全市行業(yè)商會(huì )發(fā)展情況的調研報告
近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，市民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展。特別是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步完善，民營(yíng)經(jīng)濟同行業(yè)之間為了保護和增進(jìn)全體成員的共同利益，迫切要求成立行業(yè)商會(huì )。行業(yè)商會(huì )是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物�，F結合市行業(yè)組織的發(fā)展現狀，就如何適應市場(chǎng)經(jīng)濟需要，加快行業(yè)商會(huì )建設提出以下意見(jiàn)和建議。
一、市行業(yè)組織發(fā)展現狀
我市行業(yè)組織起步晚，發(fā)展慢，總體上還處于試點(diǎn)探索階段。目前，我市在民政部門(mén)登記的行業(yè)協(xié)會(huì )有7個(gè)，分別是：成品油流通行業(yè)協(xié)會(huì )、農業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)協(xié)會(huì )、道路運輸業(yè)協(xié)會(huì )、集體建筑企業(yè)協(xié)會(huì )、肉雞產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、奶業(yè)協(xié)會(huì )、養豬協(xié)會(huì )。與工商經(jīng)濟有關(guān)的鎮村級林、果、牧、蔬、藥業(yè)協(xié)會(huì )有28個(gè)，企業(yè)辦職工技術(shù)協(xié)會(huì )17個(gè)，各類(lèi)學(xué)會(huì )、研究會(huì )11個(gè)。我市已建立的全市性行業(yè)協(xié)會(huì )多數為有關(guān)部門(mén)依托所屬企業(yè)建立的，例如成品油流通行業(yè)協(xié)會(huì )是由市財貿辦成立的，農業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)協(xié)會(huì )是由市聯(lián)社成立的，肉雞產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )和奶業(yè)協(xié)會(huì )是由市畜牧中心成立的等。這些協(xié)會(huì )的日常會(huì )務(wù)一般由主管部門(mén)辦理，沒(méi)有專(zhuān)職工作人員，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所和專(zhuān)用經(jīng)費，有的和主管部門(mén)是一套體制。因此它們的行業(yè)代表性不強，作用發(fā)揮不大，知名度不高。
今年以來(lái)，我們積極探索建立行業(yè)商會(huì )組織，先后在手推車(chē)、橡膠機械、紡織機械、酒店服務(wù)、車(chē)輛銷(xiāo)售、室內裝飾六個(gè)行業(yè)進(jìn)行了探索、試點(diǎn)�；I備過(guò)程中，堅持打破部門(mén)、地域和所有制限制，發(fā)動(dòng)企業(yè)自愿參加、自發(fā)成立，實(shí)現行業(yè)商會(huì )自我管理、自我約束、自我教育和自我服務(wù)。目前，酒店服務(wù)業(yè)商會(huì )已正式掛牌成立，共有會(huì )員企業(yè)32家，計劃近期編印餐飲企業(yè)宣傳畫(huà)冊和城區餐飲地圖，評選全市“十大名菜”，以商會(huì )名義聘請名師培訓廚師長(cháng)，赴外地招聘酒店服務(wù)員和廚師等。擬成立的車(chē)輛銷(xiāo)售行業(yè)商會(huì )已發(fā)展會(huì )員25家，共舉辦了3次汽車(chē)展銷(xiāo)會(huì )，參會(huì )人員6000多人，銷(xiāo)售汽車(chē)50多輛，效果很好。其他行業(yè)商會(huì )仍然處于籌備階段。
二、市行業(yè)商會(huì )發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難
當前我市行業(yè)商會(huì )處于初創(chuàng )階段，發(fā)展中面臨著(zhù)許多問(wèn)題和困難。首先，由于我國目前沒(méi)有商會(huì )法、協(xié)會(huì )法，行業(yè)商會(huì )作為中介組織的社會(huì )團體，其性質(zhì)、職能、權益等缺乏明確 的法律規定，這給行業(yè)商會(huì )的組建工作帶來(lái)了很大困難。其次，由于市場(chǎng)經(jīng)濟體制尚不健全，目前有關(guān)部門(mén)管理中的“越位”、“錯位”和“缺位”的現象還比較多，包括很多可以交給行業(yè)商會(huì )去管的事情，如行規行約制定、同業(yè)議價(jià)、行檢行評、行業(yè)打假等，有些部門(mén)還是抓著(zhù)不放，擠掉了行業(yè)商會(huì )的發(fā)展空間。