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關(guān)于實(shí)施美好鄉村建設推進(jìn)城鄉生態(tài)一體化發(fā)展的調研報告
為進(jìn)一步推動(dòng)我市美好鄉村建設工作，按照市政協(xié)《推進(jìn)生態(tài)文明建設資政會(huì )實(shí)施方案》的要求，市政協(xié)組成專(zhuān)題調研組，通過(guò)制訂計劃、座談學(xué)習、到縣區和外地調研等形式，初步了解了我市美好鄉村建設的現狀，分析梳理了存在問(wèn)題，提出了相關(guān)對策建議。
省委、省政府作出建設美好鄉村的決策部署后，我市迅速啟動(dòng)了美好鄉村建設的相關(guān)工作。全市83個(gè)中心村截至目前共投入美好鄉村建設資金42797萬(wàn)元，31個(gè)重點(diǎn)示范村共實(shí)施項目158個(gè)。相關(guān)部門(mén)以推進(jìn)重點(diǎn)工作和解決主要問(wèn)題為導向，及時(shí)出臺配套政策，逐步完善制度體系，進(jìn)一步從調查研究、幫扶指導、溝通協(xié)調和優(yōu)化環(huán)境四個(gè)方面下功夫，美好鄉村建設工作得到了較好推進(jìn)。同時(shí)，我市美好鄉村建設工作還存在鄉村規劃進(jìn)展緩慢、形式單一、群眾參與不足、農村垃圾收集處理設施缺乏、農業(yè)面源污染嚴重等問(wèn)題。為此建議：
一、高度重視鄉村總體規劃編制工作
1.加快鄉村總體規劃編制進(jìn)度
按照聚集發(fā)展、方便群眾生產(chǎn)生活的原則，構建布局合理的鎮村體系，統籌規劃基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌特色等，在全市加快建設一批規模大、層次高、公共服務(wù)配套完善的宜業(yè)、宜商、宜居、宜學(xué)新型社區，使其成為農村基本公共服務(wù)的單元。將城鄉規劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。建議在每年市級財政預算內安排不少于2000萬(wàn)元的專(zhuān)項資金作為鄉村規劃補助，規劃鄉村所在縣區財政按比例配套，爭取在三年內完成我市所有鄉村的規劃工作，平均每年完成200個(gè)左右。
2.嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》因地制宜進(jìn)行編制
在規劃編制過(guò)程中，要尊重稟賦特征、尊重歷史傳承、尊重發(fā)展基礎，突出村莊個(gè)性，凸顯差別化優(yōu)勢，形成“一村一品、一村一景、一村一韻、一村一業(yè)”格局。在規劃編制結束后報上一級人民政府審批。各類(lèi)規劃一經(jīng)批準，強制性的規劃內容不得擅自調整和改變。
3.要賦權于民、以人為本
改變以往政府主導下的自上而下的編制過(guò)程，確立農民在鄉村規劃中的主體地位，使農民真正參與到規劃中來(lái)，尊重農民的意愿和選擇，充分調動(dòng)農民建設美麗家園的積極性。規劃編制要全程公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)建議，規劃結束后必須經(jīng)村民委員會(huì )討論同意后方可報送審批。
二、科學(xué)處理鄉村垃圾問(wèn)題
1.解決好“源”的問(wèn)題
要開(kāi)展多種形式宣傳教育活動(dòng)，倡導移風(fēng)易俗，引導、促進(jìn)廣大農民轉變傳統的思想觀(guān)念，逐步建立“農戶(hù)自覺(jué)分類(lèi)匯聚，村街入戶(hù)收集分揀，鄉鎮區域壓縮運輸，縣區無(wú)害處理”的垃圾收運模式，以提高農村垃圾處理的效率，從源頭上減少垃圾的污染。
2.解決好“收”的問(wèn)題
針對各鄉(鎮)、村地理位置、基礎設施和經(jīng)濟實(shí)力等現狀，科學(xué)研究制定多種可行辦法，如戶(hù)集、村收、村處理;戶(hù)集、村收、鄉(鎮)處理等多種處理方式。推行環(huán)衛體制改革，建立生活垃圾經(jīng)營(yíng)許可證制度，對垃圾收集、運輸、處理部門(mén)逐步實(shí)行企業(yè)管理體制，并采取入股、合作、合資等多種形式，建立垃圾處理專(zhuān)業(yè)公司，培育垃圾處理產(chǎn)業(yè)。
3.解決好“錢(qián)”的問(wèn)題
拓寬渠道，多方籌措垃圾處理經(jīng)費。一是拓展上級政策。用足用活各項補助政策，爭取更多資金補助。二是要將“農村清潔工程”長(cháng)期納入市民生工程，市級財政安排專(zhuān)項資金進(jìn)行補助。三是建立“市補助一點(diǎn)，縣區配套一點(diǎn)，鄉鎮、村自籌一點(diǎn)，社會(huì )各界贊助一點(diǎn)，村(居)民自愿交一點(diǎn)”的農村清潔工程經(jīng)費保障機制。四是搭建多元融資平臺。
