市食品企業(yè)情況普查報告

　　近期我市展開(kāi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作，本次普查的內容為全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)區域分布以及企業(yè)數、企業(yè)規模、生產(chǎn)資質(zhì)、企業(yè)性質(zhì)、生產(chǎn)品種、衛生狀況、執行標準、生產(chǎn)條件、檢測能力、原料控制、技術(shù)力量、質(zhì)量體系建立等方面的情況。普查對象為全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及食品添加劑、食品容器、食品包裝材料、食品用工具與設備、洗滌劑、消毒劑生產(chǎn)企業(yè)。

　　一、普查結果概述

　　經(jīng)過(guò)近3個(gè)月的實(shí)地普查，我市共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)114家，其中大型企業(yè)2家，中型企業(yè)11家，小型企業(yè)101家。共完成工業(yè)總產(chǎn)值45.4億元，實(shí)現銷(xiāo)售收入45.1億元，實(shí)現利稅7.6億元，其中利潤3.4億元。全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)從業(yè)人員共5744人，技術(shù)人員主要集中在大中型企業(yè)，小型企業(yè)的技術(shù)人員明顯缺乏。

　　二、普查結果分析

　　1、我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)分布較散且數量不多，這跟我市的產(chǎn)業(yè)結構有關(guān)，我市主要以精密機械加工、it制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主；食品行業(yè)只占我市g(shù)dp的5%左右。企業(yè)規模較大的食品企業(yè)如統一、利樂(lè )包裝、波力等主要集中在開(kāi)發(fā)區及玉山鎮，大多數企業(yè)都屬小型企業(yè)，我市現有大型企業(yè)數2家，占1.8%；中型企業(yè)數11家,占9.6%；小型企業(yè)101家占88。6%；以上數據反映出我市食品生產(chǎn)行業(yè)以小型企業(yè)為主。

　　2、從經(jīng)濟效益來(lái)分析：全市114家企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值為454059.97萬(wàn)元，銷(xiāo)售收入450906.52萬(wàn)元，年繳稅金42340.31萬(wàn)元；年利潤33970.77萬(wàn)元，從這些指標看，工業(yè)總產(chǎn)值只占到我市的5%左右，說(shuō)明這個(gè)行業(yè)在我市不是支柱產(chǎn)業(yè)。從整個(gè)食品行業(yè)的年利潤來(lái)看，大型企業(yè)(2家)24527萬(wàn)元,占72.2%；中型企業(yè)(11)家5885萬(wàn)元,占17.3%；小型企業(yè)(101)家3558.77萬(wàn)元,占10.5%，從這些數據看來(lái)，我市食品行業(yè)還是以大型企業(yè)為主，數量不多，但產(chǎn)值較高，如統一企業(yè)一家企業(yè)年銷(xiāo)售收入150800萬(wàn)元，利樂(lè )包裝151450萬(wàn)元；這兩家企業(yè)占整個(gè)行業(yè)67.0%。從以上這些數據分析看來(lái)，我市的食品行業(yè)還是以為數不多的幾家大型企業(yè)為主導，其它一些只不過(guò)是輔助、服務(wù)型企業(yè)。

　　3、從產(chǎn)品種類(lèi)分析：這次普查結果數據中我們看到，主導產(chǎn)品以飲料、方便面和利樂(lè )包裝的食品用包裝材料為主；地方特色產(chǎn)品以周莊的萬(wàn)三蹄等為主。主導產(chǎn)品飲料、方便面，上年銷(xiāo)售收入154364.46萬(wàn)元占34%；地方特色產(chǎn)品上年銷(xiāo)售收入7650萬(wàn)元，占2%；其它產(chǎn)品上年銷(xiāo)售收入288892.06萬(wàn)元占64%。從這一數據分析，今后將要大力扶持地方特色產(chǎn)品的企業(yè)，使之做大做強。

　　4、生產(chǎn)資質(zhì)問(wèn)題：全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)114家，全部具有工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照，有113家具有衛生部門(mén)核發(fā)的衛生許可證，1家無(wú)衛生許可證（主要是由于香料企業(yè)的特殊性引起的）。從申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證的情況分析，目前我市已申領(lǐng)“qs”證的企業(yè)有43家；另有22家企業(yè)正在申報中；尚有11家還未申報領(lǐng)證，原因是這些企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)設施、生產(chǎn)場(chǎng)地和布局的改造，估計在今年底這些企業(yè)基本能達到領(lǐng)證的要求。大型、中型企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)所、衛生條件、勞動(dòng)防護措施，從業(yè)人員的健康證都較好，應該講完全符合條件，而對于小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然健康證都具有，但生產(chǎn)場(chǎng)所周邊環(huán)境及生產(chǎn)場(chǎng)地存在臟、亂現象，衛生防護設施較差，工人們衛生意識較淡泊的現象還較普遍存在，這些問(wèn)題均能從數據庫的圖片中看到。

