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工程監理現狀與建議措施
工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托,依據國家批準的工程項目建設文件,有關(guān)工程建設的法律,建設法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同。下面是小編為大家整理的工程監理現狀與建議措施,歡迎大家參考學(xué)習。
一、概述工程監理的現狀
工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托,依據國家批準的工程項目建設文件,有關(guān)工程建設的法律,建設法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同,對工程建設實(shí)施的監督管理。但監理行業(yè)發(fā)展至今,仍然有很多業(yè)主、施工單位甚至監理企業(yè)內部對監理行業(yè)還沒(méi)有充足的認識,從而導致目前的建設監理市場(chǎng)秩序總存在這樣或那樣的問(wèn)題,這些問(wèn)題也主觀(guān)或客觀(guān)地制約著(zhù)建設監理工作正常有序地進(jìn)行與開(kāi)展,從某種意義上講,甚至對建設監理的發(fā)展起到一定的阻礙作用。
根據我這十年來(lái)在監理行業(yè)工作的經(jīng)歷,在實(shí)踐中我體會(huì )到當前監理工作中存在的問(wèn)題:
1 工程監理工作認識的問(wèn)題
1.1 部分業(yè)主認為監理單位是受自己委托聘請的,監理費用完全是自己支付的,那么監理人員就應該按照業(yè)主的意愿去開(kāi)展工作,一旦監理人員不聽(tīng)從,業(yè)主就對監理人員產(chǎn)生不滿(mǎn),不利于監理人員繼續開(kāi)展工作。GB/T 50319-2013《建設工程監理規范》要求:工程監理單位應公平、獨立、誠信、科學(xué)地開(kāi)展建設工程監理與相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。如果監理單位僅按照業(yè)主的意愿進(jìn)行工作,那么既違背了國家法規的規定,又會(huì )損害到施工單位的利益。
1.2 部分施工單位對監理人員的認識也存在偏見(jiàn)。一方面缺乏對監理行業(yè)的了解,認為業(yè)主請監理單位是國家法律規定,不得已而為之。工程建設主要靠的是施工單位,監理人員無(wú)非就是檢查、驗收工程施工質(zhì)量,挑挑毛病。對施工單位的工作程序、方法和其他事務(wù)則不應干涉。然而,按照現行法規和條例的規定,總監理工程師有審核分包單位資格的權利;有施工組織設計、(專(zhuān)項)施工方案審查的權力;有審查付款申請,簽發(fā)支付證書(shū)的權力;有調解合同爭議,處理工程索賠權;有參與或配合工程質(zhì)量安全事故的調查和處理權力;有組織竣工預驗收,參加工程竣工驗收的權力等。另一方面也有部分施工單位把監理單位做為他的“質(zhì)量檢查員”,往往施工現場(chǎng)質(zhì)檢員不到場(chǎng),由監理人員進(jìn)行質(zhì)量檢查、驗收。然而監理單位的工作不僅包括質(zhì)量控制,還有進(jìn)度、造價(jià)控制,對合同、信息進(jìn)行管理,對工程建設相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調,同時(shí)還要依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規、政策,履行監理的法定職責。
1.3 部分業(yè)主、質(zhì)監、安監人員認為,監理單位都是很專(zhuān)業(yè)的人員,對工程質(zhì)量、安全應該負有“相當大”的責任。委托了監理的工程一旦出現質(zhì)量、安全問(wèn)題,人為的弱化施工單位的責任,強化監理的責任,將監理單位做為造成不良后果的替罪羊。事實(shí)上影響工程建設的潛在干擾因素很多,并不是某個(gè)或者幾個(gè)監理工程師能完全駕馭和控制的。監理工程師只能力爭最大限度地減少或盡量避免干擾因素對建設目標的影響。工程監理既不直接進(jìn)行工程設計又不參與施工生產(chǎn),工程質(zhì)量不是監理單位“監”或“檢” 來(lái)的,是施工單位干出來(lái)的。監理單位只對自身在工程建設過(guò)程中由于失職或未盡職的過(guò)錯行為承擔不作為責任,而不是一些擴大了的責任。
