社區矯正工作調研報告
社區矯正作為一種與監禁矯正相對應的非監禁行刑方式，通過(guò)充分利用社會(huì )資源對罪犯進(jìn)行改造，極大地降低了行刑成本，避免了監禁改造的“交叉感染”，更有利于其順利回歸社會(huì )，促進(jìn)和諧社會(huì )建設。當前，社區矯正工作已成為我國一項重要的社會(huì )管理工作，加強對社區矯正人員這一特殊群體的管理和服務(wù)，既是貫徹落實(shí)“寬嚴相濟”刑事政策的重要舉措，也是貫徹落實(shí)中央提出的解決影響社會(huì )和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問(wèn)題的內在要求。
一、我市社區矯正工作現狀
(一)基本情況。我國的社區矯正工作于2003年開(kāi)始試點(diǎn)，2009年在全國試行，湖北省作為全國的第二批試點(diǎn)省份，于2005年開(kāi)始試點(diǎn)。孝感市作為全省第二批試點(diǎn)地區，于2006年在孝南區廣場(chǎng)街進(jìn)行試點(diǎn)，安陸市社區矯正工作于2007年在全市全面推行。近年來(lái)，各成員單位認真履職，社會(huì )各界密切配合，使全市社區矯正工作逐步走向規范化，各級社區矯正組織按照 “提認識，建機制，增投入，夯基礎，重創(chuàng )新，強隊伍，勤督辦，求實(shí)效”的工作思路，不斷完善工作措施，穩步推進(jìn)社區矯正工作，形成了獨具特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區矯正工作模式，目前，安陸市在矯人員260人，累計接收469人，解矯209人，總體上”管控”得力，做到教育管理常規化，檔案文書(shū)標準化，監管幫教人性化，為矯正對象順利回歸社會(huì )創(chuàng )造條件，社區矯正工作扎實(shí)開(kāi)展，為維護安陸社會(huì )和諧穩定作出了積極貢獻。
(二)工作現狀。當前，全市社區矯正工作力量總體薄弱，社區矯正組織不很健全，各鄉鎮雖成立了領(lǐng)導小組，但相應的工作職責、制度落實(shí)不到位，影響工作開(kāi)展。司法所是基層從事社區矯正的工作主體,但從目前司法所的編制、人員配備現狀看,工作力量與工作要求還存在較大差距。在司法所的設置上,按國家規定每個(gè)所應配3-5人，除社區矯正外還有人民調解、法律服務(wù)、法律援助等多項職責。安陸市現有16個(gè)基層司法所，其中，一人所10個(gè)，2人所6個(gè)。在工作人員緊缺的情況下，基層司法所認真執行日常監管教育工作。一是嚴把接收環(huán)節。所有到市局報到的矯正對象，除攜帶相關(guān)法律文書(shū)外，還必須持本人身份證和2張照片，由市局統一設計并印制了矯正通知書(shū)、送達回執，確保了服刑人員都能按時(shí)按要求到指定司法所報到。二是逐人建立檔案。通過(guò)全國社區矯正信息平臺，各所把所有矯正人員的檔案信息資料全部錄入管理系統。各司法所根據矯正人員提供的基礎資料，逐人建立紙質(zhì)檔案，確保電子與紙質(zhì)檔案同步相符。
在實(shí)踐中，從大體情況看，全市社區矯正工作主要基層由司法所工作人員承擔，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò )。雖然社區矯正工作在吸納社會(huì )志愿者、整合社區力量幫教方面作出了很大的努力，但仍處于構思起步階段居委會(huì )成員和矯正對象單位及近親屬作為矯正小組的成員，責任心不強，成立的矯正小組大部分均沒(méi)有盡到小組的職責，矯正小組人員素質(zhì)也有待提高。
(三)監管情況。雖然我國制定了一些關(guān)于社區矯正的法律，但是關(guān)于社區矯正的執行權問(wèn)題卻是一片空白。我國《刑法》規定，依據人民法院判決的內容不同，刑罰分別由公安機關(guān)、監獄、人民法院執行。社區矯正工作是刑罰執行活動(dòng)，目前沒(méi)有正式法律予以明文規定。對于社區矯正工作的主體司法行政部門(mén)只賦予了義務(wù)，并沒(méi)有給予作好此項工作的權利，社區矯正屬于一種行政執法，也代表法律的嚴肅性，司法所工作人員的身份沒(méi)有定位，無(wú)統一著(zhù)裝，無(wú)執法證件�，F階段司法行政各級部門(mén)在開(kāi)展社區矯正工作的過(guò)程中，在執行寬嚴相濟刑事政策時(shí)一味的“寬無(wú)邊”但對矯正人員的管理卻“嚴不足”，造成這種被動(dòng)的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，直接導致對社區服刑人員考核獎罰的部分內容形同虛設，對抗拒改造、不服從管理的社區矯正人員卻很難收監執行;二是對于社區矯正人員的監管屬于刑罰執行性質(zhì)，而現階段社區矯正工作人員的身份與社區矯正所面臨的發(fā)展形勢極不相稱(chēng)。