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外工程承包風(fēng)險管理現狀及對應措施
近年來(lái)，隨著(zhù)我國對外承包工程規模的發(fā)展和國際政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展，與過(guò)去相比，中國企業(yè)對外承包工程業(yè)務(wù)面臨風(fēng)險包括法律風(fēng)險更多、更大，也更為復雜。下面是小編為大家整理的外工程承包風(fēng)險管理現狀及對應措施，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、我國對外工程承包風(fēng)險管理現狀分析
1、國際環(huán)境的復雜性決定了海外項目比國內項目面臨更大的風(fēng)險。
國際項目的風(fēng)險來(lái)源于國際工程項目所處的環(huán)境比國內環(huán)境更為復雜，我國企業(yè)并不一定完全了解和熟悉。國內工程項目與國外工程項目的區別不僅在于地理位置和語(yǔ)言等差別，而且在政治體制、政府工作狀況、國家安全狀況、社會(huì )治安狀況、當地市場(chǎng)情況、適用的建筑標準和規范、適用的法律不同、文化風(fēng)俗習慣與宗教習俗、疾病狀況、醫療條件、工程項目管理、分包商供應商的選擇、外匯與項目資金管理、稅務(wù)會(huì )計管理等方面都不相同。就拿法律來(lái)說(shuō)，各國家分屬于不同法系，有大陸法系國家、英美法系國家，也有伊斯蘭法系國家等，即使同屬于一個(gè)法系，不同的國家的法律也存在巨大的差別。這些差別很難在短時(shí)期內完全熟悉了解和適應，因此為對外工程承包企業(yè)帶來(lái)巨大的風(fēng)險。
2、我國企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗不足，導致國際工程項目風(fēng)險。
我國企業(yè)從上世紀七十年代末以援外項目建設的形式步入國際工程市場(chǎng)，后來(lái)逐漸發(fā)展，1992年中國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟后，我國對外工程承包行業(yè)隨之進(jìn)入較快發(fā)展階段。由于我國企業(yè)參與國際工程市場(chǎng)競爭的時(shí)間短，所以企業(yè)的國際工程經(jīng)驗相對較少，有待進(jìn)一步積累和提高。近年來(lái)，隨著(zhù)中國改革開(kāi)放的擴大和深化，國際工程承包的市場(chǎng)規模不斷擴大。近幾年來(lái)，隨著(zhù)國際金融危機的影響，國內建筑市場(chǎng)的飽和與國內市場(chǎng)競爭的加劇，到國外尋找市場(chǎng)，消化產(chǎn)能，爭取發(fā)展機會(huì )的企業(yè)越來(lái)越多。從2005年至2015年10年間，我國對外工程承包年營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)超過(guò)6倍，在這些增長(cháng)中更大部分是由原來(lái)從事國內業(yè)務(wù)的企業(yè)“走出去”所創(chuàng )造的。對于這些新“走出去”的企業(yè)來(lái)講，許多方面都面臨新的挑戰，存在重新學(xué)習和“交學(xué)費”的風(fēng)險。由于一些企業(yè)缺乏海外經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗而導致項目虧損甚至巨虧的情況屢見(jiàn)不鮮。
3、我國工程行業(yè)國內的一些做法與國際工程通行做法不一致，導致海外項目的風(fēng)險。
多年以來(lái)，我國工程企業(yè)經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟、有計劃商品經(jīng)濟、市場(chǎng)經(jīng)濟等經(jīng)濟體制的轉換，與此相適應，工程企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機制也面臨艱難的轉變。直到目前，仍有許多企業(yè)的管理、項目管理與實(shí)際做法等仍然與市場(chǎng)經(jīng)濟要求不相適應，再加上我們的市場(chǎng)經(jīng)濟的一些法律、管理規定也正在不斷完善過(guò)程之中，因此，導致企業(yè)一些做法與國際工程通行做法不一致，特別是一些企業(yè)契約觀(guān)念不強，重拿項目不重風(fēng)險防范，不重視企業(yè)的商務(wù)合同管理，缺乏有效的風(fēng)險管控機制，在海外經(jīng)營(yíng)中仍然套用國內工作模式，導致國際項目的風(fēng)險。我國工程建設行業(yè)過(guò)分強調專(zhuān)業(yè)分工、歸口管理和資質(zhì)管理等做法，也使工程建設業(yè)務(wù)管理條塊分割，企業(yè)所從事的業(yè)務(wù)過(guò)于單一，從而導致我國在原來(lái)的條件下很難出現綜合性的工程總承包企業(yè)，工程企業(yè)缺乏設計采購施工一體化的完整的產(chǎn)業(yè)鏈管理經(jīng)驗，這與國際上以EPC占相當部分的市場(chǎng)需求不相適應，這種影響很難在短時(shí)間內解決，為企業(yè)到國外承接EPC項目造成障礙。
