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監理安全控制案例分析
建設工程施工領(lǐng)域是安全隱患問(wèn)題和安全生產(chǎn)事故的高發(fā)區，建設工程施工是一項復雜的生產(chǎn)過(guò)程。下面由小編為大家分享監理安全控制案例分析，歡迎大家閱讀瀏覽。
1 監理安全控制的重要性
1.1 建設工程行業(yè)是個(gè)高危行業(yè)
建設工程施工領(lǐng)域是安全隱患問(wèn)題和安全生產(chǎn)事故的高發(fā)區，建設工程施工是一項復雜的生產(chǎn)過(guò)程。參建人員接受的教育和自身的安全意識層次高低不一，且具有人員流動(dòng)性大、露天作業(yè)、高處作業(yè)多、作業(yè)環(huán)境變化多、勞動(dòng)力繁重且體力消耗大以、投入的機械設備用量大和操作不當造成安全隱患問(wèn)題多等特點(diǎn)，因而危險性較大。
1.2 安全控制是監理遵守法規之責
《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規定“工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監理責任。工程監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告”。監理安全控制不守法，對監理個(gè)人，小則將受到記不良行為，大則將受到除消執業(yè)資格，甚至于被追究刑事責任;對監理企業(yè)，則將面臨罰款、停標以及降級等處理�？傊�，將直接影響個(gè)人的前途和企業(yè)的興亡。
1.3 安全控制是監理履行合同約定之職
委托監理合同中有關(guān)監理工作內容包括“審查施工承包人提交的施工組織設計，重點(diǎn)審查其中的質(zhì)量安全技術(shù)措施、專(zhuān)項施工方案與工程建設強制性標準的符合性;檢查施工承包人工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理制度及組織機構和人員資格;檢查施工承包人專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況;在巡視、旁站和檢驗過(guò)程中，發(fā)現工程質(zhì)量、施工安全存在事故隱患的，要求施工承包人整改并報委托人”。建設方已將安全控制的責任交付于我們監理，要求我們將安全控制工作抓好。如果我們監理人員對安全控制工作不作為，那就是違約。監理方受建設方委托，參與工程建設項目監理服務(wù)，對建設工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)等進(jìn)行目標控制�？梢韵胂�，如果在我們監理的建設工程中，安全上隱患問(wèn)題頻發(fā)，甚至出現安全生產(chǎn)事故，該項工程將會(huì )在問(wèn)題整改和接受調查、處罰等過(guò)程中度過(guò)，那將是一項可悲的工程。在這樣的環(huán)境下施工，人的安全無(wú)法保障，建設工程的質(zhì)量、進(jìn)度等目標控制也將無(wú)法保證得到實(shí)現。因此，我們監理有義務(wù)按委托監理合同的約定，抓好建設工程的安全控制工作，努力營(yíng)造良好的施工環(huán)境。
2 施工單位在安全管理上的一些常見(jiàn)的共性問(wèn)題
2.1 安全管理的行為上的問(wèn)題
項目經(jīng)理、安全員不到崗或在崗不履職;施工安全管理制度、應急預案缺失或不健全;不按規范、標準以及施工組織設計及專(zhuān)項方案實(shí)施;安全措施費用投入不足;管理人員違章指揮或錯誤指揮;施工人員違章作業(yè);對安全管理方面的要求、指令等執行不嚴;對較大以上危險源的識別以及安全管理工作不到位;對進(jìn)退場(chǎng)施工人員及特種作業(yè)人員的安全教育、安全交底工作不到位;對生產(chǎn)、生活區的安全巡查、檢查工作流于形式;特種作業(yè)崗位無(wú)證上崗操作;對施工機具的維護、保養不及時(shí)，“帶病”作業(yè);沒(méi)有勞動(dòng)保護用品或發(fā)放不及時(shí);未經(jīng)檢測合格使用大型機械;未經(jīng)驗收合格使用防護和支撐體系;管理資料安全不及時(shí)，缺乏真實(shí)性等。
