工程監理人員重大責任事故相關(guān)法律知識
實(shí)踐操作中，工程監理人員要跟蹤工程建設全程。工程監理的職責就是在工程建設中的每一步都依據與發(fā)包方的協(xié)議，在現場(chǎng)對施工方的工作監督檢查，按照監理業(yè)的行話(huà)，監理要在施工過(guò)程中“旁站”監督施工進(jìn)度、質(zhì)量及安全。下面是小編為大家分享工程監理人員重大責任事故相關(guān)法律知識，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、從在生產(chǎn)建設中的作用和職責來(lái)看，工程監理人員可以成為重大責任事故罪的主體
(一)工程監理單位在生產(chǎn)作業(yè)中的法律地位
工程監理制度始于建設部1988年發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展建設監理工作的通知》，明確提出要建立建設監理制度，此后，我國的工程監理制度逐步進(jìn)入到全面推廣階段。建設工程監理，是指由具有法定資質(zhì)條件的工程監理單位，根據發(fā)包人的委托，依照法律、行政法規及有關(guān)的建設工程技術(shù)標準，設計文件和建設工程合同，對承包人在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用安全生產(chǎn)等方面，代表發(fā)包人對工程建設過(guò)程實(shí)施監督的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。根據權利和義務(wù)對等的原則，它勢必應該承擔相應的責任，這里的責任不僅包括其與發(fā)包人的合同責任，也包括刑事責任。
(二)工程監理人員的在生產(chǎn)作業(yè)中的作用
《工程建設監理規定》第18條規定：監理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一，建設監理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。監理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系;與被監理單位是監理與被監理關(guān)系。監理單位應按照“公正、獨立、自動(dòng)”的原則，開(kāi)展工程建設監理工作，公平地維護項目法人和被監理單位的合法權益�？梢�(jiàn)，監理企業(yè)是受發(fā)包人委托監督工程質(zhì)量及安全的，表面看來(lái)工程監理是為發(fā)包方利益設定的發(fā)包方的代理人。但事實(shí)上，這種理解是片面的。工程監理制度設立的目的，絕不僅僅是為了維護發(fā)包人的單方利益，它還應該依合同憑借自己的專(zhuān)業(yè)水平對工程建設中出現的問(wèn)題公正、獨立、自主地作出判斷，既不能損害建設單位的利益，又不能損害施工單位的利益，換言之就是在維護建設單位的合法權益時(shí)，也不損害施工單位的合法權益。許多用國有投資建設的工程項目，施工單位的責任對象有建設單位，理論上還包括全體國民，此種情形下的工程監理還有維護國民經(jīng)濟不受損失的意義。這也是監理獨立的法律地位所決定的。
(三)工程監理在工程建設中的職責
《工程建設監理規定》第14條規定：(工程監理)按照建設監理細則進(jìn)行建設監理;參與工程竣工預驗收，簽署建設監理意見(jiàn);《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條第二款規定：工程監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。這是法律賦予工程監理的基本職責，是工程監理人員的基本權利和義務(wù)。
實(shí)踐操作中，工程監理人員要跟蹤工程建設全程。工程監理的職責就是在工程建設中的每一步都依據與發(fā)包方的協(xié)議，在現場(chǎng)對施工方的工作監督檢查，按照監理業(yè)的行話(huà)，監理要在施工過(guò)程中“旁站”監督施工進(jìn)度、質(zhì)量及安全。待施工完畢，監理對工程驗收合格后方允許繼續進(jìn)行施工，施工方的每一道生產(chǎn)工序都處于監理人員的監控之下�？傊�，監理人員的工作與施工方的工作是彼此混合、不可截然分開(kāi)的互動(dòng)過(guò)程。一旦發(fā)生重大事故，發(fā)生了重大責任事故罪的損害后果要求，具體操作的施工人員與履行監理職責的監理人員必須一起承擔責任，因為是他們各自過(guò)失行為的結合導致了嚴重的損害結果的發(fā)生，這種共同的過(guò)失的犯罪行為應該依法分別承擔刑事責任，這就是“權”、“責”、“利”相統一的原則。