4.解決好“管”的問(wèn)題
完善“部門(mén)分工協(xié)作、縣區負責、鄉鎮組織、村組實(shí)施、群眾參與”的管理機制。建議明確由市容管理局統籌協(xié)調“農村清潔工程”的相關(guān)工作和督查考評，由原負責單位市農委密切配合，各鄉鎮統一部門(mén)，明確責任領(lǐng)導和專(zhuān)門(mén)工作人員，負責本鄉鎮垃圾無(wú)害化處理工作的組織推動(dòng)。
6.解決好“推”的問(wèn)題
抓好規劃，堅持試點(diǎn)先行、穩步推開(kāi)。在充分調研的基礎上，結合美好鄉村建設規劃，對各鄉鎮、村的垃圾處理設施建設進(jìn)行統一規劃。選擇美好鄉村建設試點(diǎn)村作為農村垃圾無(wú)害化處理試點(diǎn)村，在充分總結試點(diǎn)村生活垃圾無(wú)害化處理成功經(jīng)驗基礎上，逐步鋪開(kāi)，實(shí)現農村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。
三、加強農業(yè)面源污染防治
1.完善政策法規，為農業(yè)面源污染防治提供法律保障
結合我市實(shí)際，抓緊制定完整、具體、針對性和可操作性強的治理農業(yè)面源污染的政策法規。規范化肥、農藥使用。加強監管，認真執行農藥安全使用標準和規范，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，從銷(xiāo)售源頭上進(jìn)行遏制，杜絕有毒有害投入品在市場(chǎng)上銷(xiāo)售流通。
2.科學(xué)合理地使用化肥和農藥
全面開(kāi)展測土配方施肥，積極提倡施用有機肥，從技術(shù)層面來(lái)控制化肥的使用量。采取綜合防治技術(shù)，大力推廣誘蟲(chóng)燈、昆蟲(chóng)性信息素、色板、防蟲(chóng)網(wǎng)等無(wú)害化防治技術(shù)。同時(shí)要加快農藥新品種和新制劑的研發(fā)引進(jìn)、試驗、示范和推廣工作，提高防治效果。
3.加強污染監測，建立農業(yè)面源污染防治長(cháng)效機制
進(jìn)一步完善市、縣(區)農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農產(chǎn)品安全監測網(wǎng)絡(luò )體系。在重點(diǎn)地區建立監測站，第一時(shí)間掌握農業(yè)面源污染動(dòng)態(tài)。加快土肥檢測和信息體系建設，為培肥地力、測土配方施肥提供基礎保障。加強病蟲(chóng)害監測網(wǎng)絡(luò )建設，強化病蟲(chóng)信息傳遞能力，加快實(shí)現病蟲(chóng)預報可視化，減少盲目用藥、過(guò)量用藥。
4.加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)
積極推廣和開(kāi)發(fā)無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)，規范農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中各項措施的落實(shí)，實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)標準化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少農業(yè)環(huán)境的污染。積極發(fā)展生態(tài)型種養模式。大力推廣已被實(shí)踐證明行之有效的豬—沼—菜(果、魚(yú))模式、加工—養殖—沼氣處理模式、果—草—畜—沼模式。
5.全面開(kāi)展“農村清潔工程”
加快“農村清潔工程”的推進(jìn)速度和美好鄉村建設步伐，以農村沼氣工程為抓手，把“一池三改”戶(hù)用沼氣建設與庭院經(jīng)濟開(kāi)發(fā)、農村環(huán)境整治結合起來(lái)，建設村莊排污管網(wǎng)和農村垃圾污水處理設施。
6.針對不同區域開(kāi)展農業(yè)生態(tài)治理
沿湖沿河低洼地通過(guò)加大投入，建設排灌設施，新建、加固堤防，疏浚河道等辦法，增強低洼地排澇減災能力，解決低洼地群眾防洪安全問(wèn)題，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力。江淮分水嶺地區通過(guò)植樹(shù)造林，發(fā)揮森林植被涵養水源、保持水土、調節氣候的作用。力爭用3—5年時(shí)間建成10萬(wàn)畝森林苗木基地，并配套發(fā)展高效節水農業(yè)，從根本上改變我市江淮分水嶺地區的生態(tài)面貌。
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