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2016山東高考推進(jìn)高等教育綜合改革意見(jiàn)政策問(wèn)答
導讀：為使大家更加全面、準確、系統地了解《關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見(jiàn)》的有關(guān)內容，確�！兑庖�(jiàn)》各項改革任務(wù)順利實(shí)施，現就有關(guān)政策解讀如下。想了解更多相關(guān)信息請持續關(guān)注我們應屆畢業(yè)生培訓網(wǎng)!
2016年4月22日，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，為使大家更加全面、準確、系統地了解《意見(jiàn)》的有關(guān)內容，確�！兑庖�(jiàn)》各項改革任務(wù)順利實(shí)施，現就有關(guān)政策解讀如下。
1.為什么推進(jìn)高等教育綜合改革?
一是推進(jìn)高等教育綜合改革，是落實(shí)黨中央深化教育領(lǐng)域改革的內在要求。改革成為時(shí)代的主旋律，也是推進(jìn)教育發(fā)展的根本途徑。黨的十八屆三中全會(huì )對深化教育領(lǐng)域改革作出部署，明確提出高校要辦出特色、爭創(chuàng )一流。當前，我國“四個(gè)全面”戰略布局次第展開(kāi)，打造中國經(jīng)濟的升級版，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，迫切需要形成科學(xué)合理的教育結構和人才結構。高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人力第一資源的重要結合點(diǎn)，承載著(zhù)為國家選人育才的重要功能，其發(fā)展程度決定著(zhù)人才培養的質(zhì)量和水平，高等教育的改革無(wú)疑成為全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節。因此，推進(jìn)高等教育綜合改革，提高高等教育質(zhì)量，是落實(shí)中央改革部署、推進(jìn)人才強國建設的內在要求。
二是推進(jìn)高等教育綜合改革，是為經(jīng)濟文化強省建設提供人才和智力支撐的現實(shí)需要。高等教育的發(fā)展水平是一個(gè)地區現代化程度和綜合實(shí)力的重要標志。目前，我省高等教育還存在一些問(wèn)題，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐能力還不夠強，還有很大的發(fā)展潛力。面對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，面對人民群眾接受更高質(zhì)量、更高水平教育的新期盼、新要求，加快推進(jìn)高等教育綜合改革，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為我省改革建設事業(yè)提供源源不斷的高水平人才和智力支撐，為人民群眾提供更豐富、更高質(zhì)量的教育資源勢在必行。
三是推進(jìn)高等教育綜合改革，是提高我省高等教育質(zhì)量和人才培養質(zhì)量的迫切要求。目前，高等教育改革與發(fā)展已由規模擴張、數量供給為主步入以提高質(zhì)量和發(fā)展水平為主的新階段，但高等教育“大而不強”的問(wèn)題比較突出，人才培養質(zhì)量與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應性的問(wèn)題比較明顯，制約高等教育發(fā)展和人才培養的深層次矛盾和問(wèn)題不斷顯現�？陀^(guān)的說(shuō)，出現這些問(wèn)題既有客觀(guān)因素的制約，更多地還是由于高等教育自身發(fā)展理念不成熟、發(fā)展機制不完善、發(fā)展方式不科學(xué)造成的。必須認識到，現階段要解決這些問(wèn)題，再簡(jiǎn)單地進(jìn)行“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的碎片化、淺表性處理已經(jīng)走不通了，必須要樹(shù)立“動(dòng)手術(shù)、搞變革”的思想，堅持問(wèn)題導向、敢于改革突破，著(zhù)力解決制約高等教育發(fā)展的體制、結構、質(zhì)量、效益等方面問(wèn)題，探索新型高等教育發(fā)展模式和道路，這樣才能從根本上推動(dòng)高等教育科學(xué)發(fā)展，提高人才培養質(zhì)量。
2.我省高等教育綜合改革的主要原則是什么?
一是堅持系統推進(jìn)�！兑庖�(jiàn)》對高等教育綜合改革進(jìn)行了整體謀劃、頂層設計，更加注重改革事項的連貫性和銜接性，相關(guān)改革環(huán)環(huán)相扣、配套推進(jìn)。
二是堅持改革創(chuàng )新。突出問(wèn)題導向，不固守既有政策，不拘泥現狀形式，在法律法規框架內大膽探索，用改革的辦法破解遇到的難題，推進(jìn)政策、體制、模式等創(chuàng )新。
三是堅持狠抓落實(shí)�！兑庖�(jiàn)》起草過(guò)程中，根據改革任務(wù)分工，同步列出了改革配套文件、責任單位和完成時(shí)限，這些具體文件、措施都是推進(jìn)高等教育綜合改革的核心內容。
3.這次改革主要涉及哪些方面?
