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工程監理的出路
監理行業(yè)內部應各諧共處、相互尊敬，相互學(xué)習，取長(cháng)補短，共同提升，避免相互攻擊。只有這樣，才能共同應付外來(lái)干擾，共同維護監理行業(yè)的利益，最終得到監理行業(yè)茁壯成長(cháng)的目的。
一、現實(shí)脫離初衷的主要原因
1、國家對監理行業(yè)定位有誤導致現實(shí)工作受困
監理制度是建筑管理走向市場(chǎng)后誕生，是市場(chǎng)需要，應由市場(chǎng)來(lái)決定某工程建設中是否執行此制度，也應由市場(chǎng)來(lái)決定監理服務(wù)工作范圍與內容。但是，由于我國國情特殊，存在大量國家投資工程項目，國家實(shí)行了強制監理并對監理內容與工作范圍均作出明確規定，有違市場(chǎng)發(fā)展規律。
根據《建筑法》規定，建設單位、施工單位、勘察單位、設計單位、監理單位是建設工程的主體單位，但監理規范對監理行業(yè)定位為建設主體(承、發(fā)包單位)之外第三方監督體系，法律法規規定自相矛盾。況且，作為建設工程第三方監督體系，它應有獨立于建設主體(承、發(fā)包單位)之外監督自由權限，而我國的法律法規又規定監理單位是受聘于建設單位，為建設單位提供有償服務(wù)，如此處境，監理行業(yè)又怎能在建設工程中做好“獨立、公平、公正”第三方?監理行業(yè)三十年發(fā)展經(jīng)歷證明了“監理行業(yè)不可能成為真正的、獨立的第三方”。
2、政府對監理行業(yè)管理偏差導致監理行業(yè)舉步為艱
工程實(shí)施階段建設責任主體應是建設單位與施工單位等，監理單位受聘于建設單位，為建設單位服務(wù)，接受建設單位的直接管理是理所當然，但現實(shí)工作中，政府對監理寄托的希望太大，監理工作范圍在不斷擴大，工作內容也在不斷增加，監理最大的壓力過(guò)大，使監理工作舉步為艱。
一方面是法律法規層面，國家每隔一段時(shí)間出臺一些與建設相關(guān)法律法規、管理辦法等，毎一個(gè)法律法規均規定了監理各類(lèi)權利與義務(wù)，表面上看是政府部門(mén)重視監理行業(yè)作用，放權予監理單位或監理人員，使監理行業(yè)“金光燦爛”，但實(shí)質(zhì)是政府部門(mén)給“監理行業(yè)”帶上的一個(gè)又一個(gè)“金箍咒”。比如新出臺的“監理緊急報告制度”，制度規定“施工現場(chǎng)發(fā)生重大質(zhì)量安全隱患，項目監理機構提出整改要求，施工和建設單位拒不接受而可能產(chǎn)生嚴重后果時(shí)監理即時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)提交的報告”。但“監理緊急報告制度”卻成為監理單位燙手山芋，原因有二：一是“緊急報告前提條件“監理人員難以拿捏，監理人員因擔心誤判而導致本公司、建設單位甚至政府部門(mén)不滿(mǎn)而隱瞞不報;二是監理單位擔心按規定”緊急報告“會(huì )導致政府部門(mén)對施工單位、建設單位處罰，反過(guò)來(lái)導致建設單位對監理單位報復等后果而隱瞞不報。“監理緊急報告制度”形同虛設，反而成為監理人員不作為處罰依據。
另一方面，少數政府部門(mén)濫用法律法規，忘記了工程建設階段真正的責任主體是誰(shuí)，正常的政府監督變向成為對“監理工作行為監督”。從公開(kāi)的工程問(wèn)題、事故處理結果可以看出，凡屬責任事故，監理人員被處罰已成必然，相反，建設單位管理人員反倒責任較小甚至無(wú)責任。政府職能部門(mén)日常巡查，監理單位代替建設單位接受處罰事例比比皆是(如施工許可未及時(shí)辦理但工程已開(kāi)工，此違規責任主體應是建設單位，但處罰大多是監理單位)。
第三，監理行業(yè)發(fā)展應由自身管理，諸如教育、考試與培訓應由監理行業(yè)協(xié)會(huì )主持，政府部門(mén)不應直接管理，現實(shí)正好相反。
3、建設主體對監理職責有意“曲解”
現在，有相當數量建設單位并非真心委托監理來(lái)進(jìn)行工程監管，而是出于法律法規要求被動(dòng)委托，因而就無(wú)真心希望履行其崗位職責，把監理單位當作是自己出氣筒，違規時(shí)的替罪羊，而監理單位為了“確保工作任務(wù)順利完成”或為了下一個(gè)監理任務(wù)的承接違心迎合建設單位，監理真正職責無(wú)法達到履行。
4、施工單位的強勢擠壓，監理單位有苦難言
隨著(zhù)建設規模擴大，施工單位借證掛靠承監業(yè)務(wù)、違法分包、轉包現象嚴重，施工隊伍整體素質(zhì)低下，無(wú)視建設管理程序、無(wú)視工程建設標準，我行我素。還有少數施工單位具有“通天本領(lǐng)”，既能控制建設單位又能左右政府部門(mén)，唯我獨尊，一手遮天，膽大妄為，監理單位大多忍氣呑聲堅持“工作”。這樣環(huán)境，監理的存在純屬多余，最終，監理的工作多半是“為虎作猖”。