2 工程監理的實(shí)際范圍和授權存在局限性和狹隘性
2.1 局限性
目前,許多業(yè)主出于多方面考慮,僅授予監理人員施工階段的質(zhì)量控制權,進(jìn)度控制權,不愿授予或部分授予監理投資控制權。有些項目,監理單位即使被業(yè)主授予投資控制權,但在實(shí)際工作過(guò)程中只是流于形式,走過(guò)場(chǎng),離真正意義上的“投資控制”還相差甚遠。
1)只授予施工階段質(zhì)量控制權的工程,監理工程師控制質(zhì)量的難度就很大。由于業(yè)主未授予監理投資控制權,工程承包商取得工程款無(wú)需經(jīng)過(guò)監理的批準,對監理工程師提出的質(zhì)量要求是否做好都一樣能拿到錢(qián),導致監理監理工程師失去了控制權力,不能很有效地對工程質(zhì)量進(jìn)行監控。如果業(yè)主授予監理人員工程的投資控制權,按照驗收規范進(jìn)行質(zhì)量驗收,監理工程師只對檢驗合格的工程簽發(fā)付款通知書(shū),監理就能運用經(jīng)濟手段來(lái)約束施工單位的行為,從而更有效地保證工程質(zhì)量。
2)我國監理工作一般僅限于工程建設施工階段。監理單位接受業(yè)主方委托后,工程馬上開(kāi)工建設,監理人員對項目情況要從零開(kāi)始,造成監理人員邊干邊熟悉情況,對工程無(wú)法深入的掌握和熟悉,尤其是規模較大,技術(shù)復雜程度較高的工程。雖然目前規定工程項目開(kāi)工前必須有一定的時(shí)間讓施工單位、監理單位熟悉圖紙,設計單位進(jìn)行設計交底、答疑,但是施工、監理單位往往不清楚設計意圖,對整體設計、細部設計無(wú)法掌握,設計單位的設計交底也草草了事。這樣就造成施工時(shí)邊干邊發(fā)現問(wèn)題,對工程質(zhì)量問(wèn)題的出現無(wú)法做到事前控制。
2.2 狹隘性
建設工程監理應該是全方位、全過(guò)程的,監理過(guò)程應貫穿項目的可行性研究、設計、施工直至項目交付使用的整個(gè)過(guò)程。國家一直倡導監理工作要全方位、全過(guò)程,但是從監理工作的現狀來(lái)看,工作還存在狹隘性。一方面是現階段業(yè)主對監理工作尤其是設計監理工作的重要性沒(méi)有足夠的認識;委托監理工作局限于施工階段;另一方面,監理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平參差不齊,也制約著(zhù)設計監理的全面推行。此外,國家有關(guān)法規、規定的空缺,對設計階段的監理工作無(wú)明確的規范和要求,使得設計監理工作無(wú)章可循,也制約了監理行業(yè)的發(fā)展。
從實(shí)際效益來(lái)看,設計工作是工程項目建設過(guò)程中極為重要的階段。工程設計質(zhì)量的高低,不僅決定著(zhù)項目的使用功能能否得到滿(mǎn)足、結構是否安全,同時(shí)也決定著(zhù)項目投資效益的高低。不過(guò)很多業(yè)主普遍認為,工程已經(jīng)有專(zhuān)門(mén)的設計院進(jìn)行設計,沒(méi)必要花錢(qián)委托監理。事實(shí)上,在很多情況下,設計結果不一定會(huì )十分完美,設計人員往往會(huì )脫離工程的實(shí)際需要,設計成果達不到業(yè)主的期望,而監理則可以從某種程度上彌補這些不足。
3 工程監理費收取的隨意性
目前工程監理收費也是制約工程監理行業(yè)良性發(fā)展的一個(gè)極為重要因素。大部分監理企業(yè)的監理費用的實(shí)際收入嚴重低于國家標準。一方面,業(yè)主方把工程監理費支出看成是一項經(jīng)濟負擔,為了追求經(jīng)濟利益,不考慮技術(shù)、管理因素,將監理費一壓再壓,使監理項目機構人員配備不足,影響監理工作的正常開(kāi)展;另一方面,監理同行之間互相惡性競爭,以非合理的低價(jià)進(jìn)行競標。有些監理公司在承接監理項目時(shí)以成本價(jià)以下投標,以低價(jià)優(yōu)勢承攬工程。
