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鐵路集裝箱多式聯(lián)運知識要點(diǎn)
多式聯(lián)運的基礎在于標準化、集裝化的應用。目前，鐵路部門(mén)正在積極研究各種適合中國貨運需求的新裝備，不斷增加集裝箱的保有量和裝備水平的現代化。下面是小編為大家整理的鐵路集裝箱多式聯(lián)運知識要點(diǎn)，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、發(fā)展鐵路集裝箱多式聯(lián)運影響深遠
我國正面臨或逐步面臨著(zhù)西方發(fā)達國家多式聯(lián)運起步階段相似的社會(huì )背景。一方面，經(jīng)濟轉型和供給側結構性改革帶來(lái)貨源結構變化，煤炭、礦石等大宗能源、原料類(lèi)貨物需求趨緩，工業(yè)產(chǎn)成品尤其是高附加值產(chǎn)品貨運需求依然旺盛;另一方面，土地資源稀缺、勞動(dòng)力匱乏及運輸業(yè)高能耗、交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題頻出，無(wú)法支撐對低碳、綠色可持續的未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的預期。
由于經(jīng)濟結構轉型，鐵路的貨運市場(chǎng)也在發(fā)生著(zhù)深刻的變化，鐵路通過(guò)自身改革，不斷努力適應這個(gè)變化。在過(guò)去的3—4年里，這種變化已經(jīng)為鐵路集裝箱運輸創(chuàng )造了有史以來(lái)的最好成績(jì)，已成為鐵路貨物運輸發(fā)展的新亮點(diǎn)。
2016年鐵路集裝箱發(fā)送量達到761萬(wàn)標箱，同比增長(cháng)40%左右，中歐班列已累計開(kāi)行達到2964列。調結構和轉方式帶來(lái)的貨源結構變化與大規模高鐵建設帶來(lái)鐵路運力提升疊加，以及綠色交通、融合交通發(fā)展的要求，使鐵路集裝箱多式聯(lián)運面臨著(zhù)重要戰略機遇期。
多式聯(lián)運關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、服務(wù)鏈條長(cháng)，是拓展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)空間，激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)活力的有效載體，有助于形成新的產(chǎn)業(yè)集群。據測算，“十三五”期，我國多式聯(lián)運發(fā)展可直接帶動(dòng)投資近萬(wàn)億元，并推動(dòng)形成“中國制造2025”新的增長(cháng)點(diǎn)。我國經(jīng)濟結構特征決定了鐵路運輸應是多式聯(lián)運的骨干力量，鐵路集裝箱運輸服務(wù)水平一定程度影響著(zhù)我國多式聯(lián)運的發(fā)展。
鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展對貫徹落實(shí)國家“一帶一路”建設戰略，對標國際集裝箱運輸鏈，促進(jìn)鐵路“走出去”具有重要作用。作為國家層面制定的第1個(gè)鐵路專(zhuān)項規劃和以鐵路為主導的多式聯(lián)運綱領(lǐng)性文件，《規劃》與國家物流發(fā)展和多式聯(lián)運所述其他文件在戰略方向和政策措施上具有融通性，表明鐵路集裝箱運輸對多式聯(lián)運發(fā)展的影響巨大，彰顯國家對進(jìn)一步推動(dòng)多式聯(lián)運發(fā)展的信心與決心，必將對破解制約瓶頸、進(jìn)一步推動(dòng)物流業(yè)降本增效具有重要的現實(shí)意義。
同時(shí)，《規劃》也契合鐵路貨運轉型發(fā)展的內在要求，為優(yōu)化鐵路貨運結構、加快鐵路物流現代化進(jìn)程指明了方向。因此，《規劃》的發(fā)布將成為鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展的分水嶺，標志著(zhù)鐵路貨物運輸將要進(jìn)入到以協(xié)同化、規�；蜆藴驶癁闃酥镜亩嗍铰�(lián)運發(fā)展階段。
二、政策推動(dòng)是多式聯(lián)運發(fā)展的長(cháng)期動(dòng)力
多式聯(lián)運是國家物流業(yè)發(fā)展的戰略問(wèn)題，是不同運輸方式協(xié)同構建的高效服務(wù)系統。因此，自上而下的政策著(zhù)力推動(dòng)是多式聯(lián)運發(fā)展的長(cháng)期動(dòng)力。自2014年以來(lái)，國家密集出臺各項政策鼓勵多式聯(lián)運發(fā)展，發(fā)改委、交通運輸部也在多項文件中力推多式聯(lián)運，但對鐵路集裝箱多式聯(lián)運做出如此全面的布署還是首次。
