某市安監科學(xué)發(fā)展觀(guān)調研報告范本

　　如充分發(fā)揮鄉鎮街安監站的職能作用何

　　按照開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)實(shí)施方案的安排，領(lǐng)導班子成員要帶隊開(kāi)展調研，帶頭撰寫(xiě)報告的要求，我結合我局的職能特點(diǎn)，對如何充分發(fā)揮鄉鎮街安監站的職能作用進(jìn)行了深入調研，在以往掌握基層安監情況的基礎上又進(jìn)一步進(jìn)行了調研，實(shí)地走訪(fǎng)了部分鄉鎮。通過(guò)與鄉鎮分管領(lǐng)導和安監站有關(guān)人員座談、查看基礎檔案材料、現場(chǎng)檢查企業(yè)等方式，比較全面系統的掌握了我區鄉鎮街安全生產(chǎn)工作的運行情況，調研中，對一些鄉鎮街安監機構建設和安監工作存在的問(wèn)題所在單位領(lǐng)導提出了整改意見(jiàn)和建議，促進(jìn)了鄉鎮街機構建設和安全監管工作的完善和規范，達到了調研活動(dòng)的要求。

　　一、我區鄉鎮街安全生產(chǎn)工作的基本狀況

　　近年來(lái)，我區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十分迅速，企業(yè)投資規模和數量不斷增加，據不完全統計在我區工商局注冊的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)濟組織約20000家，其中與部門(mén)簽定安全生產(chǎn)責任書(shū)的生產(chǎn)型企業(yè)達1600余家。安全生產(chǎn)工作涉及道路交通、消防安全、危險化學(xué)品、建筑施工等多個(gè)高危行業(yè)領(lǐng)域，其中有危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位145家，非煤礦山企業(yè)42家，冶金企業(yè)17家，建筑施工企業(yè)47家，學(xué)校235家，商場(chǎng)市場(chǎng)70家，安全生產(chǎn)點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，安全監管任務(wù)繁重。

　　從調研情況看，我區鄉鎮街安全生產(chǎn)工作在經(jīng)濟和社會(huì )的迅速發(fā)展過(guò)程中呈現出不斷加強，作用越來(lái)越突出的基本態(tài)勢。2006年底，經(jīng)區編辦批準，29個(gè)鄉鎮街均設立了安監站，去年上半年，所有鄉鎮都掛牌成立了安監站。安監站為副科級，每站設2—3人，人員均為鄉鎮自收自支事業(yè)編，統一掛靠在鄉鎮企業(yè)服務(wù)中心。目前，我區鄉鎮街共有專(zhuān)兼職安監干部62人。

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導和組織機構已經(jīng)形成。各鄉鎮均建立了安委會(huì )和安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，由鎮長(cháng)擔任安委會(huì )主任，明確行政一把手是安全生產(chǎn)第一責任人，負責工業(yè)經(jīng)濟工作的副書(shū)記或負責政法工作的副書(shū)記任副組長(cháng)并具體分管安全生產(chǎn)工作，鎮經(jīng)委、電管站、工商所、派出所、衛生所、安監站、工商所等部門(mén)為成員單位，每季度至少召開(kāi)一次安全例會(huì )，傳達上級要求、分析安全形勢、進(jìn)行工作部署，并且針對重點(diǎn)時(shí)期、季節性特點(diǎn)每年開(kāi)展6-8次安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查。

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)責任意識比較明確。各鄉鎮街尤其是工業(yè)企業(yè)數量較多、經(jīng)濟較發(fā)達的鄉鎮街對安全生產(chǎn)工作重視程度較高，均制定了鄉鎮一級負責人安全生產(chǎn)工作責任制度，遇重大問(wèn)題鄉鎮街一把手親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調解決。同時(shí)，建立了區域內村居和企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )，每個(gè)村居都由治保主任任安全監督員，全區村居一級共有800余名安全生產(chǎn)監督員；區域內的生產(chǎn)型企業(yè)也都確定至少一名安全生產(chǎn)管理人員，在做好本企業(yè)安全工作的同時(shí)，協(xié)助鄉鎮街安監站做好日常工作。鄉鎮街對企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規方面要求較嚴，鄉鎮街安委會(huì )每年與轄區內企業(yè)負責人簽訂安全責任書(shū)，并經(jīng)常性地開(kāi)展宣傳培訓教育，企業(yè)負責人安全生產(chǎn)的責任意識不斷提高。

