司法局社區矯正相關(guān)問(wèn)題調研報告
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我區社區矯正工作自XX年5月正式啟動(dòng)以來(lái)，在區委、區政府和市司法局的直接領(lǐng)導下，在各成員單位和社區各界的有力配合和大力支持下，各級社區矯正組織克服困難、勇于探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，圍繞社區矯正工作的組織構建、規范運作、創(chuàng )新特色等方面達到預期的目的。社區矯正工作正式啟動(dòng)以來(lái)，我區社區矯正已經(jīng)累計接收各類(lèi)矯正對象632名
，其間，除7名矯正對象按規定遷出外，經(jīng)過(guò)社區矯正組織的管控幫教，已有334名矯正對象成功實(shí)現依法按期解除矯正，完成社區矯正全過(guò)程；目前尚有各類(lèi)矯正對象291名。下面從社區矯正組織與職責、社區矯正對象的適用范圍、社區矯正執行方式等幾個(gè)方面，對社區矯正工作進(jìn)行介紹，并對社區矯正試點(diǎn)工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。
一、什么是社區矯正
社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯于社區內，由專(zhuān)門(mén)的國家機關(guān)在相關(guān)社會(huì )團體和民間組織以及社會(huì )志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì )的非監禁刑罰執行活動(dòng)。社區矯正是積極利用各種社會(huì )資源、整和社會(huì )各方面力量，對罪行較輕、主觀(guān)惡性較小、社會(huì )危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監管改造、卻有悔改表現、不致再危害社會(huì )的罪犯在社區矯正中進(jìn)行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發(fā)展趨勢。
二、社區矯正組織與職責
按照《江蘇省社區矯正工作實(shí)施細則（試行）》的通知，試點(diǎn)工作實(shí)行三級組織網(wǎng)絡(luò )。即市、區（縣）、鄉鎮（街道）分別成立由黨委牽頭，公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)和社會(huì )保障等部門(mén)組成的領(lǐng)導小組，負責本地區社區矯正的領(lǐng)導和組織工作。形成“黨委統一領(lǐng)導，司法局組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，司法所具體執行”的矯正工作體制。
按照規定，司法行政部門(mén)負責實(shí)施社區矯正工作，組織力量對矯正對象進(jìn)行教育矯正，協(xié)調相關(guān)部門(mén)，形成相對完善的組織體系，逐步實(shí)現社區矯正工作的制度化、規范化。公安部門(mén)履行法律賦予的職能，與司法行政機關(guān)密切配合，做好矯正對象的監督管理。人民法院依法履行職責，加強對社區矯正措施的研究，制定相應的措施，支持社區矯正工作。人民檢察院加強執行監督，（）對社區矯正工作中不符合法律的問(wèn)題提出檢察建議。民政部門(mén)盡力保障矯正對象的基本生活，并把社區矯正工作納入社區建設和社區管理工作之中 ，指導居委會(huì )積極參與。勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)積極為矯正對象提供職業(yè)培訓機會(huì )，并幫助推薦就業(yè)。
三、社區矯正的執行
司法所要針對每一名矯正對象成立專(zhuān)門(mén)的矯正小組，指定責任人，并針對矯正對象的具體情況，制定矯正方案。司法所還要與有監護能力的矯正對象近親屬或工作單位、居委會(huì )簽定監督幫教協(xié)議，責令矯正對象嚴格遵守法律法規和社區矯正組織規定的匯報、請銷(xiāo)假、遷居、參加相關(guān)活動(dòng)等。對有勞動(dòng)能力的社區矯正對象，要安排參加社區公益勞動(dòng)，開(kāi)展多種形式的教育，包括認罪服法、政策教育、法律和道德規范等。根據矯正對象的需求，結合犯罪原因，心理類(lèi)型，現實(shí)表現等制定心理矯正方案，進(jìn)行心理咨詢(xún)引導，矯正其犯罪意識。
總之，社區矯正工作在**區試點(diǎn)以來(lái)，取得了階段性成果，主要體現在以下幾個(gè)方面：確立了基本的指導思想，構建了較為完備的組織體系，建立了基礎工作隊伍，初步形成了執法工作機制，逐步完善了矯正管理制度。矯正對象總體狀況良好，社會(huì )效果日益顯現。
四、社區矯正工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題
�。ㄒ唬┥鐓^矯正工作沒(méi)有立法，是矯正對象不好管理的原因之一，尤其剝權類(lèi)矯正對象不好管理。
社區矯正是從國外借鑒而來(lái)，目前中國還沒(méi)有立法。對于矯正對象而言，讓他們服從社區組織管理、按時(shí)報到、按時(shí)交思想匯報，有些矯正對象能夠接受，有些矯正對象不能接受。他們認為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區組織去報到、去接受管理。尤其剝權類(lèi)矯正對象，按照法律規定，剝權主要涉及以下幾個(gè)方面：不得享有選舉權、被選舉權；不得組織或者參加集會(huì )、游行、抗議、結社活動(dòng)；不得接受采訪(fǎng)、發(fā)表演說(shuō)；不得在境內外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國家榮譽(yù)、利益或者其它有社會(huì )危害性的言論、書(shū)籍、音像制品等；不得擔任國家機關(guān)職務(wù)；不得擔任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體領(lǐng)導職務(wù)。對于這些主刑已經(jīng)執行完畢的矯正對象，這些權利與他們關(guān)系不大，是否享有這些權利對他們而言無(wú)所謂。所以，如果他們不服從管理，社區矯正組織就沒(méi)有更好的管理辦法，也沒(méi)有相應的制裁措施。
