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2016監理工程師考點(diǎn)之建設工程目標控制任務(wù)和措施
(一)設計階段的特點(diǎn)：設計階段的特點(diǎn)主要表現在以下幾方面：
1.設計工作表現為創(chuàng )造性的腦力勞動(dòng)：設計勞動(dòng)投入量與設計產(chǎn)品的質(zhì)量之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系。因此，不能簡(jiǎn)單地以設計工作的時(shí)間消耗量作為衡量設計產(chǎn)品價(jià)值量的尺度，也不能以此作為判斷設計產(chǎn)品質(zhì)量的依據。
2.設計階段是決定建設工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段：在設計階段，通過(guò)設計工作使建設工程的規模、標準、組成、結構、構造等各方面都確定下 來(lái)，從而也就基本確定了建設工程的價(jià)值。在設計階段已經(jīng)可以基本確定整個(gè)建設工程的價(jià)值，其精度取決于設計所達到的深度和設計文件的完善程度。
另一方面，任何建設工程都有預定的基本功能，這些基本功能只有通過(guò)設計才能具體化、細化。
3.設計階段是影響建設工程投資的關(guān)鍵階段：建設工程實(shí)施各個(gè)階段影響投資的程度是不同的。與施工階段相比，設計階段是影響建設工程投資的關(guān)鍵階段;與施工圖設計階段相比，方案設計階段和初步設計階段是影響建設工程投資的關(guān)鍵階段。
這里所說(shuō)的“影響投資的程度”不能僅從投資的絕對數額上理解，不能由此得出投資額越少，設計效果越好的結論。所謂節約投資，是相對于建設工程通過(guò)設計所實(shí)現的具體功能和使用價(jià)值而言，應從價(jià)值工程和全壽命費用的角度來(lái)理解。
4.設計工作需要反復協(xié)調：建設工程的設計工作需要進(jìn)行多方面的反復協(xié)調。
(1)建設工程的設計涉及到許多不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作，同時(shí)又要求高度的綜合性和系統性，因而需要在各專(zhuān)業(yè)設計之間進(jìn)行反 復協(xié)調，以避免和減少設計上的矛盾。一個(gè)局部看來(lái)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)設計，如果與其他專(zhuān)業(yè)設計不協(xié)調，就必須作適當的修改。因此，在設計階段要正確處理個(gè)體勞動(dòng)與 集體勞動(dòng)之間的關(guān)系，每一個(gè)專(zhuān)業(yè)設計都要考慮來(lái)自其他專(zhuān)業(yè)的制約條件，也要考慮對其他專(zhuān)業(yè)設計的影響，這往往表現為一個(gè)反復協(xié)調的過(guò)程。
(2)建設工程的設計是由方案設計到施工圖設計不斷深化的過(guò)程。各階段設計的內容和深度要求都有明確的規定。下一階段設計要符合上一階段設計的 基本要求，而隨著(zhù)設計內容的進(jìn)一步深入，可能會(huì )發(fā)現上一階段設計中存在某些問(wèn)題，需要進(jìn)行必要的修改。因此，在設計過(guò)程中，還要在不同設計階段之間進(jìn)行縱 向的反復協(xié)調。從設計內容上看，這種縱向協(xié)調可能是同一專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)調，也可能是不同專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)調。
(3)建設工程的設計還需要與外部環(huán)境因素進(jìn)行反復協(xié)調，在這方面主要涉及與業(yè)主需求和政府有關(guān)部門(mén)審批工作的協(xié)調。
例題(04年題)：設計過(guò)程中，需要在不同設計階段之間進(jìn)行縱向的反復協(xié)調，這種協(xié)調( )。P73
