中外合作辦學(xué)三大法律問(wèn)題解讀

　　國家對社會(huì )力量辦學(xué)實(shí)行辦學(xué)許可證制度，各級教育行政部門(mén)按照規定的審批權限，對批準設立的教育機構發(fā)給辦學(xué)許可證。以下是小編整理的關(guān)于中外合作辦學(xué)三大法律問(wèn)題解讀，希望大家認真閱讀!

　　中外合作辦學(xué)條例適用主體解讀

　　問(wèn)：《中外合作辦學(xué)條例》適用于哪一類(lèi)民辦教育機構?

　　答：《中外合作辦學(xué)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)規范的主體是外國教育機構同中國教育機構在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構。適用條例的教育機構至少需要具備以下幾個(gè)條件：

　　第一：合作雙方均須為從事教育教學(xué)活動(dòng)的正規教育機構，是教育教學(xué)的實(shí)施單位;

　　第二：由于合作辦學(xué)條例是為了通過(guò)中外合作辦學(xué)提升我國教育的質(zhì)量，因此引進(jìn)的教育資源須是優(yōu)質(zhì)的教育資源，但是主管部門(mén)對于何為"優(yōu)質(zhì)教育資源"并未有任何的界定，此處有文章可作;

　　第三，合作雙方應與所舉辦合作辦學(xué)機構有相應層次和類(lèi)別的辦學(xué)資格，頒發(fā)外國學(xué)歷的，中方合作辦學(xué)者應當是實(shí)施相應層次和類(lèi)別學(xué)歷教育的中國教育機構。

　　第四，根據目前審批情況來(lái)看，一般只允許一所學(xué)校合作先開(kāi)辦一所中外合作辦學(xué)機構，待取得一定辦學(xué)成績(jì)后再開(kāi)辦其他中外合作辦學(xué)機構。

　　因此，對于不符合上述要求教育機構就不受條例規范，不能申請中外合作辦學(xué)許可證，嚴格來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)上已經(jīng)琳瑯滿(mǎn)目的公立學(xué)校國際班(多以AP課程為主)以及一些私立國際學(xué)校(外資不作為辦學(xué)者的國際學(xué)校)就不受該條例規范，理由是什么呢?最直接的理由是，這些機構的辦學(xué)者并無(wú)外資教育機構，外資教育機構不參與辦學(xué)、學(xué)校管理與提取回報，學(xué)校只是引用的國際課程。有很多人說(shuō)這是學(xué)校鉆了政策的空子，但合作辦學(xué)條例確有自身的缺陷，它對規范主體的表述就注定了給人很大的空間去"鉆空子"�？偟膩�(lái)說(shuō)，各地對合作辦學(xué)條例的執行很亂，也并未嚴格執行。

　　中外合作辦學(xué)審批權限劃分

　　問(wèn)：中外合作辦學(xué)的審批權限是如何劃分的?

　　答：按照辦學(xué)層次劃分，國務(wù)院教育行政部門(mén)審批本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機構;省級人民政府負責審批高等專(zhuān)科教育、非學(xué)歷高等教育、中等學(xué)歷教育和自學(xué)考試助學(xué)、文化補習、學(xué)前教育等的中外合作辦學(xué)機構。

　　因此對于非高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)的監管主要在地方層面，教育部干預較少�？梢酝茰y只要不是高等學(xué)歷教學(xué)的中外合作或國際課程的審批權限均在地方部門(mén)，因此只要得到地方政府的認可就會(huì )萬(wàn)事大吉。這為民辦學(xué)校在香港成功上市創(chuàng )造了一個(gè)重要條件，民辦中小學(xué)校與辦學(xué)有關(guān)的資質(zhì)的審批權在地方，地方教育主管部門(mén)肯定比教育部這一關(guān)好過(guò)呀。

　　問(wèn)：中外合作方可以在哪些領(lǐng)域開(kāi)展學(xué)校教育呢?

