關(guān)于高等職業(yè)教育狀況的調研報告

　　省委、政府制定，并經(jīng)省十屆人大五次代表大會(huì )審議通過(guò)，作出決議的《**省建設海峽西岸經(jīng)濟區綱要》指出，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用性、技能型人才，形成與構建“海西”九大支撐體系相適應的職業(yè)教育體系。這一宏偉目標如何實(shí)現？今年民盟省委會(huì )聯(lián)合省中華職教社立項，并征得省教育廳同意支持，對《**省高等職業(yè)教育現狀、問(wèn)題與發(fā)展對策研究》專(zhuān)題開(kāi)展調研。

　　課題組由民盟省委會(huì )專(zhuān)家組組織民盟、職教社七名教育系統高職稱(chēng)的人員組成。自6月至10月，在福州、廈門(mén)及內陸地區，選擇不同類(lèi)別院校展開(kāi)調查研究工作。調研采取搜集資料，問(wèn)卷調查，深入重點(diǎn)院�？疾熳�談，了解師生及社會(huì )、家長(cháng)反映等形式。然后課題組組織學(xué)習了職教法律法規和中央政策，進(jìn)行數據統計、多次討論研究。調研中，我們均以民主黨派、職教社成員身份進(jìn)行，力求深入實(shí)際，“問(wèn)實(shí)事、講實(shí)話(huà)、摸實(shí)情、求良策”，講究實(shí)效。 經(jīng)過(guò)各方面努力及調查的各院校積極配合，已經(jīng)基本完成課題任務(wù)，現將我們調研情況，認識建議報告如下。

　　一、高等職業(yè)教育現狀：

　　**高等職業(yè)教育是在貫徹1994年全國教育工作會(huì )議提出“三改一補”發(fā)展高職的方針，特別是在1999年教育部、國家計委提出“六車(chē)道”一起辦高職的一片熱潮中發(fā)展起來(lái)的。但**起步要比浙江、廣東遲三年，20xx年我們才開(kāi)始運作起步，此時(shí)教育部已開(kāi)始調控。因此，**高職教育存在外部環(huán)境和內部實(shí)力問(wèn)題，也可謂“先天不足”。 短短近幾年，**高等職業(yè)教育已經(jīng)走出了20世紀90年代的低谷，迅速從14所發(fā)展到如今的53所（其中公辦31所，民辦22所），尚有2所公辦未備案。高等職業(yè)教育已占據**高等教育體系的半壁江山，發(fā)展形勢可謂相當喜人。

　　根據近三年高職院校招生數統計已達17.53萬(wàn)人，且呈逐年增多趨勢。省教育廳提供50所高職院校資料（其中公辦33所，民辦17所）統計分析：專(zhuān)任教師總數已達9040人，公辦校均專(zhuān)任教師數為211人，民辦校均123人，公辦比民辦校均專(zhuān)任教師多出70.9％，明顯優(yōu)于民辦。專(zhuān)任教師學(xué)歷結構：研究生公辦校占10.34％（民辦為 15.95％）；本科公辦占84.39％（民辦為80％）；專(zhuān)科以下公辦占5.27％（民辦4.1％）。教師職務(wù)職稱(chēng)結構：公辦高級占25.91％（民辦23.54％）；中級公辦占33.49％（民辦占19.58）；初級公辦占29.74％（民辦占42.07%）。以上顯示高職專(zhuān)任教師學(xué)歷，職務(wù)結構均不盡合理。

　　又據我們調研涉及26所高職院校，其中收回17所（公辦11所，民辦6所），自報完整統一的“補充調查表”統計：高職院校平均校園占地396.75畝（最大占1200畝，最小占147.18畝），公辦校均占地369.4畝（民辦校均446.9畝），17所院校平均建筑面積為9.78萬(wàn)㎡（最多有20萬(wàn)㎡，最少僅3.5萬(wàn)㎡）公辦明顯高于民辦。從自報雙師型教師占專(zhuān)任教師數比例來(lái)看，17所平均占43％，最高已占70％，最小僅占7.0％，公辦校雙師型教師比例明顯強于民辦校。以填報的在校學(xué)生數分析，公辦在校生平均數為4972人（民辦校3273人）；師生比例分類(lèi)，公辦校平均為1:24，民辦校為1:26.4。再從自報畢業(yè)生就業(yè)率比較，17所高職院校平均為93.9%（其中公辦94.7％，民辦92.4％），高職院校畢業(yè)生就業(yè)率最高達99.6%，最低僅有81.16％。 調查的17所高職院校年生均學(xué)費平均為5975元（最高8000元，最低4800元），公辦平均是5530元，民辦6717元，民辦收繳學(xué)費明顯高于公辦。我們調查的高職院校中有銀行貸款的已占52.9％，銀行貸款最高已達1.25億元，最少的71.4萬(wàn)元，個(gè)別院校銀行貸款已成沉重的負擔。