A.僅限于同一專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)調;
B.僅限于不同專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)調;
C.可能是同一專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)調，也可能是不同專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)調;
D.表現為不同設計深度的協(xié)調。
答案：C。
5.設計質(zhì)量對建設工程總體質(zhì)量有決定性影響：在設計階段，通過(guò)設計工作將建設工程的總體質(zhì)量目標進(jìn)行具體落實(shí)，工程實(shí)體的質(zhì)量要求、功能和使用價(jià)值、質(zhì)量要求等都已確定下來(lái)，工程內容和建設方案也都十分明確。
從這個(gè)角度講，設計質(zhì)量在相當程度上決定了整個(gè)建設工程的總體質(zhì)量。一個(gè)設計質(zhì)量不佳的工程，無(wú)論其施工質(zhì)量如何出色，都不可能成為總體質(zhì)量?jì)?yōu)秀的工程;而一個(gè)總體質(zhì)量?jì)?yōu)秀的工程，必然是設計質(zhì)量上佳的工程。
實(shí)踐表明，在已建成的建設工程中，質(zhì)量問(wèn)題突出且造成巨大損失的主要表現當屬功能不齊全、使用價(jià)值不高，不能滿(mǎn)足業(yè)主和使用者對建設工程功能和 使用價(jià)值的要求。其中，有的工程的實(shí)際生產(chǎn)能力長(cháng)期達不到設計的水平;有的工程嚴重污染周?chē)h(huán)境，影響公眾正常的生產(chǎn)和生活;有的工程設計與建設條件脫 節，造成投資大幅度增加，工期也大幅度延長(cháng);而有的工程空間和平面布置不合理，既不便于生產(chǎn)又不便于生活等等。
另一方面，建設工程實(shí)體質(zhì)量的安全性、可靠性在很大程度上取決于設計的質(zhì)量。在那些發(fā)生嚴重工程質(zhì)量事故的建設工程中，由于設計不當或錯誤所引起的事故占有相當大的比例。對于普通的工程質(zhì)量問(wèn)題，也存在類(lèi)似情況。
(二)施工階段的特點(diǎn)：在此，主要從與前述設計階段特點(diǎn)相對應的角度來(lái)分析施工階段的特點(diǎn)。
1.施工階段是以執行計劃為主的階段：進(jìn)入施工階段，建設工程目標規劃和計劃的制定工作基本完成，余下的主要工作是伴隨著(zhù)控制而進(jìn)行的計劃調整 和完善。因此，施工階段是以執行計劃為主的階段。就具體的施工工作來(lái)說(shuō)，基本要求是“按圖施工”，這也可以理解為是執行計劃的一種表現，因為施工圖紙是設 計階段完成的，是用于指導施工的主要技術(shù)文件。這表明，在施工階段，創(chuàng )造性勞動(dòng)較少。但是對于大型、復雜的建設工程來(lái)說(shuō)，其施工組織設計(包括施工方案) 對創(chuàng )造性勞動(dòng)的要求相當高，某些特殊的工程構造也需要創(chuàng )造性的施工勞動(dòng)才能完成。
2.施工階段是實(shí)現建設工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段：設計過(guò)程也創(chuàng )造價(jià)值，但在建設工程總價(jià)值中所占的比例很小，建設工程的價(jià)值主要是在施工 過(guò)程中形成的。在施工過(guò)程中，各種建筑材料、構配件的價(jià)值，固定資產(chǎn)的折舊價(jià)值隨著(zhù)其自身的消耗而不斷轉移到建設工程中去，構成其總價(jià)值中的轉移價(jià)值;另 一方面，勞動(dòng)者通過(guò)活勞動(dòng)為自己和社會(huì )創(chuàng )造出新的價(jià)值，構成建設工程總價(jià)值中的活勞動(dòng)價(jià)值或新增價(jià)值。
