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建筑工程安全管理與監理工作關(guān)系分析
現代管理是系統工程，安全管理也是如此。施工單位從最基層的操作工人，到班組、部門(mén)、直到公司領(lǐng)導，縱向有多層，橫向有多重管理，形成完整的管理網(wǎng)絡(luò )。那么，下面是由小編為大家提供建筑工程安全管理與監理工作關(guān)系分析，歡迎大家閱讀瀏覽。
1、施工現場(chǎng)安全包括哪些方面內容?
從安全的內容分，施工現場(chǎng)安全包括財產(chǎn)安全和人身安全兩個(gè)方面;從管理的范圍分，又可分為施工區安全、辦公生活區安全和第三方安全三個(gè)方面。
(1)財產(chǎn)安全方面，包括工地物資、材料、設備，危險品，半成品，成品;辦公生活區的圖紙、文檔，秘密材料，電子數據，錢(qián)財，個(gè)人物品等。安全管理包括財產(chǎn)的防盜，防火，防水，防霉變，防丟失，防泄秘，防人為毀損等;同時(shí)也包括防止對第三人財產(chǎn)的侵害，如對地下、水下或架空管線(xiàn)的破壞，對相鄰關(guān)系財產(chǎn)的侵害(如震動(dòng)，沉陷，水漬，爆破、火災等對他人建筑物或財物造成的侵害)等。
(2)人身安全方面.包括以下幾項：
1)職業(yè)安全衛生方面，如施工場(chǎng)所或辦公生活區的防火，防漏觸電，防風(fēng)沙粉塵，防凍，防暑，防曬，防滑，防躁音，防輻射，防毒，防窒息，防淹溺，防灼傷、燙傷，防墜落、跌落，防機械操作，防食物中毒，防傳染病流行病，等等。
2)機械設備方面，從各種施工機械，施工車(chē)輛、船舶、飛行器，到一般工器具，涉及的人身安全既可能是操作者自己，也可能是對他人或第三人。其原因可能是設備本身問(wèn)題，也可能是操作不當或者是他人的原因，例如工地現場(chǎng)非道路交通事故等。
3)臨時(shí)設施方面，如工棚，臨時(shí)辦公，生活設施，施工圍堰，導坑導洞，施工道路，橋梁，各種腳手架，支護，施工平臺等，因質(zhì)量不良或使用不當均可造成對人生安全的威脅。
4)建筑工程方面，在建和已建成的建筑以及設備因質(zhì)量或使用問(wèn)題造成對人身安全的威脅。質(zhì)量問(wèn)題可能是設計原因，可能是設備、構配件質(zhì)量原因，也可能是施工原因或者是多因素的綜合。使用不當，包括已完工程未達一定強度，或者超過(guò)額定負載，或者未按設計要求試運轉等造成事故的原因。
2、安全管理是如何實(shí)現的?
(1)現代管理是系統工程，安全管理也是如此。施工單位從最基層的操作工人，到班組、部門(mén)、直到公司領(lǐng)導，縱向有多層，橫向有多重管理，形成完整的管理網(wǎng)絡(luò )。在這樣的系統中，差錯和失誤是可以在內部消除和克服的。操作工人的人為差錯失誤是不可避免的，這種差錯失誤首先要通過(guò)班組自檢、專(zhuān)職人員的檢驗、并且在工程交付之前一再受到考驗。如果發(fā)現問(wèn)題，施工單位可以通過(guò)整改、返工、報廢等措施，將差錯或失誤克服或消除，使每一層次不讓差錯失誤向下傳遞。每個(gè)子系統都與相鄰系統互相制約，從而保證將各種差錯失誤消除在系統之內。
(2)管理系統的構成。有以下幾部分：第一，有組織機構。一個(gè)完整的管理系統必然有若干互相平行的子系統(部門(mén))，每個(gè)子系統又有多個(gè)管理層次組成，這樣就構成相互制約又互相協(xié)調的系統;第二，有必要的人員，各部門(mén)各層次都配備有法定資格的人員;第三，有完善的管理制度和盡可能先進(jìn)的器具設備。這個(gè)制度就是事先盡可能把工作中可能發(fā)生的情況做為假設前提，做出處理預案，并對后果和責任做出設定。同時(shí)要盡可能采用最先進(jìn)的手段，實(shí)現程序化，遠程化，信息化，無(wú)人化管理。
(3)管理系統的運行。管理系統不是一種擺設，而是能夠實(shí)際運行并產(chǎn)生效果的控制系統。如果這個(gè)系統是完善和正常有效運轉的，那么在實(shí)施過(guò)程中將可以預見(jiàn)的情況和問(wèn)題都可以在系統運行中加以解決和克服。一個(gè)好的施工企業(yè)部經(jīng)理或總工，可能要管理多個(gè)工程項目，他應當能夠有從工地脫身的時(shí)間，而不需要到處救火;晚上也能夠安心地回家睡覺(jué)。為什么?就是因為他知道自己的管理系統在正常有效地運轉，除非有事先沒(méi)有預料到的特殊情況，否則是不會(huì )有大問(wèn)題出現的。