　　在我們調研涉及的院校中，也有辦學(xué)條件、規模質(zhì)量、效益比較好，對經(jīng)濟社會(huì )貢獻較大的高職院校，如**交通職院、福州職院、省水利水電職院、廈門(mén)城市職院以及民辦的廈門(mén)華廈職業(yè)學(xué)院等。尤其是**交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院具有近代官辦百多年高等實(shí)業(yè)**船政學(xué)堂，深厚文化底蘊和明確辦學(xué)理念，是20xx年以前，**唯一被教育部批準成立并選入全國首批28所“國家示范性高等職業(yè)學(xué)院建設計劃”的立項建設單位，其辦學(xué)綜合水平在**居領(lǐng)先地位，選為**高職高專(zhuān)校長(cháng)聯(lián)席會(huì )議的執行主席單位。福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)綜合水平以?xún)?yōu)秀等級已獲通過(guò)了教育部評估，現為中國高等職業(yè)教育研究會(huì )副會(huì )長(cháng)單位，**高職教育研究會(huì )長(cháng)單位。**水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷入內陸永安市已五十余年，是省水利廳公辦的行業(yè)高等職院，雖然占地僅209畝，但以其品牌的水利水電工程及國家級發(fā)電電機維護精品課程和“立足行業(yè)，面向社會(huì )，服務(wù)地方”辦學(xué)理念，注重實(shí)訓，培養出的畢業(yè)生就業(yè)率高達97％，幾乎供不應求，對區域經(jīng)濟社會(huì )作出重大貢獻。民辦的廈門(mén)華廈職業(yè)學(xué)院，深刻認識到辦學(xué)指導思想是民辦高職成敗的關(guān)鍵，也是我省民辦院校少數能正確處理好投資者與教管者關(guān)系，注重內涵建設，“以生為本，服務(wù)就業(yè)”做得比較突出的民辦高職院校。

　　上述狀況說(shuō)明：近幾年在各級黨政和教育主管部門(mén)的領(lǐng)導并努力下，**的高等職業(yè)教育發(fā)展速度、規模是應當肯定的，質(zhì)量也有一定提高，而且部分高職院校的辦學(xué)經(jīng)驗，創(chuàng )新特色更是值得進(jìn)一步總結推廣的。但是，發(fā)展中也存在不少困難與問(wèn)題，這是必須增強憂(yōu)患意識，正視克服的。 去年省教育廳組織教育專(zhuān)家組對**電力職院，泉州華光、中營(yíng)，省信息職院，福州職院，**水利電力職院和廈門(mén)海洋職院等七所高職院校進(jìn)行“人才培養工作水平預評估”，按照教育部“高職高專(zhuān)評估方案”標準測評，結果具備和基本具備部評條件的僅2所，必須抓緊整改的占5所。為此，省教育廳發(fā)出通知要求各院校有針對性地制定方案“以評促改，以評促建，評建結合，重在建設”，抓緊整改。 從我們調研涉及的院校了解，主要是對高職教育認識還不到位，政策不落實(shí)，普遍反映辦學(xué)經(jīng)費來(lái)源不暢，投資不足，已嚴重制約著(zhù)專(zhuān)業(yè)設置，師資隊伍和實(shí)訓基地建設。特別是行業(yè)辦校和欠發(fā)達設區市辦校，投資更不落實(shí)，發(fā)展困難。部分民辦院校反映更為強烈，要求公平對待，納入政府扶持、引導、服務(wù)。從我們調研情況來(lái)看，不少新辦高職院校困難甚多，呈現“后天乏力”現象，不容樂(lè )觀(guān)�？傊�，辦學(xué)理念、目標、質(zhì)量與加快“海西”建設發(fā)展，產(chǎn)業(yè)人才支撐，還有相當距離，必須引起進(jìn)一步重視，采取有力措施，強化提升、運作的。