共涉及7大方面33個(gè)項目。
一是以完善治理結構為抓手，推進(jìn)現代大學(xué)制度建設。包括加強高校黨的建設、健全學(xué)術(shù)委員會(huì )制度、建立完善學(xué)校理事會(huì )、加強民主管理、強化監督機制、嚴格回避制度、完善大學(xué)章程。
二是以改革用人制度為重點(diǎn)，擴大高校辦學(xué)自主權。包括實(shí)行人員控制總量備案制、創(chuàng )新用人機制、完善績(jì)效工資制度、改革專(zhuān)業(yè)設置管理、開(kāi)展二級學(xué)院取消行政級別改革試點(diǎn)。
三是以轉變發(fā)展模式為著(zhù)力點(diǎn)，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。包括穩定辦學(xué)規模、優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局、啟動(dòng)“雙一流”建設計劃、加快完善高�？萍紕�(chuàng )新體系。
四是以立德樹(shù)人為根本，深化教育教學(xué)改革。包括構建“四位一體”的德育體系、改進(jìn)教學(xué)內容和方式、建立多元育人模式、強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育。
五是以師德學(xué)養為核心，加強教師隊伍建設。包括完善師德建設體系、加強教師培養培訓、加快引進(jìn)海內外高層次人才和健全教師考核評價(jià)體系。
六是以擴大開(kāi)放為切入點(diǎn)，拓展豐富教育資源。包括加強國內外合作辦學(xué)、推進(jìn)市校合作共贏(yíng)、支持社會(huì )力量辦學(xué)和鼓勵校企合作辦學(xué)。
七是以加大財政投入為重點(diǎn)，完善高等教育綜合改革保障機制。包括探索開(kāi)放多元的質(zhì)量監控與評價(jià)體系、加大財政經(jīng)費投入、優(yōu)化資源配置、豐富籌資渠道和建立有效推動(dòng)機制。
4.這次改革主要任務(wù)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖是如何規劃的?
| 重點(diǎn)任務(wù) | 時(shí)間進(jìn)度 |
| 指導公辦高校完善黨委（常委）會(huì )、校長(cháng)辦公會(huì )例會(huì )制度，制定出臺加強公辦高校院（系）級黨組織建設的意見(jiàn)、向民辦高校委派黨委書(shū)記實(shí)施辦法，加強高校黨的建設，完善高校決策的民主性、科學(xué)性。 | 2016年6月底前完成意見(jiàn)和實(shí)施辦法制定工作，12月底前高校完成制度建設工作，持續推進(jìn)。 |
| 督促高校健全以學(xué)術(shù)委員會(huì )為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構，建立完善對違反學(xué)術(shù)規范、學(xué)術(shù)道德行為的認定程序和辦法。 | 2016年12月底前完成，持續完善。 |
| 督導公辦高校建立和完善理事會(huì )，建立健全理事會(huì )制度；完善教職工代表大會(huì )制度和學(xué)生代表大會(huì )制度。 | 2016年12月底開(kāi)展高校制度建設及執行情況檢查，持續推進(jìn)。 |
| 研究制定省屬公辦的本科高等學(xué)�？倳�(huì )計師制度實(shí)施方案，配齊總會(huì )計師。 | 2016年6月底前完成方案制定工作,逐步配齊總會(huì )計師。 |
| 開(kāi)展高校黨委書(shū)記、校長(cháng)同步審計，建立任前告知和任中審計制度，嚴格離任審計。 | 持續推進(jìn)。 |
| 推動(dòng)高校實(shí)施信息公開(kāi)，加大招生考試、財務(wù)資產(chǎn)及收費管理等方面的信息公開(kāi)力度。 | 2016年12月底前全省普通本科高校全面實(shí)行信息公開(kāi)，持續推進(jìn)。積極推進(jìn)高職院校和民辦院校實(shí)行信息公開(kāi)。 |
| 嚴格省管高�；乇苤贫�，定期檢查、核對領(lǐng)導干部回避制度執行情況。 | 2016年12月底前完成首次檢查工作，每2年檢查一次。 |
| 研究制定高校章程配套制度指導目錄，指導高校完善以章程為核心的制度體系，完善執行與監督機制。 | 2016年6月底前完成目錄制定工作，12月底前高校完成制度體系建設，持續推進(jìn)。 |
| 研究制定山東省屬公辦高等學(xué)校人員控制總量備案制實(shí)施方案，全面實(shí)行人員控制總量備案管理。 | 2016年6月底前完成方案制定工作，持續推進(jìn)。 |