5、監理行業(yè)自身管理失誤導致社會(huì )地位低下
一是監理行業(yè)內部惡性競爭，行業(yè)協(xié)會(huì )推波助瀾，導致監理行業(yè)不是惺惺相惜，而是自相殘殺，畸形發(fā)展已是不爭的事實(shí)。
二是施工單位為獲得超額利潤，采取違法、卑鄙方法多重攔截耿直監理人員進(jìn)入主要監理崗位導致監理工作質(zhì)量下降。監理人招標時(shí)，施工單位通過(guò)“搞定”評標專(zhuān)家或招標代理(其實(shí)專(zhuān)家大多是監理人員)攔截平時(shí)工作責任心較強投標人或總監;在工程實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)建設或行政主管單位對 “志不同道不合”人員進(jìn)行更換，監理企業(yè)并不據理力爭，而多半為迎合建設單位與政府部門(mén)的意愿放棄原則答應更換，導致部分耿直監理人員離開(kāi)主要監理崗位甚至主動(dòng)辭職離開(kāi)監理行業(yè)。
第三，監理單位小覷自身在建設工程管理中的作用，經(jīng)常性放棄原則導致建設單位或施工單位不尊重監理，進(jìn)而導致監理自身地位的下降。
第四，由于建設規模急驟擴大，為了“保證監理工作質(zhì)量，滿(mǎn)足法規人員數量”，一方面，監理資格考試主管部門(mén)有意或無(wú)意的降低入行門(mén)檻甚至默認違規行為(如偽造假證騙取考試資格)“大量擴招”，致使大量非工程專(zhuān)業(yè)人員順利進(jìn)入本行;另一方面，為節省監理成本，監理公司大量招聘實(shí)習學(xué)生、非專(zhuān)業(yè)人員甚至招聘理發(fā)界淘汰下來(lái)的理發(fā)師、商界混不下去視錢(qián)如命的“奷商”，現場(chǎng)監理人員可謂“漁目混珠”，“濫竽充數發(fā)”者近半;不乏“害群之馬”自由穿梭于各監理企業(yè)。
現實(shí)情況嚴重影響了真才實(shí)學(xué)者積極性，監理行業(yè)社會(huì )不認可、監理地位、工資待遇(同行可比價(jià))下降趨勢加速，又導致高素質(zhì)監理人員紛紛跳槽，這種惡性循環(huán)局勢導致監理工作質(zhì)量嚴重下降，且仍有漫延之勢。
6、社會(huì )對監理行業(yè)企望過(guò)高脫離了現實(shí)國情
建設工程中承、發(fā)包雙方追求利益最大化是企業(yè)存本質(zhì)，無(wú)可厚非，由此導致建設過(guò)程中的矛盾重重，錯綜復雜也是必然。社會(huì )強烈需要高素質(zhì)第三方來(lái)“獨立、公平、公正、科學(xué)、誠信”調解雙方分歧得到雙方滿(mǎn)意結果，愿望至好。但我國監理發(fā)展畸形導致人員水平不高，又加上中國特殊國情，來(lái)自建設雙方不平衡壓力等原因，監理人員難以堅持“獨立、公平、公正、科學(xué)、誠信”之原則。
另外，由中國國情決定中國的建設領(lǐng)域存在著(zhù)大量的國有資金投資項目，現實(shí)的代建單位并非真正建設單位，他們對國家的投資效益考慮甚少甚至與承包方、某此政府人士合謀“分享”國家利益，此現象單憑監理一方難以阻止，妨礙雙方利益取得的耿直之士也難以在行業(yè)生存，反而導致部分人員與其同流合污。
二、監理行業(yè)存在必要性
監理行業(yè)建立與監理制度執行三十年來(lái)，在中國工程建設特別在重大工程建設過(guò)程中，對規范建設主體行為、規范建設程序等方面作用非凡、有目共睹。
經(jīng)驗證明，只要建設主體及政府部門(mén)管理規范，監理效果就顯著(zhù)，反之，監理效果肯定不佳，監理行業(yè)存在于建設領(lǐng)域之中仍有必要。
不可否認，近十多年來(lái)，監理制度執行中存在諸多弊病，特別是在中、小型工程建設中，監理制度執行效果離制度建立之初衷漸行漸遠。
監理行業(yè)需要改革，需要重新定位，回歸市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)決定監理行業(yè)發(fā)展。
三、監理行業(yè)改革之我見(jiàn)
隨著(zhù)中國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，建設市場(chǎng)的規模越來(lái)越大，建設市場(chǎng)需要“真正監理”人員數量并非不斷增長(cháng)，但對監理人員素質(zhì)要求將越來(lái)越高，政府職能轉變，監理性質(zhì)回歸本源，監理行業(yè)能解決建設單位之急需，監理行業(yè)存在有必要，而且是大有發(fā)展前途。
監理行業(yè)改革是必然，隨著(zhù)政府部門(mén)職能轉變，政府應放松對監理行業(yè)的管理，而應由建設單位自行決定是否采購監理服務(wù)，由此決定監理提供服務(wù)范圍與內容。監理行業(yè)應提前準備，自我加壓、自我提高、規范管理，行業(yè)內部應大力提倡廉政監理、誠信監理、科技監理、高效監理，為中國工程建設貢獻自己力量。
1、重新定位監理行業(yè)!