　　二、高等職業(yè)教育主要存在問(wèn)題：

　　通過(guò)調研，對我省高等職業(yè)教育存在諸多問(wèn)題分析，我們認為主要是以下幾方面：

　�。ㄒ唬�對高等職業(yè)教育目標、定位、作用認識尚不到位，緊迫感不足：

　　《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確指出：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰略重點(diǎn)（20xx）。全國28省市都先后已經(jīng)召開(kāi)“職教工作會(huì )議”，進(jìn)行動(dòng)員、部署，制定了“貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法”。然而，我們**雖亦積極籌備，幾易其稿，但至今政府尚未召開(kāi)會(huì )議全面動(dòng)員部署貫徹，及時(shí)出臺實(shí)施辦法和具體政策性措施。這對近幾年迅速發(fā)展起來(lái)的**高等職業(yè)教育，尤其是新辦的高職院校，如何抓緊科學(xué)論證，樹(shù)立正確的辦學(xué)理念，明確目標定位與特色，注重內涵自身建設，影響很大。

　　省委早已明確指出，加快**“海西”建設與發(fā)展，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，提供大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用性，技能型人才支撐產(chǎn)業(yè)體系�！昂Ｎ鳌睉鹇詻Q策，要求**職業(yè)教育必須又好又快發(fā)展。時(shí)代要求，區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，賦予了**職教事業(yè)的責任定位和極大的戰略意義，以及重要性、緊迫性。 三教統籌，協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育戰略重點(diǎn)，需要媒體輿論的正確導向，引導社會(huì )、家長(cháng)，以及青少年學(xué)子如何認識職業(yè)教育與個(gè)人謀生就業(yè)志向，這是高、中級職業(yè)教育健康發(fā)展的社會(huì )基礎，但目前還宣傳不力。

　�。ǘ�）政府及行政主管部門(mén)引導、管理、服務(wù)、扶持尚不到位，具體化不足：

　　按中央要求，職業(yè)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會(huì )參與”的管理體制。如何理解，細化職責，明確責任，建立必要的考核機制，相互監督，目前尚未形成可操作的制度。高等職業(yè)教育建設與發(fā)展，政策性強，涉及部門(mén)行業(yè)多，事關(guān)重大民生就業(yè)和社會(huì )關(guān)心熱點(diǎn)。如何做強做大，又好又快發(fā)展，這是各級地方政府及主管部門(mén)必須認真研究，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統籌兼顧，以改革創(chuàng )新精神促進(jìn)高等職業(yè)教育有關(guān)實(shí)際問(wèn)題的更好解決。根據調研中反映，目前存在的以下問(wèn)題，有待具體辦法解決。

　　辦學(xué)理念不夠清晰，目標定位不夠準確，內涵建設不夠重視；有的院校領(lǐng)導班子尚未配齊配強，協(xié)作決策能力尚弱；土地置換、供地建設、融資渠道協(xié)調不夠，資金投入缺口較大；校企之間的互動(dòng)平臺、利益協(xié)調、合作互補有待加強，校企、工學(xué)、產(chǎn)學(xué)研結合合作亟待具體政策和運作機制建立；區域、行業(yè)界線(xiàn)障礙，教育資源整合運作力度不大；有的院�；�礎建設存在重復、浪費現象，公共實(shí)訓基地建設亟待列入議事日程，加以落實(shí)；建立高職院校職稱(chēng)獨立系列評審制度，消除專(zhuān)兼職、雙師型教師準入障礙有待努力；職業(yè)教育“雙認證”制的就業(yè)渠道亟待疏通，就業(yè)準入制度需要規范加強；根據**實(shí)際和“海西”發(fā)展需求，需要合理調控高職發(fā)展規模，盡快制定本省高職院校獨立體系，評估標準；專(zhuān)業(yè)設置需要調整、教學(xué)內容亟待改革，重點(diǎn)及精品專(zhuān)業(yè)需要大力扶持建設；招生市場(chǎng)需要進(jìn)一步規范，有待實(shí)行靈活指導性指標，并需要研究建立普通、職教同等學(xué)歷學(xué)生合理交流、互動(dòng)及高中等職業(yè)教育銜接的機制等。