　　答：外商投資公司在我國境內開(kāi)展教育活動(dòng)須符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的規定。鼓勵外商投資非學(xué)制類(lèi)教育培訓機構，限制投資高等教育機構、普通高中教育機構、學(xué)前教育機構，禁止投資義務(wù)教育機構，軍事、警察、政治和黨校等特殊領(lǐng)域教育機構。

　　其中，限制投資類(lèi)僅限于合作，并由中方主導。主要表現在：內資比例應高于50%，中方人員在理事會(huì )、董事會(huì )或者聯(lián)合管理委員會(huì )的比例不得少于1/2，以及滿(mǎn)足《中外合作辦學(xué)條例》的其他規定。

　　國際學(xué)校受何政策規范?

　　問(wèn)：市場(chǎng)上琳瑯滿(mǎn)目的國際班、國際學(xué)校由什么政策進(jìn)行規范?

　　答：上面已經(jīng)說(shuō)到“國際課程”的引進(jìn)是國際班和國際學(xué)校的重要特征，這類(lèi)機構除了受合作辦學(xué)條例的規范外，還受到國家和地方有關(guān)課程方面的政策的規范。

　　2014年教育部印發(fā)的《中小學(xué)教科書(shū)選用管理暫行辦法》就要求中小學(xué)(含高中)必需自教育部制定的書(shū)目中選用教材，省級教育行政部門(mén)負責其相關(guān)行政管轄區內之教材選用，并有權批準中小學(xué)使用的課程制度。這是一個(gè)大的原則，只要是經(jīng)教育主管部門(mén)批準開(kāi)展高中學(xué)歷教育的學(xué)校，其教材選用就必須要符合上述規定。

　　就目前情況來(lái)看，教育部層面對中小學(xué)和幼兒園開(kāi)展國際課程的干預較少，將權限主要放在地方。一些負責的地方政府以規范"國際課程"的名義制定了相關(guān)政策(主要針對高中)，對公立學(xué)校開(kāi)展國際課程監管比較嚴格，比如上海和深圳。大部分地方政府是"不作為"的，既然國家沒(méi)有硬性要求，那就干脆不去管。這就造成了很多地方以國際課程/國際班/雙語(yǔ)版進(jìn)行招生的學(xué)校一大把，而真正依據合作辦學(xué)條例獲批的國際學(xué)校少之又少，許多地方未進(jìn)行任何一所合作辦學(xué)機構的審批。

　　而義務(wù)教育階段的監管是非常嚴格的，其教學(xué)內容和課程設置須國務(wù)院教育行政部門(mén)確定，嚴格來(lái)說(shuō)是不能開(kāi)展國際課程的，因此許多學(xué)校是以雙語(yǔ)教學(xué)的名義在開(kāi)展。去年10月份被炒得沸沸揚揚的“上海市涉外民辦學(xué)校政策解讀會(huì )議”就主要是針對義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展國際課程的規范管理。這并不是新聞傳說(shuō)的上海市加強了國際教育的監管，而是把他一直應該管而未管的事情管了一把。

　　問(wèn)：哪些類(lèi)型的學(xué)校開(kāi)展國際教育所受限制較少呢?

　　答：總的來(lái)看，現實(shí)中有兩類(lèi)實(shí)施高中階段教育的學(xué)校選用國外教材開(kāi)展國際課程是沒(méi)有太大問(wèn)題的：第一類(lèi)為非學(xué)歷教育的培訓學(xué)校，這類(lèi)學(xué)校的高中生不屬于國家統招，沒(méi)有學(xué)籍，也不能參加會(huì )考獲得畢業(yè)證書(shū)，升學(xué)方向只有留學(xué)一條路;第二類(lèi)為私立學(xué)歷教育學(xué)校，這類(lèi)學(xué)校的學(xué)生必須學(xué)習正統的國內教育課程，參加會(huì )考，選擇性地參加高考，同時(shí)學(xué)習國外課程，升學(xué)方向有高考和留學(xué)兩條路。

　　而近幾年政府部門(mén)加強了對公立學(xué)校開(kāi)辦國際課程的監管，必須是獲得審批方可開(kāi)展，而且不能額外收費，因此也造成了許多公立學(xué)校國際班的脫離，也為想進(jìn)入國際教育領(lǐng)域的社會(huì )投資者提供了一個(gè)機會(huì )。一些公立學(xué)校不愿意放棄國際班這個(gè)香餑餑，與社會(huì )企業(yè)合作是一種比較好的方式。

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