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工程監理人員重大責任事故相關(guān)法律知識

時(shí)間:2020-11-03 18:39:55 監理員 我要投稿

工程監理人員重大責任事故相關(guān)法律知識

  實(shí)踐操作中,工程監理人員要跟蹤工程建設全程。工程監理的職責就是在工程建設中的每一步都依據與發(fā)包方的協(xié)議,在現場(chǎng)對施工方的工作監督檢查,按照監理業(yè)的行話(huà),監理要在施工過(guò)程中“旁站”監督施工進(jìn)度、質(zhì)量及安全。下面是小編為大家分享工程監理人員重大責任事故相關(guān)法律知識,歡迎大家閱讀瀏覽。

工程監理人員重大責任事故相關(guān)法律知識

  一、從在生產(chǎn)建設中的作用和職責來(lái)看,工程監理人員可以成為重大責任事故罪的主體

  (一)工程監理單位在生產(chǎn)作業(yè)中的法律地位

  工程監理制度始于建設部1988年發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展建設監理工作的通知》,明確提出要建立建設監理制度,此后,我國的工程監理制度逐步進(jìn)入到全面推廣階段。建設工程監理,是指由具有法定資質(zhì)條件的工程監理單位,根據發(fā)包人的委托,依照法律、行政法規及有關(guān)的建設工程技術(shù)標準,設計文件和建設工程合同,對承包人在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用安全生產(chǎn)等方面,代表發(fā)包人對工程建設過(guò)程實(shí)施監督的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。根據權利和義務(wù)對等的原則,它勢必應該承擔相應的責任,這里的責任不僅包括其與發(fā)包人的合同責任,也包括刑事責任。

  (二)工程監理人員的在生產(chǎn)作業(yè)中的作用

  《工程建設監理規定》第18條規定:監理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一,建設監理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。監理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系;與被監理單位是監理與被監理關(guān)系。監理單位應按照“公正、獨立、自動(dòng)”的原則,開(kāi)展工程建設監理工作,公平地維護項目法人和被監理單位的合法權益?梢(jiàn),監理企業(yè)是受發(fā)包人委托監督工程質(zhì)量及安全的,表面看來(lái)工程監理是為發(fā)包方利益設定的發(fā)包方的代理人。但事實(shí)上,這種理解是片面的。工程監理制度設立的目的,絕不僅僅是為了維護發(fā)包人的單方利益,它還應該依合同憑借自己的專(zhuān)業(yè)水平對工程建設中出現的問(wèn)題公正、獨立、自主地作出判斷,既不能損害建設單位的利益,又不能損害施工單位的利益,換言之就是在維護建設單位的合法權益時(shí),也不損害施工單位的合法權益。許多用國有投資建設的工程項目,施工單位的責任對象有建設單位,理論上還包括全體國民,此種情形下的工程監理還有維護國民經(jīng)濟不受損失的意義。這也是監理獨立的法律地位所決定的。

  (三)工程監理在工程建設中的職責

  《工程建設監理規定》第14條規定:(工程監理)按照建設監理細則進(jìn)行建設監理;參與工程竣工預驗收,簽署建設監理意見(jiàn);《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條第二款規定:工程監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中,發(fā)現存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。這是法律賦予工程監理的基本職責,是工程監理人員的基本權利和義務(wù)。

  實(shí)踐操作中,工程監理人員要跟蹤工程建設全程。工程監理的職責就是在工程建設中的每一步都依據與發(fā)包方的協(xié)議,在現場(chǎng)對施工方的工作監督檢查,按照監理業(yè)的行話(huà),監理要在施工過(guò)程中“旁站”監督施工進(jìn)度、質(zhì)量及安全。待施工完畢,監理對工程驗收合格后方允許繼續進(jìn)行施工,施工方的每一道生產(chǎn)工序都處于監理人員的監控之下?傊,監理人員的工作與施工方的工作是彼此混合、不可截然分開(kāi)的互動(dòng)過(guò)程。一旦發(fā)生重大事故,發(fā)生了重大責任事故罪的損害后果要求,具體操作的施工人員與履行監理職責的監理人員必須一起承擔責任,因為是他們各自過(guò)失行為的結合導致了嚴重的損害結果的發(fā)生,這種共同的過(guò)失的犯罪行為應該依法分別承擔刑事責任,這就是“權”、“責”、“利”相統一的原則。