隨著(zhù)《社區矯正實(shí)施辦法》的出臺，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機關(guān)自己的執法隊伍卻沒(méi)有及時(shí)建立填補公安退出社區矯正執法工作后的權力真空，造成了司法所在開(kāi)展社區矯正工作時(shí)缺乏有力的權力保障，司法所工作人員缺乏有效的強制管理手段，監管工作缺乏法律的權威性和嚴肅性，遇到緊急情況，無(wú)法對服刑人員直接采取強制措施，這些都嚴重影響了刑罰執行的權威性和嚴肅性;三是現在穩定工作壓倒一切，出于穩定的需要，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對社區矯正人員遇到的困難不得不設法解決，雖然這有利于社區矯正工作實(shí)現維穩目標，但是也助長(cháng)了極個(gè)別社區矯正人員以此為要挾。“寬而不嚴”的工作方式嚴重影響社區矯正工作的順利推進(jìn)。
(四)矯正人員與社會(huì )群體的心態(tài)。對社區矯正人員的監督管理有待進(jìn)一步加強，司法所沒(méi)有正確實(shí)施“寬嚴相濟”的工作方式，使部分矯正人員沒(méi)有意識到自己現是一名犯罪分子的特殊身份，社區矯正是刑罰的具體執行，少數人員不服從管理，不按時(shí)匯報思想，不積極參加社區服務(wù)，對這類(lèi)人群應加強教育監管力度。在社會(huì )群體中，絕大多數人的思想意識認為“罪犯”就意味著(zhù)“坐牢”，認為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會(huì )上就等于沒(méi)有受到刑罰處罰，或最起碼是沒(méi)有受到應有的懲罰。犯人從監獄出來(lái)了事就算了結，這種觀(guān)念，深入人心且根深蒂固，在社區矯正的實(shí)施過(guò)程中，還有一些群眾對社區服刑人員表現出過(guò)度的憂(yōu)慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區矯正工作帶來(lái)相當的困難。
二、存在的問(wèn)題
1、社區矯正對象逐年遞增，人少事多矛盾凸現�；鶎铀痉ㄋ袚�(zhù)法制宣傳教育、依法治理、人民調解、矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、基層法律服務(wù)、社會(huì )治安綜合治理等九項職能。且隨著(zhù)寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實(shí)，經(jīng)法院判決被宣告的緩刑罪犯越來(lái)越多，經(jīng)裁定假釋的罪犯日趨增多，且考驗期一般較長(cháng)，安陸市15個(gè)鄉鎮，一個(gè)開(kāi)發(fā)區，僅有25名司法所工作人員，從全市260名社區對象僅靠司法所的25名工作人員，已無(wú)法承受如此重的工作壓力。僅安陸市府城司法所，轄區面積大，矯正人員逐年增加，現在矯正對象60余人，但司法所的人員編制僅有是2人，工作人員每天疲于完成對矯正人員的監管、教育、幫扶安置任務(wù)，完成上級司法機關(guān)和本級人民政府交辦的眾多工作，管理事務(wù)多，很難持續跟蹤和全面落實(shí)對特定對象的監管、教育、幫扶，工作難以做細、做深。
2、社區矯正工作氛圍不濃，宣傳不夠。社區矯正是一種新的刑罰執行方式，要求整個(gè)社會(huì )對它的概念、工作內容、意義、重要性等有一個(gè)比較系統的了解和認識，但從司法實(shí)踐來(lái)看，特別在農村，人們對社區矯正的概念、性質(zhì)、目的、意義還缺乏必要的了解，主觀(guān)上認為犯罪坐牢，就應該在監獄里，與社會(huì )隔離起來(lái)，才不會(huì )繼續危害社會(huì )、危害他人，因此不愿意與他們接觸甚至是提供幫助;2012年以來(lái)，安陸市推行社會(huì )網(wǎng)格化管理，將全市劃分為533個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都聘用一名網(wǎng)格管理員，負責網(wǎng)格內的信息采集，提供便民服務(wù)。但網(wǎng)格化管理還處在初期階段，目前主要是錄入基礎信息，其他重點(diǎn)對象未錄入，也沒(méi)有進(jìn)行常態(tài)的管理與服務(wù)，故而城區網(wǎng)格管理員對社區矯正對象的監管也僅限于協(xié)助司法所核實(shí)對象是否在管轄區域內，缺乏管理的主觀(guān)能動(dòng)性。農村網(wǎng)格管理員受傳統思想的影響，對矯正工作認識不到位，認為鄉里鄉親的，不好意思對別人實(shí)施監管，并沒(méi)有充分發(fā)揮他們基層信息員、服務(wù)員的作用。