　　5、執行標準：大型企業(yè)產(chǎn)品執行國家標準2項，行業(yè)標準1項，企業(yè)標準1項；中型企業(yè)產(chǎn)品執行國標8項，行標1項，企標4項；小型企業(yè)產(chǎn)品執行國標62項，行標10項，企標30項，地方標準2項，無(wú)標生產(chǎn)5家。數據表明，114家食品生產(chǎn)加工企業(yè)執行標準情況總體良好，大、中型企業(yè)全部按標準組織生產(chǎn)，只有少數企業(yè)的少量產(chǎn)品還未按標準組織生產(chǎn)。在生產(chǎn)條件上，大中型企業(yè)要好于小型企業(yè)。從生產(chǎn)設備的統計數據中看，大型企業(yè)2家均屬好的；中型企業(yè)11家中，7家屬于好，4家較好；小型企業(yè)101家中，17家好，71家較好，13家較差。全市食品企業(yè)生產(chǎn)設施好的26家占22.8%；較好的75家占65.8%；較差的13家占11.4%。

　　6、生產(chǎn)情況：大、中型企業(yè)是常年正常生產(chǎn)；小型企業(yè)87家常年生產(chǎn)，11家季節性生產(chǎn)，3家目前停產(chǎn)。全市114家中常年生產(chǎn)的100家占87.7%，季節性生產(chǎn)11家占9.6%，停產(chǎn)3家占2.6%。

　　7、產(chǎn)品質(zhì)量：大型企業(yè)2家均好；中型企業(yè)7家好，4家較好；小型企業(yè)19家好，71家較好，11家較差。全市114家企業(yè)中好的28家占24.6%；較好的75家占65.8%；較差的11家占9.6%。從以上數據來(lái)看，目前我市食品的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)設備都處于中等水平，只有少數幾家大型企業(yè)處于領(lǐng)先水平，說(shuō)明還需進(jìn)行必要的技術(shù)改造。

　　8、檢驗能力：出廠(chǎng)檢驗方式中，有自檢能力的企業(yè)68家；部分自檢能力的企業(yè)8家，委托檢驗企業(yè)50家。從整體情況看，企業(yè)既自檢，也同時(shí)采用委托檢驗，說(shuō)明企業(yè)對檢驗把關(guān)較重視，有質(zhì)量把關(guān)意識。

　　9、原料控制：從進(jìn)廠(chǎng)原料把關(guān)看：原料進(jìn)廠(chǎng)自檢的65家占57.0%；要求委托檢驗的26家占22.8%，向對方索證的37家占32.5%，不把關(guān)的3家占2.6%。說(shuō)明企業(yè)對原料控制較好，有些企業(yè)同時(shí)采用自檢、委托檢驗和向對方索證。其中不把關(guān)的3家都是小型私營(yíng)企業(yè)，暴露出他們在管理上有誤區，只認為只要控制好自己的加工過(guò)程就可以，而忽視了原料輔材對產(chǎn)品質(zhì)量起著(zhù)重要作用的道理。

　　10、質(zhì)量管理：目前我市食品行業(yè)中，通過(guò)iso9000體系認證的只有15家占13.2%，通過(guò)haccp認證的只有6家占5.3%，通過(guò)計量保證確認2家占1.8%，合格認證的49家占43.0%，數據表明，多數企業(yè)的質(zhì)量管理意識淡薄，還處于起步階段，有待提高。

　　三、普查情況分析

　�。ㄒ唬┐笾行褪称飞�產(chǎn)企業(yè)具有明顯優(yōu)勢

　　普查結果充分顯示，我市食品生產(chǎn)的總體情況是好的，特別是近年來(lái)各部門(mén)不斷加大了對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整頓規范、扶優(yōu)扶強和打假治劣的力度，我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)管理水平、生產(chǎn)規模、企業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)出能力、產(chǎn)品質(zhì)量等都有較大幅度的提升，食品產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，大中型骨干企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)基礎越來(lái)越穩定。大中型企業(yè)投入力度大，生產(chǎn)設備較先進(jìn)，自動(dòng)化程度高。對我市經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。主導產(chǎn)品飲料、方便面，銷(xiāo)售收入15.4億元，食品包裝材料15.1億元，其中統一食品和利樂(lè )包裝兩家均超15億元，占整個(gè)行業(yè)的67.0%。正是這一支占主導地位的食品生力軍，成為我市食品安全穩定的產(chǎn)業(yè)基礎。

　�。ǘ�）小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)整體狀況不容樂(lè )觀(guān)

　　普查結果充分顯示，我市小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)具有數量多、規模小、檔次低的特點(diǎn)。初步歸納：即小企業(yè)多，規模企業(yè)少；生產(chǎn)附加值低的初加工食品企業(yè)多，生產(chǎn)附加值高的深加工企業(yè)少；生產(chǎn)中、低檔產(chǎn)品的企業(yè)多，生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)少；食品生產(chǎn)加工企業(yè)中的簡(jiǎn)易、簡(jiǎn)陋生產(chǎn)設備多，先進(jìn)的生產(chǎn)設備少；不重視質(zhì)量管理的多，獲得質(zhì)量認證的企業(yè)少。全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品除個(gè)別品種外，總體上沒(méi)有形成規�；�、集約化生產(chǎn)。小而散的食品小企業(yè)遍布全市，生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設備、衛生條件、從業(yè)人員素質(zhì)、檢驗能力等都不能完全達到應有要求，給食品安全監管工作帶來(lái)較大的困難，也給食品安全造成較大的隱患。