2.2 場(chǎng)地安全管理上的問(wèn)題
用于搭建生活區、辦公區板房的材料防火等級不符合要求;生活區、辦公區和生產(chǎn)區沒(méi)有配備滅火器或配備的數量、質(zhì)量不滿(mǎn)足要求;生活區使用大功率電器，沒(méi)有設置限電裝置;生活區食堂、廁所等的衛生條件不符合要求;施工場(chǎng)地臟亂，材料堆放雜亂;施工基坑邊、樓層邊、樓梯邊、電梯井邊等的臨邊防護不到位;配電箱無(wú)標識，電箱門(mén)沒(méi)有上鎖，電箱內沒(méi)有連接PE線(xiàn)、接線(xiàn)不符合要求;隨意拖設用電線(xiàn)纜，臨時(shí)用電的線(xiàn)纜破舊、線(xiàn)纜沒(méi)有妥善架空或埋地;施工現場(chǎng)照明以及安全電壓的使用沒(méi)有滿(mǎn)足施工需要;腳手架防護體系、施工支撐體系的搭設材質(zhì)不符合要求;防護體系、支撐體系的掃地桿、大小橫桿和立桿等的設置不符合要求;塔吊回轉半徑范圍內無(wú)二層防護;沒(méi)有及時(shí)抽排塔吊基礎內積水;沒(méi)有可靠連接塔吊的防雷接地;施工用氧氣瓶與乙炔瓶混放;施工用的圓盤(pán)鋸無(wú)防護罩;施工現場(chǎng)的安全警示標志不清或無(wú)標志;施工卸料平臺的搭設材質(zhì)及后置錨固、四周防護不符合要求等。
3 經(jīng)歷回顧及原因分析
3.1 案例1
某住宅小區項目建設工程的塔吊基礎采用靜壓預制管樁持力。巡視至施工現場(chǎng)，發(fā)現兩名截樁人員在基坑下對向東傾斜約30°、長(cháng)約2m的樁身進(jìn)行切割;另一名挖機操作人員用鋼絲繩將挖機和樁體進(jìn)行連接、捆綁，企圖用挖機固定樁身來(lái)防止樁身傾倒傷人。發(fā)現此情況后，果斷要求截樁人員立即撤離樁身附近。隨即樁身就轟然倒地，在場(chǎng)人員被嚇得目瞪口呆。所幸的是無(wú)人員傷亡。后來(lái)了解到，系某施工總承包單位租用了1臺挖機進(jìn)行塔吊基坑的開(kāi)挖作業(yè);監理人員和安全員均在現場(chǎng)旁站，但未能對操作人員的違章作業(yè)行為作出正確判識并制止，任由操作人員違章作業(yè)。此事雖未造成人員傷亡，有驚無(wú)險，但對的安全警示卻很深刻。
事后，針對此次經(jīng)歷分析，認為有以下幾個(gè)方面的原因：
(1)施工方未按基坑土方開(kāi)挖方案和監理的安全交底聯(lián)系單內容，對挖機作業(yè)人員進(jìn)行交底工作;
(2)施工方未按操作規程，對截樁人員和挖機人員進(jìn)行安全技術(shù)交底工作;
(3)安全員、現場(chǎng)監理人員和操作人員的安全風(fēng)險判識能力和安全意識差;
(4)安全員和現場(chǎng)監理人員在崗履職不夠。
3.2 案例2
某住宅工程項目進(jìn)入粉刷施工階段，施工方的粉刷班組進(jìn)入施工現場(chǎng)，即將進(jìn)行粉刷作業(yè)。因一直擔心施工用腳手架的連墻件有可能會(huì )被私拆，于是就如何安全使用架體的問(wèn)題，事先組織施工方安全員以及班組長(cháng)召開(kāi)了一次安全工作專(zhuān)題會(huì )。在會(huì )上著(zhù)重強調：嚴禁私自拆除架體連墻件;如需拆除，必須報批，須在附近洞口部位采取先加固、后拆除連墻件的方法，并經(jīng)各方驗收合格后方可使用。接著(zhù)，監理部還簽發(fā)了關(guān)于施工方必須組織對架體走道板、臨邊防護、連墻件等的檢查并消除隱患，加強對作業(yè)人員安全技術(shù)交底，以及安全員必須加強巡視現場(chǎng)等工作要求。為了確保安全，在接近粉刷使用架體的前一天，還組織建設、施工和監理人員對腳手架體進(jìn)行了一次全面檢查;檢查結果良好�？墒堑搅说诙煸缟�，監理人員上班巡視現場(chǎng)發(fā)現：建筑物北立面一段長(cháng)15m的5層架體倒塌，東西兩端腳手架被斜拉;現場(chǎng)慘不忍睹。所幸無(wú)人員傷亡。事后經(jīng)監理調查發(fā)現，由于大多數腳手架的連墻件已被施工方粉刷人員拆除，造成了腳手架架體失穩;后遇夜間起大風(fēng)，導致了架體倒塌。