縱觀(guān)歐美多式聯(lián)運發(fā)展經(jīng)驗，政府的政策支持極大地推動(dòng)了多式聯(lián)運的發(fā)展。為解決全球能源危機、環(huán)境污染、土地資源稀缺等問(wèn)題，政府充分利用鐵路、水運的集約化和重載化優(yōu)勢，從制度層面加大政策傾斜力度且長(cháng)久持續。
目前已基本形成形式多樣、裝備先進(jìn)、標準完善、組織順暢、政策完備的多式聯(lián)運體系，在單一運輸方式增長(cháng)乏力的背景下，多式聯(lián)運運量持續快速增長(cháng)。在美國多式聯(lián)運業(yè)務(wù)收入占到美國鐵路總收入的20%以上，超越煤炭成為鐵路收入的主要來(lái)源。
《規劃》明確提出“簡(jiǎn)政放權、放管結合”的工作思路，避免了“一抓就死，一放就亂”的矛盾，但如何協(xié)調好行政與市場(chǎng)的關(guān)系，需要在實(shí)踐中不斷探索。
《規劃》從政策層面提出，一方面，加大和引導社會(huì )資本對集裝箱多式聯(lián)運線(xiàn)路、樞紐、信息系統等基礎設施建設投入;另一方面，通過(guò)加強立法和市場(chǎng)監測，建立多式聯(lián)運規則體系，讓更多的運輸或物流企業(yè)進(jìn)入為客戶(hù)提供多式聯(lián)運服務(wù)，總體方向和趨向較為明確。
《規劃》同時(shí)提出建立“推動(dòng)多式聯(lián)運協(xié)調工作機制，著(zhù)力解決跨邊境、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的重大問(wèn)題”的工作思路是適宜的和及時(shí)的。
三、充分發(fā)揮企業(yè)在多式聯(lián)運發(fā)展中的主體作用
企業(yè)自身改革發(fā)展與政府的政策支持是促進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展的雙刃劍。自2013年鐵路貨改以來(lái)，鐵路總公司把集裝箱運輸作為向現代物流轉型、推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重要途徑。
今年在全國鐵路工作會(huì )議上提出的“加快調整貨運產(chǎn)品供應，大力發(fā)展集裝箱、特貨運輸、快運業(yè)務(wù)和多式聯(lián)運，不斷優(yōu)化運輸物流結構，實(shí)現各種交通方式優(yōu)勢互補、合作競爭，努力降低社會(huì )物流成本，進(jìn)一步發(fā)揮好鐵路在綜合交通體系中的樞紐骨干作用”與《規劃》主旨基本一致。
正如《規劃》所強調的，鐵路方面要在創(chuàng )新物流服務(wù)模式、打造多式聯(lián)運鏈條、加強運輸時(shí)效性管理、拓展延伸增值服務(wù)等方面不斷探索，積極拓展以集裝箱為載體的冷鏈、商品汽車(chē)、液體化工和食品、糧食、水泥等專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)。集裝箱有鐵路箱和自備箱之分，集裝箱不能共享共用已成為制約多式聯(lián)運發(fā)展的主要問(wèn)題之一。
集裝箱共享共用可以加快集裝箱周轉，降低箱使費，解決多式聯(lián)運成本過(guò)高的問(wèn)題�！兑巹潯诽岢�“研究建立跨邊境跨區域跨方式箱使循環(huán)系統”問(wèn)題，同時(shí)還特別強調“推動(dòng)鐵路、港口、航運等企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機制，拓展合作方式，形成發(fā)展合力”。推動(dòng)集裝箱共享共用，盡管難度很大，但已經(jīng)讓我們看到解決問(wèn)題的希望。
四、補齊鐵路多式聯(lián)運基礎設施布局和建設短板
鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展面臨的主要問(wèn)題之一是基礎設施建設滯后，其中多式聯(lián)運樞紐規�？傮w偏小、各種運輸方式銜接不暢問(wèn)題較突出�！兑巹潯访鞔_提出構建以一、二級鐵路集裝箱場(chǎng)站為中心的集裝箱網(wǎng)絡(luò )，加快實(shí)施鐵路引入大型公路貨運站、物流園區、產(chǎn)業(yè)園區工程和疏港鐵路建設。鐵路集裝箱多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，輻射空間十分廣泛，涉及的境內外行業(yè)和部門(mén)眾多。