　　四、對策和建議

　　(一)建立健全我市食品安全監管網(wǎng)絡(luò ) 

　　針對我市小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)較多且分散，還有眾多的各類(lèi)小作坊、攤店的現狀，應抓緊建立健全覆蓋全市城鄉的安全監管網(wǎng)絡(luò )。昆山市食品安全委員會(huì )應充分發(fā)揮綜合監督和組織協(xié)調的作用，盡快將“監管網(wǎng)”延伸至各鎮、村，在鎮（區）級建立食品安全領(lǐng)導小組，明確有一名鎮長(cháng)分管，在村（街道）設立協(xié)管員，做到全覆蓋、多層次，明確各級職責，定人、定責、定責任區，并確保網(wǎng)絡(luò )良好運行。

　　(二)建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全長(cháng)效監管機制

　　根據國家關(guān)于建立“統一管理、分類(lèi)監管、重心下移、層級負責”的食品安全監管新體制的要求，我局在食品生產(chǎn)加工環(huán)節將建立食品安全區域監管責任制，完善食品生產(chǎn)安全長(cháng)效監管機制。一是分片劃定監管范圍，明確責任，實(shí)行“四定”，即定人、定責、定區域、定企業(yè)。二是按照分類(lèi)監管原則，突出監管重點(diǎn)，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行日常巡查、對食品市場(chǎng)實(shí)行暗訪(fǎng)抽查，通過(guò)監督抽查、定期監督檢驗、強制檢驗、生產(chǎn)許可證年審、企業(yè)整改回訪(fǎng)等措施，確保監管職責履行到位。三是以鎮（區）、為基礎，以村、街道為重點(diǎn)，依靠專(zhuān)業(yè)監督員、鎮政府協(xié)管員、企業(yè)信息員，實(shí)行協(xié)同監管，充分發(fā)揮鎮（區）、村、街道的監管作用。四是堅決整治不符合生產(chǎn)質(zhì)量條件的小型企業(yè)和無(wú)證生產(chǎn)現象，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。

　　(三)加快食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用體系建設

　　按照《省政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的意見(jiàn)》的要求，以強化企業(yè)食品安全第一責任人，增強食品質(zhì)量安全意識，以產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點(diǎn)，以培育質(zhì)量信用產(chǎn)品、創(chuàng )建質(zhì)量誠信企業(yè)、懲戒質(zhì)量失信行為為核心，積極推進(jìn)我市食品企業(yè)質(zhì)量信用建設。一是建立食品質(zhì)量信用記錄制度，全面記載食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量守信記錄和失信記錄。二是建立企業(yè)質(zhì)量信用等級評價(jià)制度，對企業(yè)的質(zhì)量信用等級進(jìn)行客觀(guān)公正評價(jià)。三是建立企業(yè)質(zhì)量誠信激勵制度，采取各種有效措施，促進(jìn)質(zhì)量誠信企業(yè)，質(zhì)量信用產(chǎn)品不斷涌現。四是建立企業(yè)質(zhì)量失信行為懲戒制度，加大對質(zhì)量失信行為懲戒力度，提高失信成本，讓失信企業(yè)寸步難行，從而激勵社會(huì )成員遵守質(zhì)量信用規則。五是建立質(zhì)量信用信息發(fā)布制度，利用各種媒體定期或不定期向社會(huì )公布質(zhì)量誠信企業(yè)名單、質(zhì)量信用產(chǎn)品名單、質(zhì)量嚴重失信企業(yè)名單以及質(zhì)量監督檢查嚴重不合格產(chǎn)品名單。

　　(四)落實(shí)食品生產(chǎn)加工環(huán)節監管專(zhuān)項經(jīng)費

　　食品安全是政府為保障廣大人民群眾生命安全與健康、維護社會(huì )穩定、構建和諧社會(huì )的重要工作，要切實(shí)履行好食品監管責任，保障監管工作的正常開(kāi)展，必須要有足夠的監管專(zhuān)項經(jīng)費。包括用于食品檢驗室建設的檢驗設備和基礎設施經(jīng)費，用于食品違法行為查處的執法裝備和辦案經(jīng)費，用于食品質(zhì)量監管工作的辦公經(jīng)費（如日常巡查經(jīng)費、市場(chǎng)暗查經(jīng)費等），用于食品監督抽查專(zhuān)項經(jīng)費等。建議市政府將食品安全監管經(jīng)費列入政府預算，加大食品安全監管的財政支持力度，確保食品安全監管工作落到實(shí)處。

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