　�。ㄈ�）高職院校自身建設滯后，嚴重影響實(shí)用性技能型人才培養質(zhì)量：

　　我們調研涉及的高職院校，雖然還不夠普遍，但各種類(lèi)別院校選擇還是注意到了，因此，具有代表性。我們發(fā)現外部環(huán)境條件制約因素，固然是主要的，但院校自身發(fā)展不平衡，也存在不少不利因素，這是不容忽視的，其存在問(wèn)題主要表現在：

　　轉變教育思想理念為服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )，服務(wù)“海西”，明確目標作用，準確定位不足；正確處理好外延擴展與內涵建設，擺正規模、質(zhì)量、效益關(guān)系缺乏力度，有的甚至盲目圈地擴展基建，靠銀行貸款負債經(jīng)營(yíng)；新辦院校班子建設滯后，決策能力，團結協(xié)作精神不足；學(xué)生政治思想、品德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)適應能力教育不夠，學(xué)校教育管理不強；教師培養乏力，雙師型欠缺，未形成專(zhuān)兼職實(shí)力隊伍；有的專(zhuān)業(yè)設置不能量力而行，存在文、理科倒掛，工科成本高無(wú)力設置的現象，“萬(wàn)金油”專(zhuān)業(yè)，教材難以規范，社會(huì )就業(yè)難；校內實(shí)驗、教學(xué)設施差，技能操作難以實(shí)施，校企關(guān)系松散，實(shí)習效果欠佳，嚴重影響職業(yè)教育本質(zhì)與畢業(yè)生就業(yè)；教學(xué)管理隊伍建設重視不夠，疏于規范管理；少數院校出現官場(chǎng)化、企業(yè)化趨向，作風(fēng)浮躁，甚至弄虛作假，治學(xué)不嚴。凡此種種現象，我們認為院校主管單位重視不夠，監管不力，教育行政部門(mén)督導不足。

　�。ㄋ模┟褶k高職院校存在不少困難與問(wèn)題：

　　民辦高職院校已占22所，是我省高等職業(yè)教育的重要組成部分。調研中普遍反映，民辦院校不同程度存在下列問(wèn)題與困難：

　　公平待遇問(wèn)題反映普遍：在政治、雙重主管、稅費、供地、融資、經(jīng)費補助、教職人員待遇、保障等方面要求與公辦院校相對公平的待遇；如何正確理順舉辦者（投資者）與學(xué)校產(chǎn)權、管理者的利益關(guān)系及經(jīng)費使用、分配原則有的尚不落實(shí)；民辦院校樹(shù)立正確辦學(xué)理念，明確公益性質(zhì)，堅持可持續發(fā)展原則個(gè)別尚不明確；慎重處理好外延發(fā)展與內涵建設，正確處理規模、質(zhì)量、效益關(guān)系有待進(jìn)一步研究；強化優(yōu)勢特色加強內涵與師資、教管隊伍建設，培植品牌專(zhuān)業(yè)，提高就業(yè)率和社會(huì )公認度，有待強化；教師權益保障及尋求合理的職稱(chēng)評定新辦法，穩定專(zhuān)兼職教師隊伍亟待努力；個(gè)別民辦院校尚存在短期行為，追逐營(yíng)利，盲目圈地建設而又實(shí)力不足的不良傾向，必須高度重視引導督促糾正。

　　三、對策與建議

　　我國職教先驅黃炎培先生八十多年前就倡導并踐行了使“無(wú)業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂(lè )業(yè)”作為職業(yè)教育的宗旨，“腦手并用，雙手萬(wàn)能”是職教本質(zhì)要求和培養途徑等，至今乃不失其指導，仿效之意義。

