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工程監理行業(yè)問(wèn)題現狀分析
程監理是指監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件、有關(guān)工程建設的法律、法規和工程監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實(shí)施的監督管理。那么，下面是小編為大家整理的工程監理行業(yè)問(wèn)題現狀分析，歡迎大家參考學(xué)習。
一、我國的工程監理的定位是否正確
我們知道，監理工作包括全過(guò)程監理， 施工階段監理，設計階段監理。工程監理是指監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件、有關(guān)工程建設的法律、法規和工程監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實(shí)施的監督管理。監理工程師在現場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量控制。監理的職責就是在貫徹執行國家有關(guān)法律、法規的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設工程監理控制工程建設的投資、建設工期、工程質(zhì)量;進(jìn)行安全管理、工程建設合同管理;協(xié)調有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即“四控、兩管、一協(xié)調”。工程項目建設監理是與國外接軌并結合中國國情，在工程建設領(lǐng)域中進(jìn)行的一項重大改革。跟國外的對業(yè)主提供工程項目管理服務(wù)是相似的。
監理是哪一方的代表。法律法規已經(jīng)講得很清楚了，如《建筑法》第三十二條將工程監理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面實(shí)施監督。這表明，工程監理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和合同實(shí)施監理。監理實(shí)際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說(shuō)，監理應該維護業(yè)主的合法權益，為業(yè)主服好務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項目。
根據建筑法對監理的定義和監理的概念，我們可以看出，監理的工作實(shí)際上是為業(yè)主服務(wù)的。這是一種合同關(guān)系，也是合作的兩方。也就是說(shuō)，監理和業(yè)主其實(shí)就是因為利益關(guān)系結成的共同體。這種情況下，只要大家都不做違法的事情，做事的結果就是，只要監理方履行合同義務(wù)，就能享受到合同約定的權利，其它第三方是無(wú)權就履行合同的兩方進(jìn)行說(shuō)三道四的。
但是，事實(shí)上，我們的監理實(shí)施過(guò)程中，卻偏偏插入一個(gè)政府。很多地方的質(zhì)監站，安監站，在行使政府監督指導職能時(shí)，規定，什么問(wèn)題都要向政府報告，有的甚至要求監理每天都要向他們匯報工作。這就把合同兩方的工作關(guān)系搞復雜了。針對業(yè)主和施工單位，法律規定，監理是獨立的第三方，就這句話(huà)而言，我認為至少是不符合實(shí)際的。其一，監理是根據業(yè)主的委托合同為業(yè)主服務(wù)的，為人服務(wù)，就得聽(tīng)命于人，何來(lái)的獨立，再有，質(zhì)監站，代表政府，隨時(shí)可以對監理發(fā)號施令，監理的獨立地位從何體現?
二、法律強制推行監理制度是否正確
2001年建設部頒布了《建設工程監理范圍和規模標準規定》(86號部令)，規定了必須實(shí)行監理的建設工程項目的具體范圍和規模標準。實(shí)踐證明，這個(gè)規定不僅保證了大中型工程建設的質(zhì)量，以及投資效益的實(shí)現，而且對工程監理行業(yè)的發(fā)展起了重要的作用。
隨著(zhù)法律強制監理規定出臺后，有兩個(gè)情況對監理的發(fā)展起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用：1、各地又將必須監理的工程范圍層層加大，有的地方甚至強制要求所有的建設工程都要監理;2、國家基礎設施建設和城鎮化建設。同時(shí)，也產(chǎn)生了兩個(gè)后果：1、工程監理范圍的無(wú)限擴大，造成了監理力量與監理任務(wù)嚴重失衡，使得監理工作難以到位，保證不了工程監理的質(zhì)量和效果;2、監理企業(yè)為了迎合市場(chǎng)，人員素質(zhì)良莠不濟，監理服務(wù)水平越來(lái)越差，一些企業(yè)確實(shí)招不到合適的人，就招一些剛畢業(yè)的學(xué)生湊數，甚至有些企業(yè)招聘的監理人員根本就沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識，甚至連基本的學(xué)歷都沒(méi)有�；谝陨显�，監理制度一度受到社會(huì )的質(zhì)疑，與當初引入監理制度的初衷大相徑庭。這一切，既有監理行業(yè)不自律、一味追求暴利的因素，也有推行強制監理后的監理發(fā)展與國家建設速度不協(xié)調有關(guān)。
三、監理的安全責任如何界定
對于施工安全問(wèn)題，監理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著(zhù)爭議�！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》雖然把安全納入了監理的范圍，難道監理就一定要承擔安全事故的責任嗎?我前面也說(shuō)過(guò)，監理是履行服務(wù)合同，是代表業(yè)主進(jìn)行項目管理，監理的工作，不能代表施工單位的落實(shí)，除非，監理的權力能大到不報告業(yè)主和政府就能停工，不報告業(yè)主和政府就能罰款。如果沒(méi)有這樣的權力，遇到施工單位不服從管理，監理一般是無(wú)能為力的。如果施工單位不服從監理的管理，監理單位報告了業(yè)主，就合同而言，這就是盡到了監理義務(wù)了，為什么還要報告政府，合同不是和政府簽訂的，很多時(shí)候，監理單位擅自報告政府，就意味著(zhù)與業(yè)主的業(yè)務(wù)劃上句號。這也是為什么很多事故在監理左右危難中發(fā)生。
監理單位安全責任，法律的界定應該根據合同約定來(lái)判定，不應該由法官和律師牽強附會(huì )。
畢竟，安全的投入和實(shí)施在施工單位。如果，監理盡到了檢查，督促整改的業(yè)務(wù)，或者，施工單位拒不整改，監理報告了業(yè)主，監理單位就不應該承擔責任。因為，監理是在業(yè)主授權范圍內開(kāi)展工作，施工單位是業(yè)主找來(lái)的單位，監理單位在指令無(wú)效的情況下，報告給業(yè)主，就盡到了合同業(yè)務(wù)，法律就不應該強行要求監理向政府報告。這種情況下，就是業(yè)主和施工單位之間的事情了。
在監理安全責任界定方面，往往把監理的社會(huì )責任和監理的法律責任擴大了。社會(huì )責任和法律責任，可歸于公德心，不能和合同的契約精神混在一起。就像斯諾頓和美國政府的關(guān)系，雇傭者和被雇傭者，當良知和契約精神沖突的時(shí)候，如何選擇都是對的，不應該用法律來(lái)約束。
四、我國的監理企業(yè)如何才能走出國門(mén)
剛進(jìn)入監理行業(yè)的時(shí)候，有位領(lǐng)導說(shuō)，監理行業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，國內大有可為，國際上今后也很有市場(chǎng)，十年過(guò)去了，我沒(méi)看到更多讓人振奮的事情發(fā)生，在建筑行里里，監理的工資是最低的，監理的地位沒(méi)有提高反而下降了，社會(huì )對監理的認可度沒(méi)有提高，也下降了，離走出國門(mén)是越走越遠了。
活，是越干越多，責任，是越來(lái)越大。特別是安全責任，投入不由監理說(shuō)了算，發(fā)生安全事故還無(wú)可推卸，很多時(shí)候，我在想，制定法律怎么會(huì )如此不嚴謹，如此草率。國外也有咨詢(xún)工程師，為何人家的地位會(huì )那樣的高。我們，也算是入了這一行，卻干得一點(diǎn)尊嚴、一點(diǎn)自信都沒(méi)有，反而是戰戰驚驚如履薄冰。
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