(4)管理人員的作用。一個(gè)好的施工單位經(jīng)理和高層管理人員，他的能力應當表現在組織機構設置的合理完善上，人員使用得當上，管理制度的預見(jiàn)性和超前意識上，以及先進(jìn)管理手段的掌握運用上。從而通過(guò)管理系統在整體上控制住局面，而不是局限在具體、局部支節的問(wèn)題上，整天像發(fā)了昏似的到處救火。這就需要大智慧、高素質(zhì)的人員。
3、監理和安全管理的關(guān)系
從以上兩方面可以看出，建設工程的安全管理，是一項專(zhuān)業(yè)性很強，涉及面很廣的工作。而建筑法第45條對安全管理的責任已經(jīng)規定得很明確，監理單位既沒(méi)有施工單位那樣完備的管理系統，又沒(méi)有法律賦予的義務(wù)，因此監理對安全管理不應當有直接管理的權力和責任。但是這并不表明監理可不管安全，更不能說(shuō)沒(méi)有一點(diǎn)關(guān)系。說(shuō)到底，監理是間接管理，是通過(guò)對施工單位管理系統的監控，來(lái)實(shí)現對工程目標的控制。如果沒(méi)有施工單位，或施工單位沒(méi)有自己的管理系統，監理就失去了對象，就無(wú)從談起。施工單位管理系統如不完善不健全，勢必直接威脅到工程建設的安全管理，這正是監理的用武之地。如果監理對此沒(méi)有發(fā)現，沒(méi)有警告，沒(méi)有依法制止，那就是失職。
監理是通過(guò)審查施工單位的資質(zhì)，人員資格，規章制度，施工組織設計和施工方案以及監控系統運行的實(shí)施情況來(lái)發(fā)現問(wèn)題的。其基本方法是：①審查其程序的完整性，即應當經(jīng)過(guò)的程序不能少：如應經(jīng)過(guò)安全員、工地主管、公司安全科、分管經(jīng)理的各道程序，應當完整;②形式的有效性，即應當有書(shū)面形式的不能用口頭形式，時(shí)間來(lái)不及時(shí)事后要及時(shí)追補，而且要有簽字和蓋章手續;③內容的完整性，即本文上述安全管理有可能涉及的各方都要有所交待，監理應要求施工單位做出解釋?zhuān)f(shuō)明為什么要這樣做?依據和原理是什么?實(shí)現的可靠性如何等等，而且內容上不能允許有缺漏。
搞過(guò)監理的都有這樣的體會(huì )：如果施工單位的管理系統比較完善，運行比較可靠，一般差錯是可以在管理系統內部消化的，不致于形成問(wèn)題;如果施工單位管理系統不完善，放松或放任管理，監理即使充當其質(zhì)檢員或安檢員，忙死也沒(méi)用。
所以監理只能說(shuō)就是監督施工單位管理;施工單位如管理失當、失控，監理應當并可以發(fā)現而未能發(fā)現，發(fā)現了未能在職權范圍內采取警告揞施，責令其整改或制止，那就是嚴重的失職，對由此而造成的后果，當然要負相應責任。
4、幾個(gè)具體問(wèn)題
(1)也許有人會(huì )說(shuō)，現在施工單位管理系統完善的恐怕沒(méi)有幾家，層層轉包，以包代管是家常便飯，有時(shí)現場(chǎng)根本看不到施工單位的管理人員，上崗證真假難辨，民工沒(méi)有勞保用品，沒(méi)有經(jīng)過(guò)上崗培訓，沒(méi)有人對他們進(jìn)行安全交底，沒(méi)有起碼的安全質(zhì)量意識，業(yè)主又常常不理解不配合，監理是兩頭受氣，難呀!不錯，筆者對此也深有體會(huì )。然而正因為如此，就更不能就事論事，被動(dòng)應付。而是要根據與施工企業(yè)資質(zhì)等級相應的標準來(lái)要求和考核。施工單位按規范應當做到的以及合同中約定承諾的事項，如果做不到，監理必須指出。如果施工單位層層轉包，根本不具備基本的安全生產(chǎn)能力，更要提出整改或更換的意見(jiàn)。如果甲方不同意，那監理已經(jīng)盡到了責任。其實(shí)如果監理真的掌握了確鑿情況，有理有據，把責任和利害關(guān)系講得很清楚，甲方也不會(huì )輕易否定的。故解決施工單位管理到位問(wèn)題是監理工作的基礎和關(guān)鍵。這個(gè)問(wèn)題解決了，全局就得到了控制，出問(wèn)題多半是偶然因素造成。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，安全就從根本上得不到保障，出問(wèn)題也是必然的。這兩種情況監理的責任顯然是不一樣的。
