhù)園區發(fā)展，園區用地需求量不斷增加。解決制約園區發(fā)展“瓶頸”，就要著(zhù)力推動(dòng)實(shí)施白濤化工園區規劃區戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)生態(tài)移民進(jìn)程。XX市XX區國土資源局根據涪府辦發(fā)〔20xx〕51號文件精神，制定《關(guān)于XX市XX區統籌城鄉戶(hù)籍制度改革城市規劃建設區農村土地退出辦法(試行)適用范圍的通知》(涪國土發(fā)〔20xx〕72號)文件，明確規定白濤化工園區規劃區的范圍是指小田溪社區、麥子坪村、油坊社區、新立村、哨樓村、官橋社區、水源村、崇山村8個(gè)村35個(gè)小組。規劃區面積31平方公里，其中可建設用地21平方公里，綠化用工10平方公里。按照20xx年統計年報中的數據，共涉及5019戶(hù)，14801人，耕地面積19451畝。20xx年5月底，隨著(zhù)園區企業(yè)的用地需求，已搬遷573戶(hù)2292人，支付房屋拆遷、土地及青苗構附著(zhù)物等補償1.35億元。
二、白濤化工園區發(fā)展面臨的現狀
(一)生態(tài)環(huán)境受到影響
由于是化工園區，雖然園區企業(yè)所產(chǎn)生的各項排放指標控制在標準范圍以?xún)�，但排放的廢水、廢氣、廢物及噪音等使生態(tài)環(huán)境在一定程度上還是受到影響。在化工企業(yè)周邊的村社，出現樹(shù)木枯死、蠶桑葉焦黃、農作物長(cháng)勢不良和酸雨等現象。
(二)群眾希望搬遷
由于企業(yè)根據自身用地需求來(lái)劃定紅線(xiàn)內外征地范圍，在征地的時(shí)候只對紅線(xiàn)內的農戶(hù)進(jìn)行搬遷，沒(méi)有考慮合理的安全范圍，就可能形成企業(yè)離農戶(hù)太近造成的因為噪音、粉塵、排污等原因不得不進(jìn)行的二次搬遷
(三)群眾對現行征地拆遷政策有看法
按照51號文件規定，在城市規劃建設區內的農村居民，整戶(hù)轉戶(hù)退地且符合征地集體土地拆遷安置政策規定的人員，其住房安置補助參照現行征收集體土地拆遷住房貨幣安置規定政策和標準執行。而現行征收集體土地拆遷住房貨幣安置規定政策是在20xx年出臺的《XX市XX區人民政府關(guān)于調整征地拆遷補償安置政策有關(guān)事項的通知》(涪府發(fā)〔20xx〕138號文件)。距離現在已經(jīng)2年多的時(shí)間，由于物價(jià)、房?jì)r(jià)等上漲因素，補償顯得偏低。群眾普遍要求補償政策能夠隨物價(jià)、房?jì)r(jià)進(jìn)行調整。
三、規劃區戶(hù)籍改革的必要性
(一)有利于改變群眾的生產(chǎn)生活條件，消除不穩定因素
規劃區土地貧瘠，地塊零散，土壤以石灰性土壤、礦石黃壤為主，處于XX區域，極不利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。隨著(zhù)園區發(fā)展，入駐企業(yè)越來(lái)越多，達標排放的工業(yè)企業(yè)仍然存在著(zhù)不同程度的污染，嚴重影響了群眾農業(yè)生產(chǎn)的積極性，同時(shí)，也存在著(zhù)巨大的不穩定因素。而規劃區戶(hù)籍改革政策的出臺，找到園區發(fā)展與群眾生存的結合點(diǎn)，就是實(shí)行戶(hù)改移民生態(tài)搬遷。這既有利于園區企業(yè)發(fā)展，也有利于改變群眾的'生產(chǎn)生活現狀。
(二)有利于統籌城鄉發(fā)展，更快致富奔小康
規劃區農業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系不完善，社會(huì )化服務(wù)不健全;群眾的思想觀(guān)念落后，科技文化素質(zhì)低下，農業(yè)新技術(shù)新品種推廣難度大;再加上農業(yè)病蟲(chóng)害、農產(chǎn)品質(zhì)量安全等潛在風(fēng)險難以估量，導致規劃區農業(yè)生活生產(chǎn)可挖掘潛力不夠，發(fā)展空間狹小。戶(hù)改搬遷后，可幫助更多從事農業(yè)生產(chǎn)的人員與土地分流，從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)，有利于統籌城鄉發(fā)展，縮小收入差距，幫助這部分人員更快致富奔小康。
四、建議
推進(jìn)白濤化工園區規劃區戶(hù)籍改革的順利實(shí)施，有助于推動(dòng)白濤的生態(tài)移民進(jìn)程，實(shí)現統籌城鄉發(fā)展和園區的全面協(xié)調可持續發(fā)展。
(一)建立機構，加強培訓
為確保規劃區戶(hù)籍改革的順利實(shí)施，首先就是要成立領(lǐng)導小組，細化責任。由園區牽頭，制定方案，街道協(xié)助配合。抽調工作能力強、綜合素質(zhì)高、能吃苦耐勞的人員作為工作人員，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，重點(diǎn)是培訓涪府辦發(fā)〔20xx〕51號文件和涪府發(fā)〔20xx〕138號文件。做到業(yè)務(wù)熟悉，口徑一致。