　�。ㄈ�）日常監管工作模式已經(jīng)成型。我區安監站的基礎檔案和基本工作制度已初步建立起來(lái)，如安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)委員會(huì )工作制度、事故隱患排查管理制度、例會(huì )制度、安全生產(chǎn)培訓教育制度、檢查制度、告誡制度、重大隱患和重大危險源管理制度等，并有基本工作臺帳，如安全生產(chǎn)會(huì )議臺帳、檢查臺帳、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類(lèi)明細臺帳、培訓教育臺帳、特種作業(yè)人員臺帳、特種設備臺帳、事故管理臺帳等。各安監站對轄區內企業(yè)都有比較詳細的底檔，包括企業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)規模和產(chǎn)品、負責人姓名、聯(lián)系方式、主要工藝和特種設備等，此次隱患排查登記也主要依據這些底檔。安監站與在控企業(yè)保持著(zhù)經(jīng)常性的聯(lián)系，需召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì )議、組織宣傳培訓企業(yè)能召之即來(lái)，日常檢查企業(yè)也能夠較好的配合。一般情況下，安監站人員每月可對轄區內重點(diǎn)企業(yè)檢查一次，每季度會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合檢查一次，暑期、冬季以及重要節假日、重要整治活動(dòng)期間還要由主要領(lǐng)導帶隊進(jìn)行檢查。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，下發(fā)由我局印制的“檢查記錄”、“隱患整改通知書(shū)”，一般每年安監站下達的整改通知書(shū)在50份左右�？傮w看，安監站對轄區企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)揮了一定的監管作用。

　�。ㄋ模┨剿骱托纬闪艘恍┖玫慕�(jīng)驗和做法。許多安監站的同志立足安全監管的最基層，在條件比較艱苦的情況下充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，創(chuàng )造性地開(kāi)展安全生產(chǎn)監管工作，進(jìn)一步豐富了安全監管的內涵。一是針對區域安全隱患特點(diǎn)制定安全標準。如崔黃口鎮地毯行業(yè)十分集中，共有各類(lèi)地毯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位200家左右，其中地毯噴膠工藝環(huán)節易發(fā)生火患。崔黃口鎮安監站的兩名工作人員都已從事安全工作15年以上，對地毯行業(yè)十分熟悉，經(jīng)認真研究總結，他們制定了地毯噴膠工藝安全標準和實(shí)施細則，發(fā)到所有地毯企業(yè)，并按照此標準進(jìn)行指導檢查，有力地促進(jìn)了地毯行業(yè)安全水平的提升。二是加強統一規范管理。針對一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)不會(huì )管、不知如何管的問(wèn)題，許多安監站從搞好服務(wù)入手，寓管理于服務(wù)之中。如下朱莊街安監站以表格的形式編制了《企業(yè)安全生產(chǎn)規范化管理手冊》，內容包括：組織機構設置制度、安全生產(chǎn)月檢查和隱患整改記錄制度、安全管理人員考核培訓制度、勞動(dòng)保護制度、三級教育制度、重大危險源責任制度、特種設備管理制度等15項內容，使各項管理制度得到量化分解，達到了簡(jiǎn)潔、實(shí)用、便于操作的效果。他們將手冊發(fā)到每個(gè)企業(yè)，并每周印發(fā)安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)，提高了企業(yè)的安全管理水平。三是嚴格監管與宣傳教育相結合。安監站對安全生產(chǎn)宣傳教育十分重視，調研中基層安監人員普遍反映，要使企業(yè)落實(shí)主體責任關(guān)鍵在企業(yè)負責人不斷增強安全意識，如果企業(yè)負責人把安全不當回事，監管外力再大也解決不了根本問(wèn)題。如曹子里、河西務(wù)、泗村店等鄉鎮安監站在不斷加強檢查的同時(shí)，利用與企業(yè)負責人都比較熟識的優(yōu)勢，結合事故案例向他們推心置腹地講事故對企業(yè)造成的損失，對從業(yè)者和人身家庭造成的傷害，以及企業(yè)負責人應承擔的法律責任，企業(yè)負責人感到安監站不是找自己的麻煩，是為企業(yè)好、為自己好，主動(dòng)做好安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性大大增強。四是注重發(fā)揮工作經(jīng)驗豐富的安監干部的作用。鄉鎮安監工作處于最基層，任務(wù)重、壓力大，對安監人員綜合素質(zhì)要求較高，不僅需要強烈的責任心、事業(yè)心，需要對轄區內企業(yè)工藝、隱患等問(wèn)題心中有數，更重要的是更好地把握如何與企業(yè)打交道、與各個(gè)部門(mén)打交道。因此，在人員配備上各鄉鎮街注意把安全監管經(jīng)驗豐富的同志留在安監崗位上，據統計我區各鄉鎮有10年以上安監工作經(jīng)歷的同志占總數的50%以上，這些同志一方面發(fā)揮自身優(yōu)勢履行著(zhù)安全監管的責任，另一方面帶領(lǐng)新同志開(kāi)拓進(jìn)取，起著(zhù)“傳、幫、帶”的作用。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　這不僅是鄉鎮街安監工作中存在的問(wèn)題，作為主管局也是我們在學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)中對照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求查找到的工作中的不足。

　�。ㄒ唬└鬣l鎮街安全監管力量很不均衡。調研中感到，象楊村、汊沽港、下朱莊等經(jīng)濟總量大、發(fā)展快的鄉鎮街，都配備了3-5名專(zhuān)職安監人員，專(zhuān)門(mén)從事日常的安全生產(chǎn)監察，工作的制度化、規范化水平較高，對于防范安全事故的.發(fā)生起到了明顯的作用。而其它鄉鎮街安監人員少，大部分為兼職，安監人員除做好安全生產(chǎn)工作外，還承擔著(zhù)環(huán)保、環(huán)境衛生、勞動(dòng)保障包村等項事務(wù)，只能拿出一半精力做安全工作。監管工作的作用不夠突出，分析原因主要是與領(lǐng)導的重視程度有關(guān)。鑒于這種重視程度不均的情況，就要求我們主管局要針對各鄉鎮不同的情況，有針對性地采取措施，認真加以解決。