| 研究調整山東省高等學(xué)校崗位設置結構比例標準，全面實(shí)行崗位設置及人員招聘備案制，全面推進(jìn)高校職稱(chēng)制度改革；指導高校在績(jì)效工資控制總量?jì)�，自主建立并完善以目標管理和目標考核為重點(diǎn)的績(jì)效工資制度。 | 2016年6月底前修改并出臺《山東省高等學(xué)校崗位設置結構比例指導標準》，持續推進(jìn)。 |
| 實(shí)施專(zhuān)業(yè)設置負面清單制度，允許高校在限制性目錄和預警目錄外自主設置專(zhuān)業(yè)，有條件的高校自行設置經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)方向。 | 持續推進(jìn)。 |
| 研究制定山東省省屬高校取消二級學(xué)院行政級別改革試點(diǎn)方案，選擇5所左右省屬高校開(kāi)展試點(diǎn)工作。 | 2016年6月底前完成方案制定工作，12月底前啟動(dòng)改革試點(diǎn)，持續推進(jìn)。 |
| 研究制定山東省高等學(xué)校辦學(xué)規模核定方案，逐校核定辦學(xué)規模，根據核定辦學(xué)規模，相應調整高校年度招生計劃；指導高校調整專(zhuān)業(yè)科類(lèi)布局，實(shí)施專(zhuān)業(yè)同城跨校整合。 | 2016年6月底前完成方案制定工作，12月底前完成首次核定工作，持續推進(jìn)。 |
| 制定出臺山東省師范生免費教育實(shí)施辦法，實(shí)施師范生免費教育。 | 2016年6月底前出臺實(shí)施辦法并啟動(dòng)實(shí)施，持續推進(jìn)。 |
| 研究制定山東省統籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案，重點(diǎn)扶持6所左右省屬高校和20個(gè)左右優(yōu)勢學(xué)科，爭創(chuàng )國內一流。 | 2016年4月底前完成方案制定工作，6月底前啟動(dòng)實(shí)施，持續推進(jìn)。 |
| 研究制定山東省高水平應用型本科高校建設方案，重點(diǎn)建設10所左右應用型高校進(jìn)入國內先進(jìn)行列，繼續實(shí)施優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持計劃。 | 2016年6月底前完成方案制定工作，9月底前啟動(dòng)實(shí)施，持續推進(jìn)。 |
| 研究制定山東省科研院所與高等學(xué)校資源整合試點(diǎn)方案，選擇2所學(xué)科特點(diǎn)突出、基礎條件較好的科研院所開(kāi)展試點(diǎn)。 | 2016年6月底前完成方案制定工作，12月底前啟動(dòng)實(shí)施，持續推進(jìn)。 |
| 研究制定改革高等學(xué)�？蒲畜w制服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施方案，實(shí)施高校協(xié)同創(chuàng )新計劃。 | 2016年6月底前完成方案制定工作，啟動(dòng)實(shí)施，持續推進(jìn)。 |
| 研究制定山東省高等學(xué)校德育綜合改革指導綱要，出臺相關(guān)課程標準和基本規范，構建“四位一體”的德育體系。 | 2016年6月底前完成綱要制定工作，持續推進(jìn)。 |
| 研究制定本科專(zhuān)業(yè)人才培養方案修訂指導意見(jiàn)、職業(yè)院校建立教學(xué)診斷與改進(jìn)制度工作方案，指導高校創(chuàng )新課程體系、更新教學(xué)方法、完善學(xué)習方式，全面提高教學(xué)質(zhì)量。 | 2016年6月底前完成意見(jiàn)、方案制定工作，持續推進(jìn)。 |
| 擴大學(xué)分制改革試點(diǎn)范圍，推進(jìn)高校不斷完善學(xué)分制管理體系，到2020年全省本科高校全面推行學(xué)分制。 | 持續推進(jìn)。 |
| 探索本科綜合評價(jià)錄取等招生制度改革，研究制定山東省深化考試招生制度改革實(shí)施方案。 | 2016年6月底前出臺改革方案，持續推進(jìn)。 |
| 制定高職與本科、中職與本科貫通分段培養專(zhuān)業(yè)目錄。研究制定高職與本科、中職與本科貫通分段培養質(zhì)量評估實(shí)施方案，委托第三方對2013年試點(diǎn)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)進(jìn)行質(zhì)量評估。 | 2016年6月底前完成專(zhuān)業(yè)目錄和評估實(shí)施方案制定工作，12月底前完成試點(diǎn)學(xué)校評估工作，持續推進(jìn)。 |
| 制定并實(shí)施研究生教育質(zhì)量提升計劃。 | 2016年12月底前完成計劃制定工作，持續推進(jìn)。 |