  二、刑事立法并未將工程監理人員排除在重大責任事故罪的主體之外

  重大責任事故罪的主體所屬的生產(chǎn)單位依法規定為:“工廠(chǎng)、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位”。有人指出,由于建筑安全直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全,立法者在1997年刑法修訂中增設了工程重大安全事故罪,此罪明確將工程監理單位作為該罪的犯罪主體單位,而在重大責任事故罪中,并未將工程監理企業(yè)直接列入法律條款之中,而監理企業(yè)與生產(chǎn)單位性質(zhì)不同,不宜作為重大責任事故罪的主體單位。我認為這種認識有失偏頗。

  工程監理公司是經(jīng)國家行政機關(guān)合法登記的具有法定資質(zhì)條件獨立法人,不是發(fā)包人的附屬部門(mén),與發(fā)包人和承包人都處于平等的法律地位。雖然工程監理參與工程施工的方式不同——他并不實(shí)際參與具體的建筑施工生產(chǎn)作業(yè),但是他在整個(gè)建設過(guò)程中,受發(fā)包人的委托對工程隨時(shí)進(jìn)行監察,依與發(fā)包人的委托協(xié)議在不同的建設環(huán)節提出意見(jiàn)和建議,監督工程的'進(jìn)度和質(zhì)量,確保工程安全。在整個(gè)施工過(guò)程中,施工方和監理方是兩個(gè)重要的組成部分,雖然工程監理不是重大責任事故罪規定的“建筑企業(yè)”范圍,但是它與建筑企業(yè)共同配合協(xié)作,從不同角度分別履行各自的職責,最終依據法律和合同的要求在確保質(zhì)量和安全的基礎上完成整個(gè)建筑工程。因此,一旦發(fā)生重大事故,工程監理人員在承擔民事責任的同時(shí),也應承擔刑事法律責任,其所在單位完全應該作為生產(chǎn)作業(yè)的參與者列入刑法134條規定的與“工廠(chǎng)、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)”同等地位的“其他企業(yè)”范圍。

  三、工程監理人員在重大責任事故罪客觀(guān)方面的表現

  工程監理的刑事責任一般只涉及三種情況:1.《中華人民共和國建筑法》第68條規定,“在工程發(fā)包與承包中索hui、受hui、行hui,構成犯罪的,依法追究刑事責任……!2、第69條規定,“工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量……構成犯罪的,依法追究刑事責任!3.《中華人民共和國刑法》第137條規定:“建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定,降低工程質(zhì)量標準,造成重大安全事故的,對直接責任人員......”并未將監理單位人員作為重大責任事故罪主體明確規定。的確,工程監理畢竟不是工程的施工單位,不可能直接進(jìn)行工程的建筑作業(yè),它的主要職責體現在“對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面,代表建設單位實(shí)施監督!薄罢J為工程施工不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的,有權要求建筑施工企業(yè)改正!薄鞍l(fā)現工程設計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的,應當報告建設單位要求設計單位改正”等,因此,不太可能出現重大責任事故罪規定的全部行為,比如不會(huì )“強令他人冒險作業(yè)”。工程監理常見(jiàn)的違法行為表現為“違反規章制度”,這里的規章制度主要是指《建筑法》、《工程建設監理規定》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中所規定的監理應當履行的義務(wù)。多數情況下,監理企業(yè)及監理人員作為市場(chǎng)主體追逐的是經(jīng)濟利益,更為關(guān)注的是樹(shù)立責任風(fēng)險意識及合同履約意識,以切實(shí)履行自己應承擔的責任。依據履行合同情況劃分責任,無(wú)疑是監理人與委托人之間的經(jīng)濟責任,但它不是監理人需要承擔的全部責任,監理人還承擔著(zhù)保障社會(huì )安全的重大責任——沒(méi)有這個(gè)任務(wù),監理制度就失去了存在的基礎,因此,由于工程監理怠于或疏忽履行上述義務(wù),導致施工者在施工中造成人員和財產(chǎn)損失,如果已經(jīng)達到刑法134條規定的社會(huì )危害程度,必然要為自己的過(guò)失承擔刑事責任。

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