3、社區矯正工作協(xié)調機制不健全。社區矯正工作是指將符合社區矯正的罪犯置于社區內，由專(zhuān)門(mén)國家機關(guān)在相關(guān)社會(huì )團體和民間組織以及社會(huì )志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會(huì )的非監禁刑罰執行活動(dòng)。因而，社區矯正工作是在政府統一領(lǐng)導下，司法行政部門(mén)牽頭組織，司法所具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)分工負責密切配合，民政、人事勞動(dòng)、機構編制、財政等部門(mén)和工會(huì )、共青團、關(guān)工委、婦聯(lián)等單位大力支持，社會(huì )力量廣泛參與下開(kāi)展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲激勵機制，導致各參與主體職責不明，配合不力，出現了司法行政機關(guān)單打獨斗的工作局面，從而制約了矯正工作的順利開(kāi)展，影響了矯正工作的質(zhì)量。
4、社區矯正工作專(zhuān)項工作經(jīng)費無(wú)保障。根據有關(guān)權威部門(mén)測算，每名矯正對象每年的矯正成本至少為2000元，目前，工作經(jīng)費嚴重不足，沒(méi)有開(kāi)展社區矯正工作所必需的裝備、場(chǎng)所、基地等，像每月走訪(fǎng)教育、心理矯治等工作手段就會(huì )流于形式，司法所工作人員是在憑原則做事，憑責任做事。
5、司法所工作人員.執法權缺失，無(wú)法全面實(shí)施監管職能。在實(shí)際工作中，司法所會(huì )面對一些“棘手”的矯正人員，他們在“司法所沒(méi)有執法權”的思想下，無(wú)視司法所監管，出現不及時(shí)報到，不服從管理、不匯報工作等現象，對于這類(lèi)矯正人員，作為有責無(wú)權的司法所只能運用說(shuō)服、教育等柔性的手段進(jìn)行教育，即便是給予其警告，威懾力也不足，影響了監管效果。同時(shí)，基層司法所通常都是一人所，很多工作的開(kāi)展，需要兩個(gè)人的配合，無(wú)形中加大了工作難度，也給工作人員本身留下隱患。
6、社區矯正工作社會(huì )參與力量不足：一是社區(村)居委會(huì )組織未充分揮作用。社區(村)居委會(huì )是距離矯正人員最近的組織，是社區矯正工作的重要落腳點(diǎn)，只有他們真正接納了社區矯正對象，給予關(guān)懷和幫助，并協(xié)助司法所工作人員進(jìn)行日常監管，才能在很大程度上將社會(huì )矯正工作做實(shí)、做深、做真，也能有效地緩解司法所人員不足的困難，并且為矯正對象提供一個(gè)寬松的改造環(huán)境。作為社區以及村委會(huì )的網(wǎng)格管理員在這方面就可以起到很關(guān)鍵的作用，網(wǎng)格員可以每月逐一走訪(fǎng)管控對象，及時(shí)了解和掌握他們的思想狀況、活動(dòng)情況及存在的問(wèn)題和困難，并通過(guò)網(wǎng)格平臺及時(shí)反饋到司法所，包括一些異常情況，司法所都能及時(shí)了解掌握，提前給予應急處置。二是社會(huì )工作者隊伍嚴重缺位。社會(huì )工作者是具有一定社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)知識和技能，能為社區矯正提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)人員，他們的的角色定位和專(zhuān)業(yè)性容易與矯正人員溝通、交流，容易走入矯正人員內心世界，以“春風(fēng)化雨”的方式完成對矯正人員的教育、矯正，因此，他們是社區矯正工作的重要輔助力量。但是目前司法所社區矯正中社會(huì )工作者隊伍缺位。3.社會(huì )志愿者隊伍作用發(fā)揮有限�！渡鐓^矯正實(shí)施辦法》規定，社會(huì )志愿者是社區矯正工作的重要補充力量，司法所要積極組建社區矯正社會(huì )志愿者隊伍，充分發(fā)揮他們的積極性。據調查，目前安陸市基本沒(méi)有從事社區矯正工作的社會(huì )志愿者。
