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水庫移民后扶培訓及勞動(dòng)力轉移就業(yè)的調研報告
水庫移民培訓及勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作的好壞直接決定移民群眾增收致富能力的高低，事關(guān)庫區經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，大意不得。而參與培訓是水庫移民獲取知識、撐握技能的重要途徑之一。做好移民培訓與勞動(dòng)力轉移就業(yè)，是移民部門(mén)直接面臨的一大課題。為此，我們與縣移民工作領(lǐng)導小組組成聯(lián)合調查組，深入到**縣凌津灘、黃石等庫區，采取實(shí)地走訪(fǎng)、召開(kāi)座
談會(huì )、書(shū)面問(wèn)卷及抽樣調查等相結合的方式，發(fā)放了1000份問(wèn)卷，在廣泛傾聽(tīng)了廣大移民及移民所在村組干部群眾意見(jiàn)的基礎上，基本摸清了移民培訓及勞動(dòng)力就業(yè)情況，從而基本掌握了移民的培訓及就業(yè)意愿。
一、**縣水庫移民培訓及勞動(dòng)力轉移就業(yè)的現狀
在國務(wù)院17號文件實(shí)施以前，**縣移民培訓對象為凌津庫區4個(gè)鄉鎮20個(gè)村的移民群眾，該項工作并取得一定成效。
一是定期辦班授課訓。主要側重于實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能兩個(gè)方面，采取下鄉到村舉辦各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓班、與相關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)校取得聯(lián)系，聘請有關(guān)專(zhuān)技人員，結合國家農村實(shí)用技術(shù)“陽(yáng)光工程”，定期定專(zhuān)業(yè)進(jìn)行技能培訓等方法來(lái)培訓移民。自20xx年至20xx年，先后共聘請各類(lèi)專(zhuān)技人員213人次，舉辦柑桔培管、牲豬養殖、網(wǎng)箱養魚(yú)、楠竹栽培、楊樹(shù)栽培、蛋（肉）禽養殖、高產(chǎn)雜交稻、養羊、庫叉養魚(yú)、油菜直播、沼氣使用知識等培訓班，加上對鄉、村、組移民干部的各類(lèi)培訓等，五年來(lái)，培訓總人數達13200人次，集中培訓時(shí)間116天，輸出移民勞動(dòng)力14430人次，總培訓經(jīng)費達80.3萬(wàn)元。
二是扶植典型示范訓。榜樣的力量是無(wú)窮的。**縣著(zhù)眼于各類(lèi)大戶(hù)，在資金與技術(shù)上進(jìn)行重點(diǎn)扶植，充分發(fā)揮大戶(hù)的帶動(dòng)效應。五年來(lái)成功扶持養殖、柑橘、油桃、楠竹、茶葉、楊樹(shù)等各類(lèi)大戶(hù)24戶(hù)。在大戶(hù)的示范帶動(dòng)下，周邊移民也慢慢行動(dòng)起來(lái)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)漸成規模。如楠竹、楊樹(shù)、漁業(yè)現已成為凌津灘庫區一道美麗的風(fēng)景線(xiàn)。培訓，能讓更多受訓移民得到了諸多實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，如承包桔柑園30畝，杉樹(shù)林10畝、水面養殖15畝，每年山、田、地收入5萬(wàn)多元的移民朱金安激動(dòng)地對調查組說(shuō)：“縣里實(shí)施的科技興庫戰略好啊，他們不但經(jīng)常組織專(zhuān)家給我們移民上各類(lèi)農村實(shí)用技術(shù)培訓課，還在資金和市場(chǎng)信息上及時(shí)提供幫助，我可是最大的受益者啊”
三是實(shí)施獎勵激勵訓。從庫區可持續發(fā)展角度出發(fā)，著(zhù)眼長(cháng)遠，**縣高度重視對移民后代的培養。我們在調查中發(fā)現，一個(gè)移民戶(hù)出一名大學(xué)生，就可以脫貧一個(gè)戶(hù)，甚至可向城市轉移一個(gè)戶(hù)。為鼓勵移民子女勤學(xué)技能，縣移民局出臺了專(zhuān)業(yè)技能獎勵的文件，對獲得專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證的移民獎勵300—500元。至20xx年底，已有2458人領(lǐng)取了獎勵。同時(shí)，為激勵庫區移民子女多讀書(shū)，盡量能享受高等級教育，**縣還出臺了對移民子弟入大學(xué)實(shí)行扶助與獎勵的文件，對每位新入學(xué)大學(xué)生獎勵1000—2000元。至目前，共扶助了40名新入學(xué)的大學(xué)生，扶助金額近8萬(wàn)元。智力扶持，大大增強了移民子女求知的欲望和掌握技能謀生的意識，也得到了庫區群眾的廣泛稱(chēng)道。但受限于有限的資金，以上獎勵措施在實(shí)施三年后被迫取消。
二、水庫移民的培訓及就業(yè)意愿