| 研究制定山東省關(guān)于全面深化高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)高校完善專(zhuān)業(yè)人才培養方案，深入實(shí)施系列卓越人才教育培養計劃。 | 2016年4月底前完成實(shí)施意見(jiàn)制定工作，持續推進(jìn)。 |
| 重點(diǎn)建設一批開(kāi)放式綜合實(shí)驗教學(xué)中心和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育示范中心。 | 2016年12月底完成調研，2017年啟動(dòng)實(shí)施，持續推進(jìn)。 |
| 每年擇優(yōu)支持100項大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練項目。 | 持續推進(jìn)。 |
| 按政策規定對符合條件的企業(yè)給予財政補貼，落實(shí)稅收減免政策，鼓勵企業(yè)接納學(xué)生開(kāi)展頂崗實(shí)習。 | 持續推進(jìn)。 |
| 制定出臺關(guān)于實(shí)施第三期高等學(xué)校青年教師成長(cháng)計劃的意見(jiàn)，加強青年教師培養。 | 2016年6月底完成意見(jiàn)制定工作，持續推進(jìn)。 |
| 擴大“雙百計劃”實(shí)施范圍。 | 2016年啟動(dòng)，持續推進(jìn)。 |
| 深化實(shí)施泰山學(xué)者工程，實(shí)施泰山學(xué)者優(yōu)勢特色學(xué)科人才團隊支持計劃和高校優(yōu)勢特色學(xué)科人才團隊培育計劃，完善人才配套政策。 | 持續推進(jìn)。 |
| 指導高校健全教師考核評價(jià)體系。 | 持續推進(jìn)。 |
| 鼓勵我省駐外企業(yè)設立留學(xué)生獎勵基金，吸引國外學(xué)生來(lái)魯留學(xué)、就業(yè)。 | 持續推進(jìn)。 |
| 研究制定山東省高等學(xué)校設置“十三五”規劃，積極引進(jìn)國際知名高校來(lái)魯辦學(xué)，大力支持985高校來(lái)魯建立分校、研究生院。 | 2016年12月底前完成規劃制定工作，持續推進(jìn)。 |
| 研究制定關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )力量辦學(xué)的意見(jiàn)，支持社會(huì )力量通過(guò)獨資、合資、合作等形式舉辦高等教育，落實(shí)促進(jìn)民辦高校發(fā)展相關(guān)政策。 | 2016年12月底前完成意見(jiàn)制定工作，持續推進(jìn)。 |
| 支持高校與行業(yè)企業(yè)組建教育集團、專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟，建立校企合作協(xié)調推進(jìn)機制。 | 持續推進(jìn)。 |
| 研究制定本科專(zhuān)業(yè)評估方案，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)年度評估。探索實(shí)施大學(xué)綜合評價(jià)。探索開(kāi)展第三方評價(jià)。 | 2016年6月底前完成專(zhuān)業(yè)評估方案制定工作并啟動(dòng)實(shí)施。2017年試點(diǎn)開(kāi)展大學(xué)綜合評價(jià)和第三方評價(jià)。持續推進(jìn)。 |
| 逐步提高生均定額標準。設立專(zhuān)項建設經(jīng)費，加大支持力度，強化項目引導。探索按生均定額、專(zhuān)項撥款、績(jì)效獎補相結合的方式確定高校財政撥款。在省屬本科高校全面實(shí)施撥款定額改革。 | 2016年啟動(dòng)，持續推進(jìn)。 |
| 建立招生計劃優(yōu)化調整機制，統籌10%的招生計劃，綜合考慮專(zhuān)業(yè)辦學(xué)條件、高考專(zhuān)業(yè)志愿內錄取情況、新生入學(xué)報到情況和就業(yè)情況等因素，調劑用于特色明顯、優(yōu)勢突出、社會(huì )急需以及適應新興產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)。 | 2016年啟動(dòng)，持續推進(jìn)。 |
| 完善成本分擔機制，合理確定學(xué)費標準并動(dòng)態(tài)調整，進(jìn)一步推進(jìn)高校學(xué)分制收費改革。 | 2016年啟動(dòng)，持續推進(jìn)。 |
| 積極探索通過(guò)地方政府債券、爭取國家政策性銀行低息專(zhuān)項貸款等多種方式籌集經(jīng)費。鼓勵商業(yè)銀行探索拓寬抵質(zhì)押物范圍，有針對性地創(chuàng )新金融產(chǎn)品，為高校發(fā)展提供融資支持。 | 2016年啟動(dòng)，持續推進(jìn)。 |
5.這次改革在創(chuàng )新高校用人機制方面有什么新舉措?
