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實(shí)踐建筑安全生產(chǎn)管理科學(xué)發(fā)展方向
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心就是堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展。就是尊重客觀(guān)規律，要按照客觀(guān)規律辦事。那么，下面是小編為大家提供實(shí)踐建筑安全生產(chǎn)管理科學(xué)發(fā)展方向，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、進(jìn)一步提高認識，用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)指導和實(shí)踐建筑安全生產(chǎn)工作
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心就是堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展。就是尊重客觀(guān)規律，要按照客觀(guān)規律辦事。具體講就是經(jīng)濟的發(fā)展不能單純以增長(cháng)速度為代表。發(fā)展要以人為本，根本目的就是為了廣大人民群眾的利益。發(fā)展還要統盤(pán)考慮，不能違背事物內在的和客觀(guān)的規律。我們各級領(lǐng)導一定要認真學(xué)習和深刻領(lǐng)會(huì )科學(xué)發(fā)展觀(guān)的精神實(shí)質(zhì)，充分認清科學(xué)的發(fā)展觀(guān)對于指導當前建筑安全生產(chǎn)工作的重要意義，站在新的歷史發(fā)展階段，科學(xué)地看待和實(shí)踐各項建筑生產(chǎn)活動(dòng)。
(一)落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)必須堅持“以人為本”。
建筑活動(dòng)的最大特點(diǎn)是“三高一低”，即：勞動(dòng)密集度高、勞動(dòng)強度高、危險程度高、機械化水平比較低�？咳�、靠手工操作依然是建筑生產(chǎn)的主要方式。面對這樣的生產(chǎn)特征和作業(yè)群體，抓好安全預防和管理就顯得尤為重要。這幾年我們做了大量的工作，傷亡事故得到有效控制，特別是重、特大事故得到遏制。但總體上，傷亡事故總量下降幅度還不大，這其中有建設任務(wù)量上升與傷亡事故量同步上升的客觀(guān)規律，但由于領(lǐng)導思想不重視，安全措施不到位，工人安全意識薄弱而引發(fā)的事故仍然是主要原因。因此，我要強調，安全預防工作必須以控制人員傷亡作為頭等大事來(lái)抓，應作為管理的"第一原則"。明年開(kāi)始，企業(yè)員工的工傷數也要納入控制指標，并進(jìn)行量化考核。
(二)落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，必須堅持速度效益和安全生產(chǎn)的統籌協(xié)調。
建筑生產(chǎn)活動(dòng)的另一特點(diǎn)，是各類(lèi)安全事故風(fēng)險伴隨著(zhù)建筑活動(dòng)的開(kāi)始而開(kāi)始，也就是說(shuō)有建筑安全風(fēng)險是必然的，是無(wú)法回避的客觀(guān)存在。要規避或降低風(fēng)險的唯一手段，就是思想上必須正確處理好安全與效益，安全與速度的關(guān)系;措施上必須實(shí)施有效的預防管理，投入必要的預防成本。這幾年，政府在強化企業(yè)安全預防資金投入上做了大量的引導工作，出臺一系列標準、規范和導則等。但實(shí)施中總有不盡人意的地方，主要表現在：一是不能擺正位置。企業(yè)在追求速度效益和安全生產(chǎn)上，講求前者的仍然比較多。舍不得花錢(qián)，或少花錢(qián)，仍然是安全預防工作的主要障礙;二是忽視主要矛盾。當速度效益與安全生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，后者讓路的情況時(shí)有發(fā)生，這也是人員傷亡事故難以控制的重要原因之一。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的新的歷史條件下，企業(yè)各級領(lǐng)導一定要認識到，以損害安全利益為代價(jià)的速度效益不是科學(xué)的速度和效益。一定要沖破傳統的思維定式，用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，去掌握去對待建筑生產(chǎn)活動(dòng)中的客觀(guān)規律。那就是安全管理來(lái)不得半點(diǎn)僥幸，預防措施必須實(shí)實(shí)在在;安全管理必須舍得投入，預防成本要足額到位。
二、認真貫徹建設部和上海安全生產(chǎn)會(huì )議精神，用體制機制創(chuàng )新推動(dòng)上海建筑安全生產(chǎn)管理上新臺階
今年以來(lái)，按照“項目抓標準、企業(yè)抓許可、監管抓機制”基本思路，制定《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，進(jìn)一步加強完善本市建設工程安全生產(chǎn)管理工作的通知》，簡(jiǎn)稱(chēng)十方面二十八條。下一步，我們要把實(shí)施《通知》確定的各項目標任務(wù)，作為貫徹建設部和上海市安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神的重要措施和具體行動(dòng)，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)。
(一)抓機制建設，重點(diǎn)目標要取得實(shí)質(zhì)性突破。