施工是形成建設工程實(shí)體、實(shí)現建設工程使用價(jià)值的過(guò)程。設計所完成的建設工程只是階段產(chǎn)品，而且只是“紙上產(chǎn)品”，而不是實(shí)物產(chǎn)品，只是為施工 提供了施工圖紙并確定了施工的具體對象。施工就是根據設計圖紙和有關(guān)設計文件的規定，將施工對象由設想變?yōu)楝F實(shí)，由“紙上產(chǎn)品”變?yōu)閷?shí)際的、可供使用的建 設工程的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。雖然建設工程的使用價(jià)值從根本上說(shuō)是由設計決定的，但是如果沒(méi)有正確的施工，就不能完全按設計要求實(shí)現其使用價(jià)值。對于某些特殊的 建設工程來(lái)說(shuō)，能否解決施工中的特殊技術(shù)問(wèn)題，能否科學(xué)地組織施工，往往成為其設計所預期的使用價(jià)值能否實(shí)現的關(guān)鍵。
3.施工階段是資金投入量最大的階段：顯然，建設工程價(jià)值的形成過(guò)程，也是其資金不斷投入的過(guò)程。既然施工階段是實(shí)現建設工程價(jià)值的主要階段，自然也是資金投入量最大的階段。
需要指出的是，雖然施工階段影響投資的程度只有10%左右，但其絕對數額還是相當可觀(guān)的。而且，這時(shí)對投資的影響基本上是從投資數額上理解，而 較少考慮價(jià)值工程和全壽命費用，因而是非�，F實(shí)和直接的。應當看到，在施工階段，在保證施工質(zhì)量、保證實(shí)現設計所規定的功能和使用價(jià)值的前提下，仍然存在 通過(guò)優(yōu)化的施工方案來(lái)降低物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)消耗、從而降低建設工程投資的可能性。何況，10%這一比例是平均數，對具體的建設工程來(lái)說(shuō)，在施工階段降低投 資的幅度有可能大大超過(guò)這一比例。
4.施工階段需要協(xié)調的內容多：在施工階段，既涉及到直接參與工程建設的單位，而且還涉及不直接參與工程建設的單位，需要協(xié)調的內容很多。實(shí)踐 中常常由于這些單位和工作之間的關(guān)系不協(xié)調一致而使建設工程的施工不能順利進(jìn)行，不僅直接影響施工進(jìn)度，而且影響投資目標和質(zhì)量目標的實(shí)現。因此，在施工 階段與這些不同單位之間的協(xié)調顯得特別重要。
5.施工質(zhì)量對建設工程總體質(zhì)量起保證作用：雖然設計質(zhì)量對建設工程的總體質(zhì)量有決定性影響，但是，建設工程畢竟是通過(guò)施工將其“做出來(lái)”的。 毫無(wú)疑問(wèn)，設計質(zhì)量能否真正實(shí)現，或其實(shí)現程度如何，取決于施工量的好壞。施工質(zhì)量低劣，不僅不能真正實(shí)現設計所規定的功能，有些應有的具體功能可能完全 沒(méi)有實(shí)現，而且可能增加使用階段的維修難度和費用，縮短建設工程的使用壽命，直接影響建設工程的投資效益和社會(huì )效益。由此可見(jiàn)，施工質(zhì)量不僅對設計質(zhì)量的 實(shí)現起到保證作用，也對整個(gè)建設工程的總體質(zhì)量起到保證作用。
此外，施工階段還有一些其他特點(diǎn)，其中較為主要的表現在以下兩方面：
(1)持續時(shí)間長(cháng)、風(fēng)險因素多。施工階段是建設工程實(shí)施各階段中持續時(shí)間最長(cháng)的階段，在此期間出現的風(fēng)險因素也最多。
(2)合同關(guān)系復雜、合同爭議多。施工階段涉及的合同種類(lèi)多、數量大，從業(yè)主的角度來(lái)看，合同關(guān)系相當復雜，極易導致合同爭議。其中，施工合同與其他合同聯(lián)系最為密切，其履行時(shí)間最長(cháng)、本身涉及的問(wèn)題最多，最易產(chǎn)生合同爭議和索賠。
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