事后，針對此次經(jīng)歷分析，認為有以下幾個(gè)方面的原因：
(1)施工方安全管理人員未組織對施工人員進(jìn)行安全教育和交底工作;
(2)施工人員的安全意識差;
(3)施工方對監理安全控制的要求和指令執行不力;
(4)安全管理人員的巡查、檢查和驗收工作流于形式。
以上只是在監理工作中的兩起經(jīng)歷。在日常建設工程中的安全隱患問(wèn)題和安全生產(chǎn)等級事故也不少。就上述經(jīng)歷并結合近幾年來(lái)的各類(lèi)隱患問(wèn)題和事故分析其原因，一是人的不安全行為，二是物的不安全狀態(tài)，三是周?chē)h(huán)境影響。所有隱患和事故的發(fā)生，均能反映出施工方安全控制工作的“兩不到位、兩不落實(shí)”，即安全教育不到位。主要是表現在：教育流于形式，造成操作人員缺乏安全知識，特別是現場(chǎng)一線(xiàn)作業(yè)人員的安全知識、安全意識薄弱，自我防護能力差;安全生產(chǎn)責任制不到位，獎罰不嚴、制度不健全，對安全防護用品的材質(zhì)未作檢查和試驗，使假冒偽劣安全防護用品混入了施工現場(chǎng)，對機械設備未及時(shí)進(jìn)行檢修、保養;安全操作規程不落實(shí)，違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工之事時(shí)有發(fā)生，存在僥幸心理;安全防護設施不落實(shí)，施工現場(chǎng)存在大量的事故隱患未能及時(shí)排除，工人無(wú)法在安全的環(huán)境中操作。面對當前建筑施工工地在安全管理上所存在的問(wèn)題，在建設工程安全生產(chǎn)中，監理有責任督促、幫助施工方提高自身的安全控制水平，確保施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)和長(cháng)治久安。
4 對建設工程監理安全控制的思考
4.1 監理要學(xué)法懂法，體現監理工作的科學(xué)性、公正性和權威性
監理人員首先必須學(xué)法、懂法。要認真學(xué)習和貫徹執行《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家有關(guān)建設工程安全監理的政策和法律、法規，認真學(xué)習新版GB 50319—2013《建設工程監理規范》，不斷完善自身的法律、法規意識，并嚴格按照相關(guān)法律、規范以及標準進(jìn)行監理。只有結合工程特點(diǎn)不斷加強對法律、法規等內涵的正確理解，加強對新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的學(xué)習，才能在日常的監督檢查中更好地維護自身形象，做到監理工作的規范化、標準化和科學(xué)化，才能在自已的崗位上“在其位，謀其政，行其權，盡其責”。
4.2 建立健全安全控制管理制度
為了確保監理安全控制工作能系統化、規范化地進(jìn)行，監理要及時(shí)根據監理規劃編制安全監理實(shí)施細則，并建立健全各項安全控制管理制度。項目監理部可根據工程規模及特點(diǎn)，建立安全交底工作制度、安全巡檢日記制度、重大危險源報告制度、重大危險源部位旁站制度、安全專(zhuān)題會(huì )議制度、安全月報制度、安全綜合評比制度、節假日以及惡劣天氣管理制度、安全資料歸檔制度和事故隱患及事故報告制度等。
監理在參加第一次會(huì )議時(shí)，要對建設工程安全控制思路、工作方法和措施以及安全控制的關(guān)鍵部位、工作重點(diǎn)等方面，向各參建方進(jìn)行交底工作，以取得在安全控制方面各參建方的理解和支持。要根據工程進(jìn)展適時(shí)組織施工總承包、分包單位的項目經(jīng)理、安全員以及特種作業(yè)人員，對法律、法規等條文進(jìn)行宣貫;對施工現場(chǎng)臨時(shí)用電、消防防火、高空施工作業(yè)、臨邊防護、大型起重機械安拆及使用、模板支撐體系和腳手架體系搭拆及使用、勞保用品發(fā)放、安全文明施工以及服從監理、建設方安全控制等方面，進(jìn)行安全專(zhuān)項交底工作。