第三，行業(yè)商會(huì )發(fā)展不均衡，體制不健全，運作不規范。我市的骨干行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，譬如紡織機械、手推車(chē)、橡膠輪胎、房地產(chǎn)業(yè)等，是應該成立行業(yè)商會(huì )的，但遲遲沒(méi)有成立。已成立的行業(yè)協(xié)會(huì )運作機制不健全，組織結構不合理，缺乏必要的工作條件，作用難以發(fā)揮。第四，部分企業(yè)對行業(yè)商會(huì )認識不到位。有些企業(yè)認識不到行業(yè)商會(huì )的重要意義和作用，對成不成立、加不加入行業(yè)商會(huì )持無(wú)所謂態(tài)度，有的甚至有抵觸情緒。第五，由于市場(chǎng)競爭激烈，一些行業(yè)中的企業(yè)之間，特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)之間，因相互壓價(jià)等原因造成隔閡，難以握手言和。手推車(chē)行業(yè)就因為相互壓價(jià)，致使部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，一些企業(yè)挺過(guò)來(lái)后，對企業(yè)之間的合作更加反感。
三、行業(yè)商會(huì )在市場(chǎng)經(jīng)濟中的作用
行業(yè)商會(huì )作為聯(lián)系政府、企業(yè)和市場(chǎng)的紐帶和橋梁，既是企業(yè)走向市場(chǎng)的向導，也是企業(yè)權益和社會(huì )經(jīng)濟秩序的維護者。隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，行業(yè)商會(huì )在經(jīng)濟社會(huì )生活中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。首先，加快發(fā)展行業(yè)商會(huì )是適應我國建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要。要在未來(lái)國際市場(chǎng)上打好“經(jīng)濟戰”，政府、企業(yè)、行業(yè)商會(huì )互為聯(lián)動(dòng)，缺一不可。其次，加快發(fā)展行業(yè)商會(huì )是統一行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格，實(shí)現有序競爭的需要。第三，加快發(fā)展行業(yè)商會(huì )是做大做強行業(yè)、提高行業(yè)知名度和市場(chǎng)占有率的需要。第四，加快發(fā)展行業(yè)商會(huì )是維護企業(yè)合法權益的需要。第五，加快發(fā)展行業(yè)商會(huì )是適應我市經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。近幾年來(lái)，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，目前各類(lèi)工商企業(yè)發(fā)展到4000多家，形成了紡織機械、橡膠輪胎、手推車(chē)、服裝、皮革制品、房地產(chǎn)等一系列骨干行業(yè),骨干行業(yè)的快速發(fā)展，迫切要求成立行業(yè)商會(huì )。
四、加快行業(yè)商會(huì )建設的意見(jiàn)建議
當前，我市組建行業(yè)商會(huì )應堅持“政府引導、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運作”的原則，首先在骨干行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后穩步推開(kāi)，力爭使行業(yè)商會(huì )建設與我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制完善程度相適應。
1、加大宣傳力度，提高認識。通過(guò)電視、會(huì )議、培訓等形式，大力宣傳組建行業(yè)商會(huì )的重要意義以及行業(yè)商會(huì )的重要作用，組織企業(yè)外出考察，學(xué)習外地行業(yè)商會(huì )的成功經(jīng)驗，解放思想，統一認識，提高企業(yè)組建、參與行業(yè)商會(huì )的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
2、加快行業(yè)商會(huì )組建試點(diǎn)工作。首先在紡織機械、橡膠機械、橡膠輪胎、手推車(chē)、皮革制品、服裝等骨干制造行業(yè)中試點(diǎn)成立行業(yè)商會(huì )。建議由市政府牽頭，市工商聯(lián)、中小企業(yè)發(fā)展中心、工商、稅務(wù)、民政等相關(guān)部門(mén)共同參與，做好籌備工作。成立行業(yè)商會(huì )一律到市民間組織管理局登記審批，冠“市”域名。行業(yè)商會(huì )的辦公場(chǎng)所由政府或骨干企業(yè)解決，活動(dòng)經(jīng)費通過(guò)收取會(huì )費解決，工作人員可由政府委派、骨干企業(yè)選任或公開(kāi)選聘。