三、對社區矯正人員實(shí)施網(wǎng)格化管理的工作特點(diǎn)
(一)社區網(wǎng)格化管理是將社區劃分為若干網(wǎng)格，把網(wǎng)格作為社會(huì )服務(wù)管理的基本單位，是基層社會(huì )管理的有效形式。網(wǎng)格員都經(jīng)過(guò)了相關(guān)的專(zhuān)業(yè)培訓，所開(kāi)展的工作面向所有對象、覆蓋不同層次、滿(mǎn)足各類(lèi)需求的社區服務(wù)，其目的是實(shí)現社區網(wǎng)格化管理的“全覆蓋、全天候、零距離”，真正在充實(shí)網(wǎng)格管理信息庫和服務(wù)群眾辦實(shí)事等方面實(shí)現質(zhì)和量的提高。當前社區矯正工作當務(wù)之急是建立起廣泛吸納社區人力、物力資源的立體社區矯正網(wǎng)絡(luò )，而社區網(wǎng)格管理員所承擔的工作職責也與社區矯正工作相互有著(zhù)緊密的聯(lián)系，同為化解社會(huì )矛盾，維護和諧穩定。
(二)矯正網(wǎng)絡(luò )從結構上可以分為三級，第一級是社區矯正工作的執行主體，即由政法委統一領(lǐng)導，司法局組織實(shí)施，法院、檢察院、公安、民政、勞動(dòng)、保障局等相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，司法所具體執行的一整套矯正執行機關(guān)，這些機構是開(kāi)展社區矯正工作的主體。第二級是為矯正工作提供專(zhuān)業(yè)協(xié)助的機構和個(gè)人，他們不是矯正機關(guān)的組成部分，但通過(guò)協(xié)議的方式與矯正機關(guān)形成長(cháng)期穩定的合作關(guān)系。第三級是具有社會(huì )責任感、志愿為社區矯正工作提供無(wú)償服務(wù)的社區志愿者。社區矯正工作人員在嚴重欠缺條件下，可聘請社區網(wǎng)格管理員擔任社區志愿者，作為“第三級”矯正網(wǎng)絡(luò )組織成員之一，社區組織和網(wǎng)格員階段性地參與矯正工作，在走訪(fǎng)、幫教等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)，在專(zhuān)業(yè)矯正隊伍沒(méi)有完全形成體系前，彌補其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域上的不足，進(jìn)一步發(fā)揮村委會(huì )、幫教小組的作用，形成一個(gè)組織完善的社區矯正網(wǎng)絡(luò )。
(三)社區矯正工作應當注重發(fā)揮社會(huì )力量尤其是非政府組織的作用，應當明確社會(huì )力量參與社區矯正的地位及其權利和義務(wù)。應當提倡和鼓舞社會(huì )團體、民間組織以及社會(huì )志愿者通過(guò)為社區服刑人員提供教育、公益勞動(dòng)場(chǎng)所或就業(yè)崗位等方式參與社區矯正工作。若網(wǎng)格管理員、社會(huì )志愿者能參入到社區矯正工作中，這種方式既有利于解決經(jīng)費和工作人員不足的問(wèn)題，降低工作成本，提高矯正效果和質(zhì)量。
四、加強我市社區矯正工作的對策思考
為了更好地發(fā)揮社區矯正的作用，提高社會(huì )管理水平，維護社會(huì )和諧，推進(jìn)法治建設，切實(shí)解決制約基層社區矯正工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，筆者認為，應加強以下幾個(gè)方面的工作：
(一)進(jìn)一步加大對社區矯正工作的組織領(lǐng)導和輿論引導。各級政府、各成員單位要進(jìn)一步加強對社區矯正工作組織領(lǐng)導，不斷建立健全領(lǐng)導機構、工作機構，不斷完善工作機制，加大人力、財力保障力度和工作推進(jìn)力度。要充分利用各種媒體，多渠道、多層面地宣傳社區矯正的知識和政策，反映社區矯正工作動(dòng)態(tài)，報道社區矯正成果，爭取社會(huì )各界對社區矯正工作的認同和支持，吸收更多專(zhuān)家、學(xué)者加入社會(huì )志愿者隊伍，不斷提高社區矯正的社會(huì )化程度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