監理行業(yè)是市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)物，應按市場(chǎng)規律發(fā)展監理行業(yè)。
監理單位受聘于委托方(建設單位)就理應按監理合同服務(wù)于委托方，服從委托管理而非“公平、公正”的第三方，非獨立建設主體。監理單位按《監理合同》約束自身行為履行自己義務(wù)對委托方負責。監理單位違法行為理應接受?chē)曳商幜P，監理的日常工作監督權力應歸還予委托方，政府部門(mén)不應過(guò)多干涉。只有監理行業(yè)擺脫了政府“約束”，擁有寬松工作環(huán)境，監理人員才能自由開(kāi)展工作，也只有這樣，才能吸引更多、更高素質(zhì)人才進(jìn)入監理行業(yè)為委托方提供高素質(zhì)服務(wù)，贏(yíng)得社會(huì )認可，社會(huì )地位及工資待遇才能上升;進(jìn)而形成良性循環(huán)。
國家應最大程度減少強制性監理規模減少“拉郎配”， 減輕監理行業(yè)人員數量的壓力，讓具有真才實(shí)學(xué)的監理人員更好地服務(wù)于確實(shí)需要的委托單位。
2、真正落實(shí)建設工程中兩大主體責任
工程建設階段責任主體應是建設單位與施工單位。
工程建設主體單位參與工程建設履行自己職責最終目的是實(shí)現自身持續發(fā)展。而建設工程的資金擁有與支配方是建設單位(監理委托方)，因此，在工程建設過(guò)程中，建設單位才是工程建設過(guò)程中真正的權力掌握者，建設單位才能能成為工程建設的領(lǐng)導者，也只有建設單位能全面承擔工程建設管理的責任。監理單位受托于建設單位，只能依據《監理合同》為建設單位提供服務(wù)，僅僅是代表建設單位履行部分責任而非獨立責任主體。
施工單位是工程具體實(shí)施單位，國家應堅決執行“誰(shuí)施工，誰(shuí)負責”原則，確實(shí)落實(shí)施工單位建設責任，實(shí)施工程責任終身制，只有這樣，才能減少施工單位違法違規行為，進(jìn)而提高“工程建設質(zhì)量、安全生產(chǎn)”意識，自我控制工程建設的質(zhì)量、安全生產(chǎn)等。
3、糾正政府部門(mén)的錯位監督
政府部門(mén)應克服大包大攬的毛病，在工程建設階段集中精力嚴格監督建設單位、施工單位兩大主體履行職責，追究其違法違規責任，使其真正發(fā)揮建設主體主導作用，起到事半功倍作用。
政府應避免直接管理監理單位，由建設單位根據《監理合同》規定的權利與義務(wù)對監理單位與監理人員的行為進(jìn)行監督與管理。一是真正、有效落實(shí)建設單位與監理單位的合同權利與責任義務(wù)，二是避免監理行業(yè)出現多頭管理、混亂管理，進(jìn)而導致監理行業(yè)工作環(huán)境的惡化。
4、監理行業(yè)應規范自身管理
監理主管部門(mén)應規范或約束自身行為，通過(guò)真正有效教育與培訓來(lái)擴大自己隊伍，提高監理人員素質(zhì)，杜絕“偽證”與“濫竽充數”，消滅“害群之馬”，保證監理工作質(zhì)量，贏(yíng)得建設單位、國家、社會(huì )對本行業(yè)認可。
監理單位與個(gè)人應自我保護、規范自身行為，與時(shí)俱進(jìn)，自我加壓、自我提高;利用先進(jìn)設備、先進(jìn)技術(shù)(而非通過(guò)增加人員數量)提高服務(wù)質(zhì)量;與其同時(shí)，監理單位及個(gè)人應廉政自律、自我尊重，樹(shù)立良好形象，提高社會(huì )影響。
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