3、推進(jìn)行業(yè)商會(huì )的市場(chǎng)化運作。行業(yè)商會(huì )是同行業(yè)企業(yè)在自愿原則下組織起來(lái)的非營(yíng)利性的社會(huì )團體，具有獨立法人資格，受?chē)曳杀Ｗo。要打破行業(yè)商會(huì )組建工作中的部門(mén)、地域和所有制壁壘，破除計劃經(jīng)濟條件下的主管部門(mén)制，積極探索行業(yè)商會(huì )市場(chǎng)化運作機制，把行業(yè)商會(huì )辦成自主發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我教育的獨立法人。行業(yè)商會(huì )業(yè)務(wù)上應接受市工商聯(lián)指導�！吨袊ど虡I(yè)聯(lián)合會(huì )章程》第二十四條規定：“工商業(yè)聯(lián)合會(huì )可以按行業(yè)設立同業(yè)公會(huì )或同業(yè)商會(huì )等行業(yè)組織，同級工商業(yè)聯(lián)合會(huì )是其業(yè)務(wù)主管單位。”
4、加快政府職能轉變，賦予行業(yè)商會(huì )必要的職能。結合改革的深化，特別是《行政許可法》的'實(shí)施，進(jìn)一步明確行業(yè)商會(huì )的體制定位與職能定位，賦予行業(yè)商會(huì )相應職能：①宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策和法律法規，教育會(huì )員愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、守法，組織會(huì )員學(xué)習市場(chǎng)經(jīng)濟、企業(yè)管理、外經(jīng)外貿、高新技術(shù)等方面的知識，提高會(huì )員的素質(zhì)。②搞好行業(yè)調研，認真聽(tīng)取會(huì )員的意見(jiàn)、建議和要求，有組織地向黨委、政府反映有關(guān)情況，參政議政。③維護會(huì )員的合法權益，幫助會(huì )員解決經(jīng)濟糾紛以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和日常生活中的實(shí)際困難，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，降低經(jīng)營(yíng)成本，增加經(jīng)濟效益。④制定行業(yè)規范和標準，參與行業(yè)規劃和資質(zhì)審查，統一行業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，搞好行業(yè)打假、同業(yè)議價(jià)、行檢行評等工作，維護行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益。⑤搞好行業(yè)評先樹(shù)優(yōu)工作。⑥搞好行業(yè)數據統計。⑦搞好行業(yè)信息收集、整理、披露與應用工作。⑧搞好行業(yè)招商工作。根據產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，組織企業(yè)赴江浙滬粵等地及國外境外舉辦招商推介活動(dòng)，積極引進(jìn)資金、技術(shù)和人才。⑨搞好本行業(yè)高新技術(shù)創(chuàng )新、引進(jìn)與應用，搞好新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)預測與市場(chǎng)調查等工作。
5、加強管理和領(lǐng)導，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)商會(huì )的作用。要在試點(diǎn)的基礎上，加強行業(yè)商會(huì )自身建設，建立高素質(zhì)的行業(yè)商會(huì )專(zhuān)業(yè)化管理隊伍，不斷探索和創(chuàng )新行業(yè)商會(huì )建設的方式方法，推動(dòng)行業(yè)商會(huì )健康發(fā)展。要加強對行業(yè)商會(huì )工作的領(lǐng)導，各有關(guān)部門(mén)、鎮政府、骨干企業(yè)要積極支持行業(yè)商會(huì )工作，為行業(yè)商會(huì )提供必要的辦公場(chǎng)所，配備得力的工作人員，幫助行業(yè)商會(huì )籌措活動(dòng)經(jīng)費，解決工作中的實(shí)際困難。市統計局、工商分局、稅務(wù)部門(mén)要幫助行業(yè)商會(huì )做好行業(yè)統計工作，確保行業(yè)商會(huì )全面了解、掌握整個(gè)行業(yè)的基本情況。市技術(shù)監督局、科技局要幫助行業(yè)商會(huì )做好質(zhì)量、技術(shù)、科技方面的工作。市工商聯(lián)、民間組織管理局要加強對行業(yè)商會(huì )的業(yè)務(wù)指導和監督，幫助行業(yè)商會(huì )正常開(kāi)展活動(dòng),依法開(kāi)展工作，有效發(fā)揮作用。
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