4、許多企業(yè)不習慣利用外部資源包括國際資源為企業(yè)服務(wù)，使海外項目的風(fēng)險增大。
從事國際業(yè)務(wù)比從事國內業(yè)務(wù)風(fēng)險更大，除了應當利用企業(yè)內部資源以外，企業(yè)還應當充分利用外部資源為企業(yè)風(fēng)險管控服務(wù)，包括國內資源和國際資源，如國際工程律師、工程咨詢(xún)公司、會(huì )計師、項目管理公司等。但是，我國許多企業(yè)仍然不習慣或者不善于利用外部資源包括國內資源和國際資源為企業(yè)服務(wù)，因而導致項目的風(fēng)險。
5、從傳統行業(yè)與發(fā)展中國家市場(chǎng)到行業(yè)多元化與全球市場(chǎng)的風(fēng)險。
我國早期的國際工程業(yè)務(wù)涉及的行業(yè)主要是房建項目、路橋項目等土建項目施工、勞務(wù)合作與成套機電設備出口等傳統項目，主要市場(chǎng)在亞、非、拉美等發(fā)展中國家�，F在，我國企業(yè)對外承包工程業(yè)務(wù)涉及的行業(yè)既有傳統項目，也有基礎設施、市政設施、工業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)園區等，覆蓋面大大擴展;在市場(chǎng)區域方面，既有傳統的亞、非、拉美市場(chǎng)，也開(kāi)拓了中亞、東歐、南美、北美、歐洲和澳洲市場(chǎng)，既有發(fā)展中國家，也有發(fā)達國家，實(shí)際上已經(jīng)我國企業(yè)承接海外項目的市場(chǎng)正在逐步轉變?yōu)槿蚴袌?chǎng)。2015年10月19日，中核集團與英國國家核實(shí)驗室簽署了《成立中英聯(lián)合研究與創(chuàng )新中心聯(lián)合聲明》，為我國與發(fā)達國家在高端核技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)合作開(kāi)了先河。2015年10月21日，中國廣核集團和法國電力集團(EDF)宣布，就共同修建和運營(yíng)英國薩默塞特郡的欣克利角C核電站達成戰略投資協(xié)議，實(shí)現了中國核電走入西方發(fā)達國家市場(chǎng)的重大突破。這比原來(lái)做傳統項目和發(fā)展中國家市場(chǎng)要更為復雜，面臨的風(fēng)險也更大、更多。
6、從單純承包模式到承包模式多元化的風(fēng)險。
過(guò)去，我國對外工程承包企業(yè)承接項目的形式以施工總承包、勞務(wù)合作與成套機電設備出口為主，項目承包模式較為單純，承包商承擔的風(fēng)險較少。但是隨著(zhù)中國對外工程承包的業(yè)務(wù)規模不斷發(fā)展和擴大，市場(chǎng)需求呈現多元化趨勢，中國對外工程承包企業(yè)適應國際經(jīng)濟新常態(tài)，積極進(jìn)行承包模式創(chuàng )新和大膽嘗試，在工程承包模式方面，在原有模式的基礎上向多元化發(fā)展，現在的對外工程承包既有傳統的施工總承包、分包，也有EP、EPC、項目管理、規劃設計咨詢(xún)、資源換工程等模式;既承攬單一工程承包項目，也運作區域規劃、勘探設計、管理咨詢(xún)、運營(yíng)維護于一體的大型綜合性項目。為解決部分工程所在國的資金不足的問(wèn)題，企業(yè)還利用我國“兩優(yōu)貸款”、“中非基金”等資金，積極與金融機構合作開(kāi)展F+EPC等帶資承包模式的業(yè)務(wù)。除此之外，中國企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目(包括BOT、PPP項目)等新型工程項目模式，在多個(gè)國家實(shí)施與工程相關(guān)的投資項目，涉及基礎設施、能源開(kāi)發(fā)、物流運輸、農業(yè)合作和房地產(chǎn)等領(lǐng)域。2015年我企業(yè)新簽和在建(包括運營(yíng))的特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目30個(gè)，涉及合同金額超過(guò)100億美元。新的承包模式，特別是EPC、特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目、大型綜合性項目等新型承包模式，與原來(lái)傳統承包模式相比，項目本身所面臨的風(fēng)險更為復雜和多樣，承包商承擔的風(fēng)險更大。
7、從設備出口商轉變?yōu)楣こ坛邪痰娘L(fēng)險。
許多成套設備制造企業(yè)過(guò)去主要以出口設備為主，并且由窗口企業(yè)代理出口，現在企業(yè)的進(jìn)出口資格、對外工程承包資格早已全面放開(kāi)，設備制造企業(yè)也開(kāi)始由后臺走到前臺，直接以“設備+工程”即EPC方式“走出去”，以項目承包帶動(dòng)設備出口。從2015年的發(fā)展可以看出，我國裝備制造業(yè)成為對外工程承包的企業(yè)的新力量，既帶動(dòng)了我國成套設備的出口，也豐富了工程承包的形式。