(2)至于施工腳手架、平臺之類(lèi)倒塌事故，監理有無(wú)責任?首先，如前所述，施工用臨時(shí)設施包括的內容太多了，監理不可能也沒(méi)必要去一一審查;其次，施工臨設是施工單位應當具備的能力，否則怎么取得相應的資質(zhì)和承擔施工任務(wù)?臨設都不能保證安全，怎么去保證施工安全?第三，重要的臨設(如大型或特種腳手，支撐，大型臨時(shí)建筑等)，施工單位自己內部應當經(jīng)過(guò)設計、施工、驗收程序，監理在審其施工方案和批準工程開(kāi)工時(shí)，應當審查其程序的合法性和形式的有效性及內容的完整性。如果施工方對大型臨設未經(jīng)內部驗收，監理應不同意投入使用。從已發(fā)生的事故(如南京10.25事故)看，施工方在臨設尚未完工就投入使用了，監理未提出否定意見(jiàn)加以制止，當然是有責任的。但這種責任還是屬于間接責任，即應對程序把關(guān)不嚴負責。但這種把關(guān)不嚴，如果沒(méi)有事先和施工單位串通，就并非是導致重大事故的必然因素，故只應是間接責任，監理一般不可能也無(wú)必要對施工單位臨設的設計和施工進(jìn)行監理。大型臨設也有設計，材料，設備，施工等各方面的問(wèn)題，如果監理要深入進(jìn)去，那就無(wú)底了。
(3)如何看待建筑工程質(zhì)量引發(fā)的安全事故?如前所述，建筑工程質(zhì)量事故的原因，可能是設計方面的，也可能是構配件方面的，也可能是設備材料方面的;可能是使用不當造成的，也可能是人為破壞造成的。當然，也可能是施工不當造成的。因此，對質(zhì)量事故首先要分析原因。如前所述，如果監理和建設、設計、施工單位串通，故意降低工程標準;或者在審查施工組織設計和施工方案或旁站時(shí)，應當并可以發(fā)現的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現，或發(fā)現了沒(méi)有采取必要措施，當然是要負相應的責任。如果不是上述情況，就不應承擔責任。
(4)社會(huì )各界對監理的看法和要求是不是太苛刻了?現在，但凡是工地上出了問(wèn)題，各方面首先就唯監理是問(wèn)，包括一些主管部門(mén)也是如此，給監理造成強大的壓力。監理人員往往覺(jué)得有口難辯，很是委屈。從監理在中國出現的那一天始，業(yè)內人士就在不斷地宣傳強調監理的重要性必要性，這當然也是對的。但是如果過(guò)了頭就有問(wèn)題了。給社會(huì )造成了似乎有了監理一切都完事大吉的印象，似乎過(guò)去工程建設中存在的問(wèn)題都是因為沒(méi)有監理，有了監理就可以天下太平了似的。有些主管部門(mén)也不適當地過(guò)分強調了監理的作用，而有的監理單位也“順著(zhù)桿子往上爬”，在推銷(xiāo)自己時(shí)，往往夸下�？�，把施工單位說(shuō)得很可怕，而把監理說(shuō)得如何重要，似乎監理是解決工程建設問(wèn)題的救世主。這樣一來(lái)，就在社會(huì )上造成了這樣的印象：請了監理就不該再出問(wèn)題了，出了問(wèn)題監理肯定首當其沖要承擔責任。既然你自己把自己說(shuō)得這么重要和神通，如今出了問(wèn)題，你得兜著(zhù)吧!好在現在有了監理規范，使監理行為有了法定的依據。筆者認為有必要大力宣傳監理規范，不僅因為這是國家標準，必須遵循，而且也是對監理地位和作用的界定，對澄清社會(huì )對監理的認識有著(zhù)重要意義。
(5)監理如何面對當前現實(shí)?有鑒于當前建設單位和施工企業(yè)的現狀和社會(huì )對監理的看法和要求，監理行業(yè)不能不面對現實(shí)。理論不能脫離實(shí)際，具體問(wèn)題要作具體分析。原則一定要掌握，全局一定不能失控，法定程序和形式一定不能省，在關(guān)鍵問(wèn)題上，例如無(wú)證照施工，非法層層轉包等，要說(shuō)清楚這些是現行法規嚴禁的，出了事各方都無(wú)法交待，被抓住都要受處罰的。在這個(gè)前提下，具體問(wèn)題要靈活處理，不能光認死理，更不能處處和施工單位和業(yè)主對著(zhù)干。要做到有理、有利、有節。這其中的奧妙，只有在實(shí)踐中去慢慢體會(huì )了。
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