為進(jìn)一步落實(shí)高校用人自主權，激發(fā)高校和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員活力，在充分吸收借鑒外省經(jīng)驗和調研論證基礎上，我們在創(chuàng )新高校人才體制機制方面提出了以下新舉措：一是進(jìn)一步優(yōu)化公開(kāi)招聘工作流程。從明年開(kāi)始，不再為高校下達年度用編進(jìn)人計劃，由高校在人員控制總量?jì)�，自主安排、執行用人計劃，自主公開(kāi)招聘各類(lèi)人才。高�？刹扇】疾旆绞街苯诱衅笇W(xué)校緊缺的專(zhuān)業(yè)人才、高層次人才。公開(kāi)招聘方案及招聘結果向同級人社部門(mén)報備。二是調整完善高校崗位設置結構比例指導標準。根據我省高校目前人才隊伍現狀以及外省的經(jīng)驗做法，近期我們將對高校崗位設置結構比例指導標準進(jìn)行調整，適當提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級崗位結構比例，允許高校專(zhuān)業(yè)技術(shù)中初級崗位統籌使用，更好地服務(wù)高校引進(jìn)人才和事業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)，高校在人員總量控制范圍內，按照有關(guān)政策規定，自主設置崗位設置方案，并將崗位設置方案向同級人社部門(mén)報備。三是全面推進(jìn)高校職稱(chēng)制度改革。政府部門(mén)不再組織高校職稱(chēng)評審，不再發(fā)放職稱(chēng)資格證書(shū)，由高校根據教師能力和業(yè)績(jì)，實(shí)行自主評價(jià)，按崗聘用。各高校要充分發(fā)揮崗位在人才評價(jià)和使用方面的作用，將崗位聘用與教師的能力和工作業(yè)績(jì)緊密結合起來(lái)，建立起以完成崗位職責任務(wù)為目標，以工作能力和業(yè)績(jì)?yōu)闃藴实娜瞬旁u價(jià)機制和獎優(yōu)罰劣的競爭性用人機制，激發(fā)人才活力。四是完善績(jì)效工資制度。在國家政策指導下，允許高校自主決定校內收入分配，完善以崗位聘任為基礎，以業(yè)績(jì)貢獻和能力水平為導向，以目標管理和目標考核為重點(diǎn)的績(jì)效工資制度。將教職工的工資收入與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻以及知識、技術(shù)、成果轉化中產(chǎn)生的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益等直接掛鉤，重點(diǎn)向教學(xué)一線(xiàn)、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和突出貢獻人員傾斜。
6.這次改革提出推進(jìn)二級學(xué)院取消行政級別改革試點(diǎn)，有什么具體考慮?
開(kāi)展二級學(xué)院取消行政級別改革試點(diǎn)，是創(chuàng )新二級學(xué)院管理體制，推進(jìn)高校管理體制改革的重要探索。2016年，計劃選擇5所左右省屬高校試點(diǎn)取消二級學(xué)院行政級別，實(shí)行職員制，進(jìn)一步理順校院兩級管理體制，提高二級學(xué)院管理的專(zhuān)業(yè)化水平。參照同類(lèi)別同等級人員任職年限和條件，建立有利于相關(guān)人員職業(yè)發(fā)展的職級晉升、交流任職、薪酬分配等制度體系。
7.“雙一流”建設是這次改革的重要內容，有什么具體建設目標和措施?
對一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，省委高度重視，駐魯高校積極響應，正在按照中央的部署要求組織實(shí)施。在我省《推進(jìn)高等教育綜合改革的意見(jiàn)》當中，推進(jìn)“雙一流”建設作為重要內容予以充分體現，《意見(jiàn)》的第15條對此作了專(zhuān)題闡述。我省的實(shí)施方案正在研究制定，總的指導思想是，從服務(wù)國家戰略和我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求出發(fā)，緊密結合我省高等教育發(fā)展的實(shí)際，統籌資源，發(fā)揮優(yōu)勢，集中力量，扎實(shí)推進(jìn)。初步考慮，以5年為一個(gè)建設周期，以學(xué)科建設為支撐，積極支持山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)、石油大學(xué)等駐魯部屬高校進(jìn)入國家“雙一流”建設工程，積極支持省屬高校的一批重點(diǎn)學(xué)科爭創(chuàng )一流。力爭到2020年，駐魯高校(包括部屬和省屬)有50個(gè)左右學(xué)科(其中省屬高校有20個(gè)左右學(xué)科)進(jìn)入基本科學(xué)指標數據庫(EssentialScienceIndicators，簡(jiǎn)稱(chēng)ESI)學(xué)科排名前1%，并實(shí)現進(jìn)入1‰的突破。當然，ESI排名只是標志之一，還有多方面的重要標志，包括人才培養水平、重大科技獎勵、重點(diǎn)科研平臺、創(chuàng )新團隊，以及專(zhuān)利發(fā)明、成果轉化，等等;力爭若干所省屬高校的學(xué)術(shù)影響力排名進(jìn)入國內高校前100名，帶動(dòng)我省高等教育綜合實(shí)力的整體提升，為經(jīng)濟文化強省建設提供更加有力的人才保障、智力支持和科技支撐。
8.這次改革對高校德育建設提出了哪些舉措?