因此，應從國家層面在綜合既有鐵路、水路、公路及社會(huì )各類(lèi)物流設施的基礎上，在全國范圍內統籌規劃布局多式聯(lián)運樞紐(包括內陸港)，加強功能設施的配套完善，重視鐵路站場(chǎng)周邊集疏運公路的配套，通過(guò)將諸如自貿區、保稅區、出口加工區、特殊商品指定口岸等相關(guān)政策，以及啟運港退稅政策逐步向多式聯(lián)運樞紐傾斜，有利于促使貨源更多地向鐵路聚集。
同時(shí)開(kāi)放鐵路場(chǎng)站等貨運資源，構建集合各種社會(huì )資源的物流平臺，并圍繞著(zhù)這一平臺打造臨站經(jīng)濟，進(jìn)一步延伸新的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現真正意義的多式聯(lián)運與產(chǎn)業(yè)的相互融合。
五、解決好多式聯(lián)運標準體系和信息開(kāi)放共享問(wèn)題
多式聯(lián)運的優(yōu)勢在于通過(guò)使用標準化運載單元，實(shí)現跨運輸方式無(wú)縫銜接、便捷換裝和快速轉運。然而由于各種運輸方式在適箱品名、運輸單證、設施設備標準、危險品名認定、計費標準等方面存在不一致，造成一些集裝箱貨物在轉換節點(diǎn)被迫拆箱，導致多式聯(lián)運通而不暢。
因此，研究建立統一協(xié)調的多式聯(lián)運標準規則體系十分重要�！兑巹潯诽岢隽�“加快完善相關(guān)法規、標準規范體系，全面對接相關(guān)國際聯(lián)運組織規則”。同時(shí)，還就鐵路運單“提單化”及“一單制”等與法律責任較為相關(guān)的問(wèn)題提出了發(fā)展設想。多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人的責任劃分一直是困擾其發(fā)展的瓶頸，需要相關(guān)各方盡快研究落實(shí)解決方案。
在大數據和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息資源交互共享是信息流轉化成物流的關(guān)鍵，對全面促進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展具有十分重要的意義。在集裝箱多式聯(lián)運中，由于有租箱、還箱，以及逾期收費等問(wèn)題，客戶(hù)對運輸過(guò)程中集裝箱狀態(tài)掌控及信息開(kāi)放共享的要求比一般貨物運輸更高，信息開(kāi)放共享已成為集裝箱多式聯(lián)運迫切需要解決的主要問(wèn)題之一。
《規劃》用很大的篇幅論述信息開(kāi)放共享的重要性，一方面提出加快鐵路、公路、水運等不同運輸方式之間，以及海關(guān)、檢驗檢疫、物流和工商企業(yè)等不同業(yè)務(wù)系統之間信息銜接;另一方面，研發(fā)面向客戶(hù)的信息服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現需求提報、到達交付、信息查詢(xún)、通關(guān)查驗、轉賬結算、保價(jià)理賠等“一站式”線(xiàn)上服務(wù)和全程綜合物流系統解決方案。
六、追求技術(shù)進(jìn)步是多式聯(lián)運發(fā)展長(cháng)久的主題
多式聯(lián)運的基礎在于標準化、集裝化的應用。目前，鐵路部門(mén)正在積極研究各種適合中國貨運需求的新裝備，不斷增加集裝箱的保有量和裝備水平的現代化。
圍繞著(zhù)《規劃》的出臺，應加強以下問(wèn)題的研究：一是包括標準化運載單元、專(zhuān)用載運裝備、快速轉運設備等在內的技術(shù)標準建設;二是鐵路馱背運輸專(zhuān)用平車(chē)、公鐵兩用掛車(chē)以及其他多式聯(lián)運專(zhuān)用載運機具等的研發(fā)應用;三是開(kāi)展適應各種箱型的公路貨運車(chē)型標準化推廣。
另外，《規劃》還明確提出研究構建“雙層集裝箱通道”和“內陸箱體系”兩大涉及鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展的重大經(jīng)濟和技術(shù)問(wèn)題。因此，加快多式聯(lián)運技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)科研成果轉化，不斷更新設施設備將對我國多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不可估量的推動(dòng)作用。
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