監理取費低導致監理企業(yè)為自身生存而減少監理項目上人力、設備、資金的投入,嚴重地影響監理工作質(zhì)量,降低監理工作的效果。長(cháng)此以往,監理企業(yè)就難以發(fā)展壯大,難以提升監理工作質(zhì)量,甚至還會(huì )因此造成監理的失職,嚴重制約監理行業(yè)的發(fā)展。
4 監理從業(yè)人員存在的問(wèn)題
4.1 在我國持證并且在項目上的總監理工程師大概只占一半左右,其他一部分在設計院工作,一部分從事教學(xué)工作,他們中大部分人在監理企業(yè)注冊?huà)烀,而未從事?shí)際監理工作,施工現場(chǎng)的監理人員往往沒(méi)有相應的證書(shū)。注冊執業(yè)的人員并未從事監理工作,而實(shí)際從事監理工作的人并沒(méi)有執業(yè)資格,有些甚至未通過(guò)培訓就上崗,企業(yè)注冊監理工程師與實(shí)際工作人員脫鉤。
4.2監理行業(yè)人才流失嚴重,人才基礎極其薄弱。工程監理是為社會(huì )提供高智能的技術(shù)、管理服務(wù),人才是基礎,沒(méi)有人才監理便是無(wú)稽之談。目前監理人員的來(lái)源主要有以下幾類(lèi):1、設計單位退休的工程師;2、施工企業(yè)退休的、轉行的工程技術(shù)人員;3、曾從事過(guò)與建設工程相關(guān)工作的人員;4、高校畢業(yè)生。從人員來(lái)源看,高校畢業(yè)生應是監理人才培養的重點(diǎn)。然而實(shí)際情況是高校畢業(yè)生在監理單位成長(cháng)到2~3年基本具備工作能力時(shí),無(wú)論是優(yōu)秀人才還是一般人才,能繼續在監理崗位工作的人數很少。如此人才流失,如此薄弱的人才基礎,監理行業(yè)如何發(fā)展?
5 監理企業(yè)的管理問(wèn)題
5.1 管理機構不健全
一個(gè)完整的監理企業(yè)管理組織機構應有相應的職能部門(mén),分管經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、人事、技術(shù)等,部分監理企業(yè)雖然管理組織機構框圖中各職能部門(mén)齊全,但實(shí)際工作中擔任公司管理職務(wù)的人員同時(shí)也是工程監理的總監,平時(shí)只有公司經(jīng)理一人統管公司大小事務(wù),這樣往往就會(huì )影響企業(yè)的管理效能和水平。
5.2 監理工作程序不清
搞好項目監理工作的重要原則是嚴格按照國家規定及監理程序工作。而目前有些監理公司還缺乏嚴格的內部管理程序和制度,有些監理公司雖然取得并通過(guò)了ISO質(zhì)量體系認證,但也只是為了“認證”而認證,程序文件形同虛設。在實(shí)際監理工作中不按照監理程序辦事,監理工作的制度化、標準化、程序化、規范化程度不高。
5.3 監理文件記錄弄虛作假,應付了事
部分監理工程師在編寫(xiě)項目監理技術(shù)文件時(shí),不能充分發(fā)揮自身主觀(guān)能動(dòng)性,不結合項目特點(diǎn)和工程具體情況,照抄照搬監理技術(shù)文件范本,起不到編寫(xiě)技術(shù)文件的作用和意義。工程施工重點(diǎn)部位的旁站監理記錄往往存在千篇一律的情況,不能如實(shí)記錄施工的過(guò)程、監理的工作。這樣的監理文件就失去了它的意義。
5.4監理工作責任制未落實(shí)
總監理工程師(項目總監)是監理單位法定代表人委派在工程項目監理活動(dòng)中的全權代表,是其監理項目的責任主體之一。項目總監的某些權力是不能由總監代表或者專(zhuān)業(yè)監理工程師所替代的。由于目前我國監理行業(yè)中缺乏總監人才,總監一身多職,難以真正起到總監的作用,不能真正履行總監的職責,進(jìn)而也影響到項目的監理效果。
二、監理工作的未來(lái)及發(fā)展
目前業(yè)主方想要完成一個(gè)項目的建設,需要從技術(shù)、經(jīng)濟、合同、組織協(xié)調等多方面進(jìn)行管理。目前我國業(yè)主方大多數是初次進(jìn)行基建工作,對建筑行業(yè)并沒(méi)有多少了解。雖然業(yè)主方可以自行完成部分項目管理的內容,但是業(yè)主的能力與專(zhuān)業(yè)機構的能力是無(wú)法比擬的。比如,投資方的業(yè)主為項目的建設必須配備齊各專(zhuān)業(yè)的基建班子,而這是大部分業(yè)主方人力、物力所達不到的,而且是十分困難的事情。為了解決這些困難,工程項目管理企業(yè)應運而生,這也是工程項目管理得以發(fā)展的基礎。根據目前建筑工程監理行業(yè)的現狀,工程監理企業(yè)不應只把施工階段監理作為主要職能,為了更好的服務(wù)業(yè)主和自身發(fā)展,就勢必要向工程項目管理轉型。無(wú)疑,工程項目管理是建筑市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。