目前，我國裝備制造業(yè)在世界總量中體量占比更大，許多裝備產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，具有自主知識產(chǎn)權、核心技術(shù)或相對優(yōu)勢的裝備制造業(yè)逐步增加，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重已超過(guò)10%，像航天工程裝備、高鐵、核電工業(yè)、火電、水電、風(fēng)電、光伏電站等新能源裝備、特高壓電網(wǎng)與智能電網(wǎng)、工程機械、石油裝備、船舶建造、軍工裝備，以及電信產(chǎn)業(yè)等具有相對優(yōu)勢的制造產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多，這為我國裝備制造業(yè)以工程總承包形式“走出去”創(chuàng )造了良好的基礎。但是，設備出口與工程承包之間存在著(zhù)較大的差別，國際工程建設不同于國際貿易，二者所具有的特點(diǎn)、適用的法律、質(zhì)量技術(shù)標準和項目管理內容要求等差異巨大，與此相適應，二者面臨的風(fēng)險也完全不同，后者面臨的風(fēng)險更大、更復雜。
8、項目規模不斷擴大的風(fēng)險。
與過(guò)去相比，我國企業(yè)對外工程承接的項目規模也越來(lái)越大，超過(guò)1億美元項目、十幾億美元的項目，甚至幾十億美元的項目越來(lái)越多。據商務(wù)部統計，2015年我國企業(yè)對外工程承包業(yè)務(wù)中，單個(gè)合同額普遍較大。其中，合同額在5000萬(wàn)美元以上的項目721個(gè)(比上年同期增加59個(gè))，占新簽合同額的83.7%;上億美元的項目434個(gè)(較上年增加69個(gè))。隨著(zhù)項目規模的擴大，項目所面臨的風(fēng)險也隨之擴大，但是許多企業(yè)對于海外項目風(fēng)險的管控能力并沒(méi)有明顯的提升，這也導致了許多海外項目的風(fēng)險。
9、國際政治經(jīng)濟日益增加的挑戰，也使國際工程項目的風(fēng)險增大。
國際金融危機和中東、北非裂變后，國際形勢更加復雜，世界及地區秩序主導權的博弈更趨激烈。目前，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的修復期，世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇依然疲弱，許多國家經(jīng)濟持續低迷，保守主義抬頭;部分大國角力，國際經(jīng)貿規則博弈加劇;亞太、中東、東歐等國際工程市場(chǎng)所在地區成為熱點(diǎn)地緣板塊;傳統安全領(lǐng)域和非傳統安全領(lǐng)域的挑戰有增無(wú)減，國際政治經(jīng)濟的這些挑戰使國際工程市場(chǎng)的風(fēng)險增大。這種形勢下，一些工程所在國政府與業(yè)主違約的風(fēng)險增大。2009年，中國中鐵與委內瑞拉國家鐵路局簽約承建了迪阿鐵路(從迪那科至阿那科)，由于政局變動(dòng)，經(jīng)濟嚴重衰退，政府無(wú)力承擔項目建設資金投入，目前該項目已經(jīng)廢棄。
二、對外承包工程法律風(fēng)險管控建議
基于上述分析，我們認為我國“走出去”從事對外工程承包的企業(yè)應當提高法律風(fēng)險管控能力，特別應當注意以下幾個(gè)方面：
1、企業(yè)應當重視海外經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險的管控工作，樹(shù)立契約意識，提高企業(yè)領(lǐng)導和管理人員法律風(fēng)險的管控水平。
2、熟悉工程所在國的政治法律制度、與工程相關(guān)的法律規定，依法依規經(jīng)營(yíng);同時(shí)尊重當地法律和宗教信仰、文化風(fēng)俗習慣，主動(dòng)承擔企業(yè)社會(huì )責任，處理好我國企業(yè)、項目與當地政府和社區的關(guān)系，根據情況逐步實(shí)行屬地化經(jīng)營(yíng)。
3、培養具有國際視野，掌握海外工程相關(guān)的國際條約、國際慣例和通用的招標文件、合同條件等常用文件，熟悉國際工程良好實(shí)踐，并具有項目管理能力的國際工程項目管理人才，提高海外項目國際化與規范化管理水平。
4、堅持“預防控制為主，補救為輔，全程管控風(fēng)險”的原則，建立全過(guò)程合同風(fēng)險管控機制，全程控制海外項目的風(fēng)險，特別注意應當對于新的海外市場(chǎng)和沒(méi)有經(jīng)驗的新承包模式的項目應進(jìn)行法律盡職調查;在風(fēng)險預防過(guò)程中，還應當做好關(guān)鍵環(huán)節即風(fēng)險識別、風(fēng)險分析與風(fēng)險管控方案制定環(huán)節的風(fēng)險管理;在合同實(shí)施過(guò)程中，嚴格履行合同規定，注重對合同文件的管理，同時(shí)在業(yè)主違約時(shí)，積極利用合同規定維護自己的權利。
5、熟練掌握工程師確定、專(zhuān)家裁決、友好解決與國際仲裁等國際工程糾紛解決方式，發(fā)生糾紛時(shí)，能夠熟練運用糾紛解決方式，有效維護自己的利益。
6、整合國際資源為企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)服務(wù)，包括整合使用全球國際工程人才、專(zhuān)業(yè)國際工程律師、國際工程咨詢(xún)公司、會(huì )計事務(wù)所、投資銀行等資源為自己服務(wù)。
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