�。ǘ┥鐣�(huì )保障體系沒(méi)有建立，也是造成矯正對象不好管理的重要原因。有些矯正對象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒(méi)有家），這些矯正對象由于沒(méi)有一技之長(cháng)，加之自身有"污點(diǎn)"，找工作很困難。此時(shí)，再叫他們到社區矯正組織去報到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們
認為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實(shí)際問(wèn)題，那社區矯正組織的管理意義不大。
�。ㄈ└鱾�(gè)部門(mén)之間的協(xié)調配合有待加強。按照《關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）規定，社區矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)和社會(huì )保障局等部門(mén)的共同配合，但由于多種原因，有些部門(mén)未能充分
履行職責。如，按照《通知》規定，公安機關(guān)在社區矯正中，：“要配合司法行政機關(guān)依法加強對社區矯正服刑人員的監督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對違反監督、考察規定的社區服刑人員，根據具體情況采取必要的措施；對重新犯罪的社區服刑人員，及時(shí)依法處理�！钡趯�(shí)踐中，由于矯正對象的執行主體是司法局，加之《通知》對公安機關(guān)的職責規定的不是很明確，所以，公安機關(guān)的管理力度就不象原來(lái)管理“五類(lèi)人員”那樣力度大。再如，勞動(dòng)和社會(huì )保障局，按照規定應該承擔對矯正對象的技能培訓任務(wù)，但在實(shí)踐中，這項工作開(kāi)展的非常有限。
�。ㄋ模┥鐓^矯正組織的輔助力量應該加強。按照規定，要建立專(zhuān)業(yè)矯正力量與社會(huì )矯正力量相結合的矯正工作隊伍。這里的社會(huì )矯正力量主要是社會(huì )志愿者。包括專(zhuān)家、學(xué)者、知名人士、離退休人員、社區居委會(huì )成員、高等院校學(xué)生、矯正力量近親屬和所在單位人員等。但在實(shí)踐中，除了居委會(huì )成員和矯正對象近親屬外，其他矯正力量很難組織，不便操作。
�。ㄎ澹┳屔鐓^矯正對象參加公益勞動(dòng)不好組織且效果不佳。按照規定，社區矯正對象要定期參加社會(huì )公益勞動(dòng)。但在實(shí)踐中，參加什么樣的公益勞動(dòng)，如何組織，是個(gè)難題，有的街道社區組織，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區矯正對象分散，組織起來(lái)很困難，而且，即便組織起來(lái)，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動(dòng)，認為自己可以找工作做，沒(méi)有必要參加這種在別人監督下的集體勞動(dòng)，這樣有傷自尊心。
�。┥鐓^矯正對象的手續等材料不齊全。按照規定，每一種社區矯正對象的相應手續材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書(shū)、執行通知書(shū)、矯正對象接受矯正的保證書(shū)等，而從監獄回來(lái)的剝權類(lèi)矯正對象，則要有判決書(shū)、釋放證明等材料。但在實(shí)踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。尤其沒(méi)有實(shí)行矯正試點(diǎn)的省市，相應的材料更加欠缺。這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質(zhì)量。
七、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┰谠圏c(diǎn)的基礎上，抓緊總結經(jīng)驗，盡快制定社區矯正法，使社區矯正工作有法可依。在目前沒(méi)有立法的情況下，鑒于社區服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個(gè)人經(jīng)歷、需求不同，管理和教育的.側重和方式也應有所不同，建議對矯正對象實(shí)行分類(lèi)管理、分階段教育。
�。ǘ┙⑸鐣�(huì )保障體。實(shí)行社區矯正的目的是使矯正對象盡快融入社會(huì )，使其不再重新犯罪，成為社會(huì )的新生力量。但使他們融入社會(huì )的前提是社會(huì )、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求社會(huì )要建立較為完善的社會(huì )保障體系，對于一些生活確實(shí)沒(méi)保障的人（），政府應該為他們提供基本的生活保障金，解除后顧之憂(yōu)，避免他們重新走上犯罪道路。
�。ㄈ┥鐓^矯正工作是一項全新的工作，是一項綜合性很強的復雜的社會(huì )系統工程，各個(gè)部門(mén)之間應發(fā)揮各自職能，互相配合，共同把社區矯正工作做好。
�。ㄋ模├^續加大對社區矯正工作的宣傳力度，培養壯大兼職矯正力量
社區矯正工作是在社區實(shí)行的一種矯正罪犯的刑罰執行方式，所以應最大限度的發(fā)揮社區的作用，整和社區資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理，又能更好地發(fā)揮作用，建議應該重點(diǎn)招聘公、檢、法、司以及心理咨詢(xún)等部門(mén)的退休人員，因為他們既有工作經(jīng)驗，又有時(shí)間和精力，他們能夠勝任此項工作。
�。ㄎ澹┳儞Q公益勞動(dòng)的方式
參加公益勞動(dòng)的目的是幫助這些矯正對象改造成為新人。但是，幫助他們成為新人的方式有很多，不一定對每個(gè)矯正對象都采取參加公益勞動(dòng)的形式。對于一些愿意參加的人，可以采取這種方式，對于不愿意參加的人，可以采取參觀(guān)、聽(tīng)報告受教育等形式。對于找到工作的矯正對象而言，自食其力就是他們成為新人的一種很好的改造方式，這種方式比簡(jiǎn)單的一刀切式的參加公益勞動(dòng)的效果要好的多。
�。┮幏渡鐓^矯正對象的法律手續等材料
對于實(shí)行社區矯正的省市，要嚴格規范各種手續，確保材料齊全。對于沒(méi)有實(shí)行社區矯正的省市，要做好公、檢、法、司等部門(mén)之間的銜接，確保從外省市回來(lái)的矯正對象，及時(shí)納入矯正范圍，并把有關(guān)材料及時(shí)補充完整。
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