1、工程項目管理有利于建立高素質(zhì)的人才隊伍
工程項目管理貫穿整個(gè)建設項目的全過(guò)程,歷經(jīng)可行性研究階段、招標階段、設計階段、項目實(shí)施階段、竣工驗收、試運行階段和項目后評估等一系列過(guò)程,因此對人才的要求,特別是高智能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻。需要建立合理的人才結構,引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的人才去實(shí)現專(zhuān)業(yè)功能配套,功能補全。監理企業(yè)要過(guò)渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進(jìn)上下大功夫,應采用不同類(lèi)型的各種培訓,對員工的項目管理基本知識培訓,著(zhù)重實(shí)務(wù)實(shí)用的專(zhuān)題性培訓以及實(shí)用專(zhuān)業(yè)性能力培訓等,提高員工的能力。通過(guò)以上這些手段,建立起一支具有綜合型和專(zhuān)業(yè)型能力的,懂得設計和項目管理的高素質(zhì)人才隊伍。
2、工程項目管理有利于建立標準和工作規范
工程項目管理不同于工程監理,它除了自身完成相應的專(zhuān)業(yè)服務(wù)外,還要擔當起項目策劃及在工程建設全過(guò)程中負起組織協(xié)調的主導作用。因此項目管理企業(yè)應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業(yè)務(wù)標準和工作規范。這些標準和規范和企業(yè)自身的內部基本管理制度結合起來(lái),體現自己企業(yè)的文化和精神,成為保證企業(yè)正常運作的另一重要資源。
3、工程項目管理有利于開(kāi)拓市場(chǎng)
目前我國的建筑市場(chǎng)上監理行業(yè)趨于飽和,建設項目日益減少、監理企業(yè)競爭相對比較激烈。而工程項目管理才剛剛起步不久,能夠完成工程項目管理的企業(yè)并不是太多,作為有實(shí)力的監理公司可以通過(guò)轉型發(fā)展,承擔起項目管理的任務(wù)。監理企業(yè)除了在項目監理上做好本職工作外,還應對業(yè)主方加大項目管理的宣傳力度,主動(dòng)向業(yè)主方介紹項目管理的內容和意義,委托項目管理公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理的必要性,主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)。只有越來(lái)越多的業(yè)主方了解到項目管理的重要性,項目管理才能在建筑市場(chǎng)健康成長(cháng)、發(fā)展。
三、結論
雖然目前工程建設監理還有一定的市場(chǎng),但隨著(zhù)建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展、建設政策的改進(jìn)、各方面因素的共同影響,工程監理企業(yè)勢必要向項目管理企業(yè)轉型。項目管理才能真正意義上滿(mǎn)足業(yè)主方獲得最大經(jīng)濟效益的需要,工程監理趨向項目管理也是必然趨勢,這就是我對目前工程建設監理行業(yè)現狀所做的一些思考和展望,希望能夠讓建設監理?yè)碛懈篮玫奈磥?lái)。
參考文獻:
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[2] 簡(jiǎn)論當代工程建設監理現狀 《華人時(shí)刊(下旬刊)》,2015年 邵長(cháng)青
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