一是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)指標控制體系。上半年，我們完成了安全生產(chǎn)責任簽約，層層明確安全生產(chǎn)地位、責任和義務(wù)。下一步的重點(diǎn)是要檢查分解責任落實(shí)情況。簽約只是一種形式，關(guān)鍵是通過(guò)目標分解，明確責任。要嚴格檢查，嚴格考核。各簽約單位和企業(yè)領(lǐng)導要切實(shí)承擔起責任書(shū)范圍內的安全生產(chǎn)管理工作，抓好抓實(shí)不做表面文章。此外管理部門(mén)要進(jìn)一步完善指標控制體系，要突出企業(yè)責任主體地位，研究建立以總承包單位為主線(xiàn)的安全責任分解體系，體現"責隨事轉、責權對等"原則。這項工作年底要有總結，表彰一批、批評一批、處罰一批、曝光一批。
二是全面實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證》制度。啟動(dòng)許可證核準發(fā)放工作。要研究科學(xué)的、適應建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)的和符合上海建筑市場(chǎng)實(shí)際情況的許可證發(fā)放和管理辦法。審核要簡(jiǎn)約，不增加企業(yè)負擔，要把企業(yè)從大量的資料堆里解放出來(lái);考試的試題要實(shí)用，要貼近現場(chǎng)管理。要引入"三色通道"制度，要與企業(yè)資質(zhì)管理制度相銜接。年底以前，基本完成全市施工企業(yè)的發(fā)放工作。各企業(yè)要做好配合工作。
三是深化施工現場(chǎng)安全標準化建設。標準化管理是施工現場(chǎng)安全管理的基礎性手段，也是十多年現場(chǎng)管理經(jīng)驗的總結。這項工作上海的基礎比較好，下一步的關(guān)鍵是要用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)引導標準化工地建設。一方面從形態(tài)上規范施工現場(chǎng)硬件建設;另一方面企業(yè)要制定內部安全生產(chǎn)標準化規定，規范流程和崗位制度，強化軟件管理。形成以政府引導為基礎、企業(yè)自主貫標為主、工程項目為落腳點(diǎn)的現場(chǎng)標準化管理模式。今年中小型項目的達標覆蓋面要有較大幅度的提高，這項工作應納入管理部門(mén)的考核內容。
四是繼續探索安全監督市場(chǎng)化運作體制與機制。以項目風(fēng)險管理為載體，探索建設工程責任保險制度體系和安全監理中介機構運作新機制，構建以建設、設計、施工、材料供應單位等為共投體，以保險公司和建設監理為共保體的項目風(fēng)險管理體系。逐步實(shí)現中介機構接受保險公司委托，負責施工現場(chǎng)災害預防工作，形成"政府部門(mén)監管、保險機構投入、中介現場(chǎng)服務(wù)"的安全預控監督新格局。當前要按照"前期政策聚焦，過(guò)程責任落實(shí)，結果出標準規范和經(jīng)驗"的試點(diǎn)原則，選擇有條件的項目開(kāi)展試點(diǎn)，年底形成指導意見(jiàn)。
要大力培育"市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化"的安全監督事務(wù)所，為中小企業(yè)及其項目提供監督服務(wù)，形成以大型企業(yè)自主安全監督為主、低等級企業(yè)及小項目聘請社會(huì )化安全監督事務(wù)所監督為補充的的安全監督新模式。
五是加強各類(lèi)職業(yè)和技能培訓的指導和組織工作。培訓責任主體是施工企業(yè)，各單位在這項工作上要舍得投入，要把保障建筑工人生命安全作為安全管理的頭等大事，新進(jìn)人員必須進(jìn)行基礎培訓，各建筑勞務(wù)交易中心在這方面要發(fā)揮應有的作用。
六是是堅持科教興業(yè)，采用信息化手段提高監督監管效率。針對上海建設工地點(diǎn)多面廣，施工技術(shù)含量不斷提高的特點(diǎn)。逐步試點(diǎn)推行現場(chǎng)電子監控手段，也就是“數字化”監控模式，并計劃在市重大工程以及高大精深項目中先行推行。我們還在試點(diǎn)探索通過(guò)全部采用手持式安全質(zhì)量監督信息采集系統(掌上電腦)，實(shí)現施工現場(chǎng)監督標準一致、查處依據規范、告知文本統一，杜絕行政監督隨意性。目前已在徐匯、盧灣和嘉定試運行，這項工作今年也要有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
(二)抓專(zhuān)項整治，確保建設工程安全生產(chǎn)。
目前，上海進(jìn)入高溫多暴雨的災害多發(fā)季節，建設施工任務(wù)又相對比較集中，抓點(diǎn)上的安全專(zhuān)項整治就顯得十分重要，下一步，將集中組織兩項專(zhuān)項整治。
一是臨時(shí)用電安全專(zhuān)項整治。前段時(shí)間我們在現場(chǎng)檢查中發(fā)現用電安全隱患比較多，主要表現在自查隱患能力不強，裝飾工地違規操作和使用劣質(zhì)電器的情況比較多。下一步各施工企業(yè)要認真檢查所有現場(chǎng)用電安全，對不能勝任的安全員和電工及時(shí)調離崗位�？偘鼏挝灰訌妼Ψ职鼏挝还芾�，特別對裝飾階段工地，要加強巡查，對各類(lèi)用電設備、器材嚴格檢查，嚴防劣質(zhì)電器流入現場(chǎng)。對問(wèn)題嚴重的工地，該停工整改的一定要停下來(lái)，該清退的人員一定要清退。
二是機械設備專(zhuān)項整治。今年幾起起重機械傷害事故的主要原因是設備使用管理環(huán)節多，“管、用、養、修”脫節和失控現象比較多。對此，各工地必須制定大型起重設備專(zhuān)項整治方案，特別要明確所有者、使用者、租賃者各自責任，消除環(huán)節上的盲點(diǎn)。管理部門(mén)要認真研究建立本市大型起重設備租賃使用管理辦法，從制度層面解決這一普遍問(wèn)題。
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