黨的十八大報告指出，要把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)�！兑庖�(jiàn)》提出，要以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為主線(xiàn)，構建思政育人、文化育人、專(zhuān)業(yè)育人、實(shí)踐育人“四位一體”的德育體系。完善高校思想政治理論課特聘教授制度，優(yōu)化思想政治課程，制定建設規劃，以項目形式推進(jìn)思想政治理論課改革，提高思想政治課的思想性、針對性和感染力。融合優(yōu)秀傳統文化、區域文化、大學(xué)文化，突出齊魯文化品牌，形成山東德育特色。挖掘專(zhuān)業(yè)課的德育元素，在傳授專(zhuān)業(yè)知識的同時(shí)，強化科學(xué)精神、職業(yè)道德教育。通過(guò)社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，增強學(xué)生對社會(huì )的認知感和責任感。
近期我們將研究制定《山東省高等學(xué)校德育綜合改革指導綱要》，出臺思政課德育方案，明確相關(guān)的課程標準和基本規范，把培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，全面加強德育工作，真正落實(shí)到課程教學(xué)中，落實(shí)到文化育人中，落實(shí)到專(zhuān)業(yè)教育中，落實(shí)到實(shí)踐活動(dòng)中�？偟膩�(lái)說(shuō)，是把授業(yè)與傳道更加緊密地結合起來(lái)，把教書(shū)和育人更加緊密地結合起來(lái)，努力培養造就社會(huì )主義合格建設者和可靠接班人。
9.在加強學(xué)生創(chuàng )新實(shí)踐能力培養方面，這次改革有些什么具體措施?
《意見(jiàn)》提出強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，增強大學(xué)生創(chuàng )新實(shí)踐能力。主要措施體現在以下幾個(gè)方面：一是圍繞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養要求，修訂完善人才培養方案，科學(xué)合理設置創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)必修課和選修課，納入學(xué)分管理，使課程體系、課程標準、課程內容與學(xué)科發(fā)展前沿、行業(yè)標準對接，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育有機融合。二是提高實(shí)踐課比重，工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐學(xué)分比例逐漸達到30%以上，人文社科類(lèi)專(zhuān)業(yè)達到20%以上。三是加強實(shí)踐教學(xué)能力建設，完善教師到企業(yè)和基層一線(xiàn)實(shí)踐鍛煉制度，并將其作為職稱(chēng)評聘的重要依據;擴大“雙百計劃”實(shí)施范圍，支持高校與行業(yè)、企事業(yè)單位等互聘人才。四是加強實(shí)踐教學(xué)平臺建設，“十三五”期間，重點(diǎn)建設一批開(kāi)放式綜合實(shí)驗教學(xué)中心和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育示范中心。五是強化大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐訓練，繼續實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃，每年擇優(yōu)支持100項大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練項目。六是鼓勵企業(yè)接納學(xué)生開(kāi)展頂崗實(shí)習，政府按政策規定對符合條件的企業(yè)給予財政補貼，落實(shí)稅收減免政策。七是實(shí)施彈性學(xué)制，允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng )業(yè)，修業(yè)年限最長(cháng)可延至8年，對完成規定學(xué)業(yè)的學(xué)生及時(shí)核發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)，按學(xué)期審核學(xué)位授予資格、辦理就業(yè)報到手續。八是深入實(shí)施系列卓越人才教育培養計劃，培養造就一大批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力強、適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的高質(zhì)量各類(lèi)型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
4月5日，有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于全面深化高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的總體目標、建設任務(wù)等作出了具體部署。
10.我省在高等教育人才培養模式方面有哪些改進(jìn)?