二、刑事立法并未將工程監理人員排除在重大責任事故罪的主體之外
重大責任事故罪的主體所屬的生產(chǎn)單位依法規定為：“工廠(chǎng)、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位”。有人指出，由于建筑安全直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全，立法者在1997年刑法修訂中增設了工程重大安全事故罪，此罪明確將工程監理單位作為該罪的犯罪主體單位，而在重大責任事故罪中，并未將工程監理企業(yè)直接列入法律條款之中，而監理企業(yè)與生產(chǎn)單位性質(zhì)不同，不宜作為重大責任事故罪的主體單位。我認為這種認識有失偏頗。
工程監理公司是經(jīng)國家行政機關(guān)合法登記的具有法定資質(zhì)條件獨立法人，不是發(fā)包人的附屬部門(mén)，與發(fā)包人和承包人都處于平等的法律地位。雖然工程監理參與工程施工的方式不同——他并不實(shí)際參與具體的建筑施工生產(chǎn)作業(yè)，但是他在整個(gè)建設過(guò)程中，受發(fā)包人的委托對工程隨時(shí)進(jìn)行監察，依與發(fā)包人的委托協(xié)議在不同的建設環(huán)節提出意見(jiàn)和建議，監督工程的'進(jìn)度和質(zhì)量，確保工程安全。在整個(gè)施工過(guò)程中，施工方和監理方是兩個(gè)重要的組成部分，雖然工程監理不是重大責任事故罪規定的“建筑企業(yè)”范圍，但是它與建筑企業(yè)共同配合協(xié)作，從不同角度分別履行各自的職責，最終依據法律和合同的要求在確保質(zhì)量和安全的基礎上完成整個(gè)建筑工程。因此，一旦發(fā)生重大事故，工程監理人員在承擔民事責任的同時(shí)，也應承擔刑事法律責任，其所在單位完全應該作為生產(chǎn)作業(yè)的參與者列入刑法134條規定的與“工廠(chǎng)、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)”同等地位的“其他企業(yè)”范圍。
三、工程監理人員在重大責任事故罪客觀(guān)方面的表現
工程監理的刑事責任一般只涉及三種情況：1.《中華人民共和國建筑法》第68條規定，“在工程發(fā)包與承包中索hui、受hui、行hui，構成犯罪的，依法追究刑事責任……�！�2、第69條規定，“工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量……構成犯罪的，依法追究刑事責任�！�3.《中華人民共和國刑法》第137條規定：“建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員......”并未將監理單位人員作為重大責任事故罪主體明確規定。的確，工程監理畢竟不是工程的施工單位，不可能直接進(jìn)行工程的建筑作業(yè)，它的主要職責體現在“對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實(shí)施監督�！薄罢J為工程施工不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業(yè)改正�！薄鞍l(fā)現工程設計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正”等，因此，不太可能出現重大責任事故罪規定的全部行為，比如不會(huì )“強令他人冒險作業(yè)”。工程監理常見(jiàn)的違法行為表現為“違反規章制度”，這里的規章制度主要是指《建筑法》、《工程建設監理規定》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中所規定的監理應當履行的義務(wù)。多數情況下，監理企業(yè)及監理人員作為市場(chǎng)主體追逐的是經(jīng)濟利益，更為關(guān)注的是樹(shù)立責任風(fēng)險意識及合同履約意識，以切實(shí)履行自己應承擔的責任。依據履行合同情況劃分責任，無(wú)疑是監理人與委托人之間的經(jīng)濟責任，但它不是監理人需要承擔的全部責任，監理人還承擔著(zhù)保障社會(huì )安全的重大責任——沒(méi)有這個(gè)任務(wù)，監理制度就失去了存在的基礎，因此，由于工程監理怠于或疏忽履行上述義務(wù)，導致施工者在施工中造成人員和財產(chǎn)損失，如果已經(jīng)達到刑法134條規定的社會(huì )危害程度，必然要為自己的過(guò)失承擔刑事責任。
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