自國務(wù)院17號文件實(shí)施后，**縣11座大中型水庫共核實(shí)后期扶持人口21525人，分布在全縣40個(gè)鄉鎮586個(gè)村1920個(gè)村民小組。后扶人員中男性9683人，占45%；女性11842人，占55%。后扶人員中共有勞動(dòng)力13406人，占總人數的62.3%。其中5781人外出務(wù)工、7625名勞動(dòng)力在家。勞動(dòng)力中初中以下文化5386人，占40.2%；初中文化4336人，占32.3%；高中文化2725人，占20.3%；高中以上文化965人，占7.2%。移民中有3165人持有勞動(dòng)技能證或參加過(guò)各種技能培訓，勞動(dòng)力參培率23.6%。
調查結果顯示，廣大移民希望培訓的專(zhuān)業(yè)依次為茶葉載培、果木栽培、汽車(chē)駕駛與維修、電子技術(shù)、電腦、酒店服務(wù)與管理、畜牧、電工、水產(chǎn)、農產(chǎn)品加工、模具設計與制作、焊工、烹飪、美容美發(fā)等。如茶庵鋪、興隆街、黃石等茶葉主產(chǎn)區鄉鎮移民對茶葉栽培技術(shù)培訓意愿強烈；熱市、漆河等柑桔、桃、李果林產(chǎn)區鄉鎮移民對果木栽培技術(shù)呼聲高。30歲以下男性對汽車(chē)駕駛與維修、電腦電子技術(shù)興趣濃厚；女性則對酒店服務(wù)與管理、旅游服務(wù)、美容美發(fā)、烹飪等感興趣；40歲以上人員則偏向于農業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面知識的需求。另有一部分外出務(wù)工回鄉人員對農產(chǎn)品深加工等辦廠(chǎng)興業(yè)躍躍欲試，并期待對移民創(chuàng )業(yè)有系列優(yōu)惠政策。
在1000份訓后就業(yè)意向調查問(wèn)卷中，35%的人（主要是30歲以下人員）希望技成后外出打工；45%的人（主要是40歲以上人員）表示農村實(shí)用技術(shù)學(xué)成后愿留守家園；15%的人表示只愿在附近務(wù)工,同時(shí)兼顧田地生產(chǎn)；另有5%的人感到比較盲從。
三、移民培訓及勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作中存在的問(wèn)題及建議
一是移民培訓經(jīng)費嚴重短缺，移民培訓及勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作難以維繼。自國務(wù)院17號文件實(shí)施以來(lái)，各級沒(méi)有安排縣鄉村移民培訓工作經(jīng)費，以致出現培訓多停留在口頭而具體實(shí)施難的局面。面對廣大移民群眾的強烈呼聲，移民部門(mén)也是心有余而力不足。
建議各級務(wù)必把移民培訓作為一項長(cháng)期性、建設性的工作放在移民后扶工作中的突出位置抓好，并保證移民培訓
經(jīng)費有來(lái)源。如庫區和移民安置區基礎設施建設及經(jīng)濟發(fā)展規劃中要安排固定比例的培訓經(jīng)費，專(zhuān)款用于移民培訓。凌津灘水電站庫區實(shí)施管理費中曾擬按8%的比例提取移民培訓費，這個(gè)比例是較為恰當的，可惜一直未能如愿。
二是舉辦移民培訓的硬件設施不能滿(mǎn)足培訓需要，深層次培訓難以進(jìn)行。目前，縣移民部門(mén)僅有移民培訓中心這個(gè)機構，只配備了基本人員，而缺少培訓的基礎設施和條件,只能是小規模零星地組織和輸送培訓人員,靠自身現有條件根本不能舉辦中長(cháng)期培訓班。移民培訓是投資在當前，收獲在后的智力扶持。建議各級要轉變對移民培訓工作的觀(guān)念，要不斷充實(shí)移民培訓專(zhuān)職工作人員，努力完善基層特別是縣級移民培訓的組織機構，配備必要的硬件設施,要讓培訓移民成為移民工作中一項制度化、經(jīng)�；墓ぷ�。
三是移民培訓后續服務(wù)欠缺，移民參與培訓的積極性和熱情難以保持。部分移民自主擇業(yè)、就業(yè)能力差，參加培訓前較為盲從，參加培訓后較為盲然，不能很好地將所學(xué)技能發(fā)揮出來(lái)。
培訓應堅持學(xué)以致用，強化訓后服務(wù)管理，正確處理“輸血”與“造血”的關(guān)系。從移民熱衷于農業(yè)科技及實(shí)用技術(shù)培訓的意愿來(lái)看，培訓課目必須要有針對性，達到學(xué)而能用的效果，力避流于形式。建議借鑒各類(lèi)職業(yè)技術(shù)院校的經(jīng)驗，多辦面向市場(chǎng)的定向培訓，定單培訓，積極引導移民訓后就業(yè)并做好跟蹤管理。只要培訓能帶給移民最直接的實(shí)惠，廣大移民參與培訓的積極性和主動(dòng)性也必然會(huì )提高。
四是移民培訓及就業(yè)信息化建設呈空白狀態(tài)，移民培訓的效果難以彰顯。建議自上而下層層創(chuàng )建移民人才數據庫，建立移民培訓及就業(yè)信息化系統，實(shí)現培訓信息的市場(chǎng)性和時(shí)效性，使移民了解市場(chǎng)短缺哪方面的人才，使培訓者了解市場(chǎng)需求，又掌握移民意愿，從確定培訓內容方面減少盲目性，確保培訓效果。
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