《意見(jiàn)》提出，建立多元育人模式，主要包括：一是探索本科綜合評價(jià)錄取等招生制度改革。擴大高校招生自主權，促進(jìn)高�？茖W(xué)選才，在高等教育入口上為學(xué)生提供多樣化選擇。二是深化貫通培養模式改革。2013年，我省開(kāi)始啟動(dòng)高職與本科、中職與本科貫通分段培養模式改革試點(diǎn)，引起社會(huì )的反響，得到了廣大考生和家長(cháng)的認可。下一步將按照《意見(jiàn)》中提出的要求，制定對口貫通分段培養專(zhuān)業(yè)目錄，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。今年要委托第三方對2013年試點(diǎn)的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)進(jìn)行質(zhì)量評估，淘汰管理水平低、達不到培養標準的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)。三是實(shí)施研究生教育質(zhì)量提升計劃。改進(jìn)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養模式，著(zhù)力培養創(chuàng )新型、實(shí)踐型、復合型高層次人才。四是建立校際合作育人模式。支持高校建立校際聯(lián)盟、專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟，互派教師、互換學(xué)生、互認學(xué)分，鼓勵學(xué)生跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)選修課程，滿(mǎn)足多樣化學(xué)習需求。2015年，我們已經(jīng)在本科課程聯(lián)盟高校試點(diǎn)，實(shí)施了學(xué)生跨校訪(fǎng)學(xué)制度，取得了不錯的效果，下一步將逐步擴大實(shí)施范圍和學(xué)生數量。五是增強高�？蒲杏斯δ�，實(shí)施學(xué)科專(zhuān)業(yè)、教學(xué)、科研一體化建設，支持教師依托科研項目開(kāi)設研究性、創(chuàng )新性課程，鼓勵教師把科研成果轉化為教學(xué)資源。完善重點(diǎn)實(shí)驗室、研究基地等向本科生開(kāi)放制度，鼓勵學(xué)生參與教師科研項目，提高創(chuàng )新能力。六是加強校企合作育人，鼓勵高校與行業(yè)企業(yè)共同建設專(zhuān)業(yè)，共同制定人才培養方案，共同開(kāi)發(fā)課程，共建實(shí)習實(shí)訓基地。支持高校與行業(yè)企業(yè)組建教育集團、專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟，建立校企合作協(xié)調推進(jìn)機制。暢通高校教師與行業(yè)企業(yè)人才雙向交流渠道，提升校企合作創(chuàng )新和人才培養水平。七是推進(jìn)中外合作育人，加強與國外友好省州高校、國內985高水平大學(xué)的合作，積極引進(jìn)國際知名高校來(lái)魯開(kāi)展合作辦學(xué)，支持高校實(shí)施中外合作辦學(xué)項目，利用國際優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng )新國際化人才培養模式。
11.這次改革在推動(dòng)高校分類(lèi)發(fā)展、特色發(fā)展方面有哪些主要舉措?
一是建立辦學(xué)規模定期核定機制。根據培養周期，從學(xué)科基礎、師資結構、專(zhuān)業(yè)設置、研創(chuàng )能力、培養水平等方面全面評估學(xué)校辦學(xué)能力，以辦學(xué)能力、社會(huì )需求等為依據，綜合考慮辦學(xué)類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)特色等因素，動(dòng)態(tài)調控辦學(xué)規模。
二是優(yōu)化全省專(zhuān)業(yè)布局。根據社會(huì )需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，增加工學(xué)、農學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，鼓勵新興學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展。提升醫學(xué)、教育學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)層次，2016年起，實(shí)施師范生免費教育，提高職業(yè)吸引力和人才培養專(zhuān)業(yè)化水平。穩定法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，突出辦學(xué)特色，培養復合型人才，實(shí)現差異化發(fā)展。整合理學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、藝術(shù)學(xué)等科類(lèi)專(zhuān)業(yè)，強化學(xué)科，淡化專(zhuān)業(yè)，提升辦學(xué)層次。
三是實(shí)施一流大學(xué)和一流學(xué)科建設工程。積極支持駐魯部屬高校建設世界一流和國際知名高水平大學(xué)�！笆濉逼陂g，重點(diǎn)扶持6所左右省屬高校和20個(gè)左右優(yōu)勢學(xué)科，爭創(chuàng )國內一流。
四是實(shí)施應用型高水平高校建設工程。重點(diǎn)建設10所左右應用型高校進(jìn)入國內先進(jìn)行列。
五是繼續實(shí)施優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持計劃。強化應用型人才培養，以專(zhuān)業(yè)特色凸顯學(xué)校辦學(xué)特色。
六是實(shí)施專(zhuān)業(yè)設置負面清單制度，定期公布本科專(zhuān)業(yè)限制性目錄和預警目錄，允許高校在限制性目錄和預警目錄外自主設置專(zhuān)業(yè)，有條件的高�？筛鶕枰�，自行設置經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)方向。從政策指導上鼓勵高校加強應用型人才培養專(zhuān)業(yè)建設，突出特色發(fā)展。
七是在省屬本科高校全面實(shí)施撥款定額改革。充分發(fā)揮財政撥款的杠桿作用，對鼓勵發(fā)展的專(zhuān)業(yè)和限制發(fā)展的專(zhuān)業(yè)，逐步擴大上、下浮動(dòng)比例，引導高校轉變辦學(xué)模式，突出辦學(xué)特色、爭創(chuàng )一流。
八是建立招生計劃優(yōu)化調整機制。制定普通高等學(xué)校招生計劃優(yōu)化調整實(shí)施方案，每年統籌10%的招生計劃，綜合考慮專(zhuān)業(yè)辦學(xué)條件、高考專(zhuān)業(yè)志愿內錄取情況、新生入學(xué)報到情況和就業(yè)情況等因素，調劑用于特色明顯、優(yōu)勢突出、社會(huì )急需以及適應新興產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)。
九是實(shí)施分類(lèi)評價(jià)。按照學(xué)校不同的發(fā)展定位和人才培養目標，實(shí)施分類(lèi)評價(jià)，提高評價(jià)的科學(xué)性。加強評價(jià)結果應用，把評價(jià)結果作為績(jì)效獎補、資源配置的重要依據。引導高校準確定位、突出特色。
12.這次改革對加大高等教育投入有什么打算?