　　世界公認制造業(yè)品牌“德國制造”，實(shí)是得益于德國至今還是世界“職業(yè)教育帝國”。朱鎔基總理在位時(shí)，曾研究過(guò)世界職業(yè)教育四大模式，并崇尚于德國雙軌制工學(xué)模式。我國有識之士，前仆后繼，一直在探索著(zhù)職業(yè)教育強國之路。20xx年，在國務(wù)院《決定》中明確指出“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰略重點(diǎn)”。同時(shí)中央近年來(lái)制定，出臺了不少政策措施，著(zhù)力推進(jìn)我國職業(yè)教育又好又快發(fā)展。這充分說(shuō)明，中央對職業(yè)教育在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的戰略選擇和定位、決心。最近“大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”、“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì )公平的重要基礎”、“堅持育人為本，德育為先 ”等原則要求又寫(xiě)入胡錦濤同志的十七大報告。所有這一切都說(shuō)明黨中央、國務(wù)院對職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的高度重視，既指明了方向，又制定了一系列有力的政策措施。**的責任、任務(wù)，就是全面理解、堅決執行中央的決策，結合**實(shí)際，盡快把**自己的高、中等職業(yè)教育的事辦實(shí)辦好，做強做大，服務(wù)“海西”，促進(jìn)海西建設又好又快發(fā)展。

　　鑒于調研情況及上述認識，我們謹提出以下具體建議：

　�。ㄒ唬┙ㄗh政府盡快召開(kāi)“全省職業(yè)教育工作會(huì )議”，在認真總結五年來(lái)**職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗與問(wèn)題的基礎上，全面動(dòng)員、部署今后五年職教發(fā)展規劃，并制定出臺具有“海西”特色的具體化“貫徹意見(jiàn)”和“實(shí)施辦法”。針對性地引導、協(xié)調、統籌解決一些帶普遍性、緊迫性的職教問(wèn)題。

　�。ǘ�）建議省委宣傳部、省委教工委、省教育廳，根據中央和17大精神，研究制定“職教宣傳大綱”及方案，大造媒體輿論，引導正確導向。安排省電視臺、省教育電視臺、省廣播電臺及主要報紙刊物，增設專(zhuān)欄、節目，大力宣傳中央決策與我省職教發(fā)展經(jīng)驗典型，使社會(huì )、學(xué)校、企業(yè)、家長(cháng)形成共識，教育引導青少年正確選擇就學(xué)、就業(yè)志向，促進(jìn)教育公平，社會(huì )穩定，人人關(guān)注民生和就業(yè)。

　�。ㄈ�）建議政府強化省、市“職業(yè)教育聯(lián)席會(huì )議”制度，把高等職業(yè)教育納入重要議事日程，制定“議事計劃”和“議事規則”，明確責任分工。建議“聯(lián)席會(huì )議”原由教育廳局主持改為由省、市分管的省、市長(cháng)擔任，提升“聯(lián)席會(huì )議”的統籌協(xié)調能力，增強職教“聯(lián)席會(huì )議”的地位作用，為我省高、中級職業(yè)教育發(fā)展，多辦實(shí)事好事。

　�。ㄋ模┙ㄗh省、市教育行政主管部門(mén)調整力量，明確分工，加強協(xié)調，真正體現“三教統籌”，突出“職業(yè)教育戰略地位”，圍繞 “海西職業(yè)教育做強做大，又好又快發(fā)展”的發(fā)展戰略目標，進(jìn)一步當好參謀，用好職權，公開(kāi)政務(wù)，引入競爭機制，強化對高等職教院校的服務(wù)意識與督導力度。

　�。ㄎ澹┙ㄗh省人大常委會(huì )及科教文衛委加強“職業(yè)教育法”、“高等教育法”以及“民辦教育促進(jìn)法”等相關(guān)法律法規的執法檢查、監督與評議，并結合**實(shí)際與海西實(shí)用性、技能型人才短缺需求，盡快研究制定我省有關(guān)“實(shí)施辦法”等相應法規，推動(dòng)職業(yè)教育服務(wù)海西，加快發(fā)展。

　�。�六）建議進(jìn)一步發(fā)揮各級政協(xié)、民主黨派，以及中華職教社，高、中等職教研究會(huì )和院校職教研究所中專(zhuān)家、學(xué)者的優(yōu)勢，關(guān)注民生與就業(yè)，關(guān)注“海西職教事業(yè)”， 開(kāi)展參政議政，出謀獻策活動(dòng)。加強政協(xié)對職業(yè)教育的民主監督，共同推動(dòng)**職教事業(yè)健康發(fā)展，為海西建設又好又快發(fā)展，貢獻力量。