(二)科學(xué)規劃，加強宣傳
園區應按照“規劃科學(xué)、定位準確、布局合理、功能健全”的要求，盡量減少零星征地。高起點(diǎn)地規劃園區發(fā)展的未來(lái)和格局。建議在2xxx年前盡早完成規劃區戶(hù)籍制度改革。建議在已批準的白濤城市規劃建設區范圍之外，結合實(shí)際，新增白濤老集鎮所在地(白濤社區2組、3組)、小田溪社區7組、谷花村1、2、5組，柏林村1至7組和聯(lián)農村1組、麥子坪村6組，納入規劃區進(jìn)行戶(hù)改移民生態(tài)搬遷。新增這些村組后，將使規劃區的格局更為科學(xué)、合理。
要充分利用廣播、電視、宣傳車(chē)輛、標語(yǔ)、橫幅、專(zhuān)欄等不同形式對51號文件和白濤城市規劃建設區范圍進(jìn)行宣傳報道，重點(diǎn)對停止辦理審批新建、改擴建用地手續和在規劃區違章建筑不予補償等政策讓群眾知曉。營(yíng)造出一個(gè)園區大發(fā)展、生態(tài)移民大發(fā)展的良好氛圍。
(三)強化措施，狠抓保障
1、資金籌集到位。在規劃企業(yè)用地的同時(shí)，園區應考慮搬遷修建安置房、廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房和社會(huì )公共事業(yè)等建設用地所需資金和各類(lèi)土地補償、住房補償等費用�；I集到20xx年前實(shí)現戶(hù)改移民搬遷所需各類(lèi)資金約29億元，并保證資金到位。
2、住房安置到位。隨著(zhù)規劃區戶(hù)籍改革的實(shí)施，會(huì )有大量的人員需要進(jìn)行妥善安置。調查表明，約80%的人員仍會(huì )選擇在白濤新街居住。而在以往的拆遷工作中通常出現的問(wèn)題是安置滯后，即先行拆遷，再建安置房。出現的結果因為拆遷戶(hù)增多，房租水漲船高的情況。再加上多數房東不愿意將房租給家有老人或重危病人的習俗，導致有錢(qián)租不到房的情況發(fā)生。所以在搬遷之前，可根據規劃收集安置意愿，先行修建安置房、過(guò)渡房、經(jīng)濟適用房等保障性住房，使規劃區群眾戶(hù)籍改革結束后就馬上能夠住上新房，解決群眾住房問(wèn)題，據統計，此次戶(hù)籍改革需新建安置房4000余套。
3、社會(huì )公共事業(yè)到位
規劃區戶(hù)籍改革的實(shí)施，將加快白濤的城市化建設步伐。越來(lái)越多戶(hù)改后的居民涌入白濤，其子女就學(xué)、醫療衛生、社區建設等需求壓力將逐步增大。因此，政府應不斷完善社會(huì )公共事業(yè)并在現有基礎上考慮合理規劃并將規模擴大，使新入住居民子女有學(xué)上，有病可醫，健身有場(chǎng)所。
4、就業(yè)服務(wù)到位。規劃區戶(hù)籍改革之后，群眾面臨最大的問(wèn)題就是如何解決就業(yè)的問(wèn)題。老年人(女55周歲,男60周歲)有社會(huì )養老保險可保障其生活。但16周歲至領(lǐng)取養老保險金之前的這部分人員，在購房和按規定繳納養老保險金之后，補償費所剩無(wú)幾，還得承擔養家的重擔�，F加上現有就業(yè)壓力大，象戶(hù)改后學(xué)歷不高、技能不強的人員，就業(yè)就更為困難�？煽紤]成立勞務(wù)公司，按照求職意愿和自身特長(cháng)，建立戶(hù)改人員就業(yè)信息臺賬，邀請專(zhuān)家分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行如鉗工、電工、園林、機械、計算機等技能培訓，培訓合格核發(fā)結業(yè)證書(shū)。勞務(wù)公司通過(guò)與用工企業(yè)的招工需求，提供相應的崗位人員。另外成立勞務(wù)公司能夠維護從業(yè)人員的合法權益，避免出現勞資糾紛戶(hù)改人員無(wú)處訴求和影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等現象的發(fā)生。
(四)率先試點(diǎn)，有序推進(jìn)
建議在全區未正式啟動(dòng)城市規劃建設區戶(hù)籍制度改革之前，在白濤化工園區率先試點(diǎn)。園區會(huì )結合區政府及相關(guān)部門(mén)的要求，制定詳細周密的計劃，有序推進(jìn)戶(hù)改進(jìn)程。在區上資金保障到位和政策支持的情況下，白濤的城市化建設必將成為全區一個(gè)亮點(diǎn)、一面旗幟。
(五)清理整頓，統一管理
由于多頭規劃、多頭管理，出現在規劃區有新引進(jìn)項目和用地的情況，這有悖于規劃區戶(hù)改政策的推進(jìn)實(shí)施。建議由園區對轄區內的原有規劃進(jìn)行修編、完善，在規劃區內不再作任何產(chǎn)業(yè)規劃，已有產(chǎn)業(yè)應逐步退出。對規劃區內的違法、違章建筑進(jìn)行清理整頓;停止規劃區內所有新建、改擴建審批手續，重危房戶(hù)實(shí)行提前戶(hù)改生態(tài)移民搬遷;所有違法、違章建筑將得不到任何形式的補償。
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