一是加大財政經(jīng)費投入。建立生均撥款正常增長(cháng)機制，逐步提高生均定額標準。優(yōu)化項目設置，加大支持力度，強化項目引導�！笆濉逼陂g，設立專(zhuān)項經(jīng)費，實(shí)施一流大學(xué)和一流學(xué)科建設工程，支持高校爭創(chuàng )高水平大學(xué)和學(xué)科;實(shí)施應用型高水平高校建設工程和優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持計劃，支持高校向應用型轉型發(fā)展，提升應用型人才培養能力;實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育示范中心、開(kāi)放式大型實(shí)驗教學(xué)中心建設工程和大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃，支持高校強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育;實(shí)施泰山學(xué)者優(yōu)勢特色學(xué)科人才團隊支持計劃、高校青年教師成長(cháng)計劃、高校優(yōu)勢特色學(xué)科人才團隊培育計劃，支持高校加強人才隊伍建設;實(shí)施高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng )新計劃，支持高校提高科技研創(chuàng )水平和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。
二是完善高校預算撥款制度改革。探索按生均定額、專(zhuān)項撥款、績(jì)效獎補相結合的方式確定高校財政撥款，構建科學(xué)規范、公平公正、導向清晰、講求績(jì)效的預算撥款制度。突出教學(xué)質(zhì)量、學(xué)科專(zhuān)業(yè)水平、辦學(xué)特色等因素，制定科學(xué)合理的績(jì)效評價(jià)指標和考評機制，根據考評結果，實(shí)行以獎代補，傳遞更加清晰的政策導向。
三是豐富籌資渠道。完善成本分擔機制，合理確定學(xué)費標準并動(dòng)態(tài)調整，進(jìn)一步推進(jìn)高校學(xué)分制收費改革，逐步形成科學(xué)規范、富有活力的高校收費機制。積極探索通過(guò)地方政府債券、爭取國家政策性銀行低息專(zhuān)項貸款等多種方式籌集經(jīng)費，不斷拓寬高校建設資金來(lái)源渠道。鼓勵商業(yè)銀行探索拓寬抵質(zhì)押物范圍，有針對性地創(chuàng )新金融產(chǎn)品，為高校發(fā)展提供融資支持。
13.加大經(jīng)費投入后，在高校財經(jīng)管理與監督方面采取了哪些措施?
一是建立高�？倳�(huì )計師制度�？倳�(huì )計師崗位設置由機構編制部門(mén)按程序審批，總會(huì )計師實(shí)行交流任職。這項措施是基于財政部、教育部印發(fā)的高等學(xué)校財務(wù)制度文件，同時(shí)也參考了教育部直屬高校設立總會(huì )計師的經(jīng)驗。實(shí)行總會(huì )計師制度能夠規范高校財務(wù)工作，提高高校財務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化水平。
二是建立年度預算審查和決算審簽制度。
三是開(kāi)展學(xué)校黨委書(shū)記、校長(cháng)同步審計，建立任前告知和任中審計制度，嚴格離任審計。
四是完善校務(wù)公開(kāi)制度，堅持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，重點(diǎn)加大高校在財務(wù)資產(chǎn)及收費管理等方面的信息公開(kāi)力度，保障教職工、學(xué)生、社會(huì )公眾對學(xué)校重大事項、重要制度的知情權，接受各方監督。
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