(二)進(jìn)一步強化社區矯正各職能部門(mén)的職責。一是綜治部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調、監督成員單位的工作。對一些單憑司法行政部門(mén)難以協(xié)調的問(wèn)題，比如公檢法司等部門(mén)在執行《社區矯正實(shí)施辦法》過(guò)程中部門(mén)職責不清、配合不力，各成員單位落實(shí)工商、信貸、稅收、低保、社保等各項安置幫扶政策等，綜治部門(mén)要主動(dòng)介入。綜治部門(mén)要對責任書(shū)的內容，定期督查考核，對工作不力的地方和單位要追究責任，構成綜合治理一票否決的要堅決實(shí)行一票否決。二是社區矯正辦公室要認真履行組織協(xié)調、指導職能。健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，落實(shí)實(shí)施社區矯正的職責，主動(dòng)做好與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調配合，健全社區矯正決定、執行、解除等各環(huán)節的相關(guān)制度，建立起規范有序的工作機制。三是各成員單位要根據各自的職責、任務(wù)和特點(diǎn)，明確責任部門(mén)和責任人，制定相應履行職責的細化方案和計劃，充分發(fā)揮成員單位的重要作用,確保銜接工作不留空檔，各部門(mén)間有序銜接配合，形成有效的工作合力。
(三)進(jìn)一步加大社區矯正基礎工作平臺建設力度�！ ∫皇请娮颖O控管理平臺建設。電子監控管理平臺集辦公、監管、統計、考核、指揮調度為一體，是被實(shí)踐證明了能對社區矯正人員實(shí)施有效監控、提高監管教育質(zhì)量的重要手段。在前期準備的基礎上，要進(jìn)一步加大工作力度，力爭在早日完成電子監控平臺的建設。二是心理咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò )平臺建設。心理矯治是從心理上對罪犯進(jìn)行疏導，從而改變其犯罪心理的教育矯治方法，是防偏糾錯、減少重新違法犯罪的關(guān)鍵工作，每個(gè)縣市區要合理規劃結構和布局，建設起較為規范的心理咨詢(xún)室。三是各類(lèi)基地建設�？h市要結合實(shí)際，因地制宜開(kāi)展各類(lèi)基地建設，特別是集培訓、教育、食宿、救助、組織公益勞動(dòng)等功能于一體的過(guò)渡性安置基地的建設，應按規劃逐步推進(jìn)，建立一到幾處過(guò)渡性安置基地。
(四)進(jìn)一步解決社區矯正工作隊伍建設和經(jīng)費問(wèn)題。
一是要切實(shí)解決社區矯正力量薄弱的問(wèn)題。一方面要通過(guò)對矯正工作人員的崗位培訓，強化學(xué)習，提高素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的社區矯正工作隊伍。另一方面，在人員編制上作出安排，可考慮在政法編制不足的情況下，適當增加司法行政部門(mén)的地方事業(yè)編制(如：孝昌縣為12個(gè)司法所配備了21個(gè)地方事業(yè)編制)。同時(shí)，加大對司法所招聘專(zhuān)職社會(huì )工作者的力度，合理配備社區矯正輔助人員，并適當提高工作人員經(jīng)濟待遇和社會(huì )地位。
二是要切實(shí)解決經(jīng)費不足的問(wèn)題。司法行政部門(mén)承擔著(zhù)社區矯正工作的指導管理、組織實(shí)施任務(wù)，各級財政應設立社區矯正專(zhuān)項工作經(jīng)費，并隨著(zhù)財力增長(cháng)逐年增加預算，保障社區矯正工作有效運行。同時(shí)，對一些生活特別困難的矯正對象，縣級財政應該為他們提供基本的生活保障金，提供政策優(yōu)惠和扶持，解除后顧之憂(yōu)，避免他們重新走上犯罪道路。
(五)進(jìn)一步健全完善長(cháng)效工作機制。一是根據《刑法修正案(八)》、《刑事訴訟法》、《社區矯正實(shí)施辦法》的規定，認真清理修訂市縣兩級制定下發(fā)的相關(guān)文件。二是制定社區矯正實(shí)施細則等制度，進(jìn)一步明確各部門(mén)的工作職責，規范工作程序。
xx市司法局
20xx年xx月10日
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