　�。ǘ�）安監站各項工作剛起步，工作規范化、制度化還不強。大多數鄉鎮還沒(méi)有建立起完整的安全監管的制度體系，特別是基礎工作薄弱。比如工作制度不健全、企業(yè)管理檔案不齊全，隱患排查整改資料不全面，日常監察記錄不規范等問(wèn)題。這說(shuō)明我們對安監站基礎工作的檢查、管理、指導的力度欠缺。

　�。ㄈ�）條件簡(jiǎn)陋，手段落后，兼職過(guò)多。除楊村、下朱莊、汊沽港等鄉鎮街外，大多數鄉鎮均無(wú)專(zhuān)車(chē)、電腦，更沒(méi)有錄音錄像設備，日常檢查靠安監人員自用的摩托車(chē)或自行車(chē)，現場(chǎng)檢查手段主要是手摸、眼看、嘴說(shuō)，影響到監察工作的開(kāi)展。

　�。ㄋ模�專(zhuān)業(yè)水平有限，跟不上企業(yè)的發(fā)展。由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識缺乏，知識更新跟不上，安監人員到到企業(yè)檢查多靠經(jīng)驗、靠對傳統安全工作的認識，所以往往能檢查的多是電線(xiàn)是否裸露、設備有否防護罩、職工戴沒(méi)戴防護品等，對迅速發(fā)展的新型企業(yè)幾乎不知道查什么，往往進(jìn)企業(yè)多停留在走一圈看看，提醒注意的層面上，很難發(fā)現實(shí)質(zhì)性的隱患問(wèn)題。

　�。ㄎ澹﹫谭�權尚未確立。安監人員的檢查還處在提醒、勸誡的階段，在執法程序、證據提取、統一文書(shū)使用方面都還沒(méi)有到位。同時(shí)，執法素質(zhì)低，由于與所在地企業(yè)比較熟悉，也存在監管過(guò)程中講情面的現象。

　�。�六）部分安監人員身份、待遇長(cháng)期得不到解決，工作壓力較大。據了解，有的鄉鎮街安監站長(cháng)是由鄉鎮街任命的，雖然名義上是副科級職務(wù)，但待遇始終未兌現，工作熱情受到很大影響。

　　三、對策和建議

　　為群眾辦實(shí)事不僅是提升科學(xué)發(fā)展活動(dòng)影響力的有效方法，也是科學(xué)發(fā)展觀(guān)以人為本的核心的根本體現。經(jīng)調研，提出了五點(diǎn)對策和建議，以提高我區安全監管工作水平。

　�。ㄒ唬┏雠_政策。積極向市局報告，申請協(xié)調，制定出臺有關(guān)加強鄉鎮安全生產(chǎn)工作的文件，進(jìn)一步明確鄉鎮安全生產(chǎn)工作的職責、權限及安監站建設的總體要求、安監站建設標準，然后由區縣安監局向鄉鎮街委托執法，確立安監站執法的主體地位。

　�。ǘ�）加強培訓。建立鄉鎮安全生產(chǎn)工作主管鄉鎮長(cháng)、安監站長(cháng)輪訓制度，每年用1—2周的時(shí)間進(jìn)行輪訓，將鄉鎮一級所有安監干部輪訓一遍。同時(shí)，出臺政策鼓勵安監干部參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習，培養出各方面的安全技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，全面提高安監干部專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

　�。ㄈ�）加大投入。積極與鄉鎮街協(xié)調，為安監站撥專(zhuān)款，解決其車(chē)輛、裝備及辦公環(huán)境改善問(wèn)題。

　�。ㄋ模﹪栏窨己�。進(jìn)一步完善鄉鎮街安全監管工作考核評比辦法，實(shí)行目標化、量化管理，每年度評比一次，獎優(yōu)罰劣，督促鄉鎮安全工作形成長(cháng)效機制。

　�。ㄎ澹┮渣c(diǎn)帶面。積極總結開(kāi)展鄉鎮安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗和做法，樹(shù)立典型，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、推廣經(jīng)驗、開(kāi)展研討等多種方式，加強指導協(xié)調，促進(jìn)鄉鎮街安全工作全面上水平。

　　通過(guò)調研活動(dòng)，使我在如何充分發(fā)揮鄉鎮街安監站的職能作用的工作中形成了新的思路、新的抓手，為今后的安全監管工作更扎實(shí)有效地開(kāi)展奠定了基礎。這次學(xué)習調研活動(dòng)，也使我深刻地感受到，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)是推動(dòng)當前工作上水平的重要機遇和強大動(dòng)力，而各項工作的實(shí)際成果也是衡量和檢驗學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)的成效，必須做到

　　兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，這樣才能把科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)推向深入。

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