總監理工程師(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為總監)應要求每位監理人員均要參與安全控制工作，加強日常巡視工作，并嚴格按規定配備安全專(zhuān)職監理人員。所有監理人員發(fā)現問(wèn)題要果斷處理;對暫時(shí)不能現場(chǎng)處理的，一律移交安全監理人員或報告總監處置。監理人員應對日常巡查、要求限期整改或復查方面的安全控制工作做好記錄。
總監要親自抓好重大危險源等關(guān)健部位臺賬的建立和管理工作，并要求監理人員隨時(shí)監控動(dòng)態(tài)，及時(shí)審查方案并組織驗收及旁站管理工作。另外，視情況可向本企業(yè)通過(guò)電話(huà)、月報以及信息系統報告動(dòng)態(tài)管理成果，以確保安全控制落到實(shí)處;針對工程安全專(zhuān)題會(huì )議的召開(kāi)時(shí)間、會(huì )議參加人員、安全月報時(shí)間、要求施工方匯報一周、當月安全控制工作和需協(xié)調的內容等方面，作出相關(guān)規定。
項目監理部可視工程規模大小、按合同包組織安全專(zhuān)項檢查。對安全管理好的單位或個(gè)人給予表?yè)P并報告建設方予以獎勵;反之，進(jìn)行批評和教育工作，甚至罰款處理。以此來(lái)調動(dòng)全員的安全管理積極性，推動(dòng)監理安全控制工作。針對春節、元旦等節假日以及強風(fēng)、大雨、嚴寒酷熱等惡劣天氣等情況，及時(shí)要求施工方項目管理人員必須在崗履職且做好帶班作業(yè);要求加強安全巡檢及時(shí)處置隱患，必要時(shí)作出停工處理。
監理人員要嚴格審查施工方報審的應急救援預案，并要求施工方配備足夠的救援物資;督促加強演練工作，確保安全處置突發(fā)事件。安全工作抓得再好，也不能保證不出險情或安全生產(chǎn)事故。因此，總監針對一旦出現險情或事故后，在報告程序、報告時(shí)間以及如實(shí)報告內容等處理方式上，要作出要求和相關(guān)規定，力爭減少損失，防止事態(tài)擴大。
項目監理部安全控制資料應由總監第一負責�？偙O應要求專(zhuān)職安全監理人員負責將施工安全管理行為資料、安全保證體系和安全專(zhuān)項方案審查資料、安全工作交底資料、安全巡檢資料、安全旁站資料、重大危險源控制資料以及安全專(zhuān)題會(huì )議、月報、簽發(fā)的聯(lián)系單、通知單等資料進(jìn)行收集，并及時(shí)交由總監審核后，再移交專(zhuān)職資料員負責分類(lèi)建冊歸檔管理。
4.3 做好“四個(gè)轉變”工作
在安全控制過(guò)程中，監理人員在思想上要有“四個(gè)轉變”轉變：從單純地抓施工單位項目經(jīng)理、安全員管理向抓班組以上管理人員以及特種作業(yè)人員的安全行為管理轉變;從對施工現場(chǎng)組織檢查向對施工現場(chǎng)加強巡查轉變;從巡視、檢查現場(chǎng)向逐步深入到工程的重要部位、重要環(huán)節進(jìn)行旁站管理轉變;從抓總包單位向深入到分包單位進(jìn)行安全控制轉變。
在建設工程施工準備階段，監理要及時(shí)組織對施工方安全控制體系，特別是在項目安全控制人員組建、安全保證措施、應急救援方案等方面的審查;對項目經(jīng)理、安全管理人員、電工、焊工等特種作業(yè)人員的資格及持證情況進(jìn)行審查。在施工階段，監理要及時(shí)組織施工方特種作業(yè)人員及班組長(cháng)以上人員，進(jìn)行法律、法規、規范和標準交底，對生活區、生產(chǎn)區的臨時(shí)用電、消防防火、腳手架體系、大型機械安拆與使用、模板支撐體系、高空作業(yè)和臨邊防護等較大以上危險源控制工作進(jìn)行學(xué)習，提高施工單位項目管理人員的安全管理意識和水平，讓其了解監理安全控制的意圖和思路，且在施工過(guò)程中能較好地配合監理抓好安全控制工作，確保工程在安全的保障下實(shí)施進(jìn)行。
監理人員在安全控制工作中，要努力做到每日進(jìn)行巡查、每周組織一次檢查。主要在針對人的不安全行為和物的不安全形態(tài)方面進(jìn)行巡、檢工作。對項目經(jīng)理、安全控制人員不在崗，或在崗不進(jìn)行安全教育培訓、不進(jìn)行安全巡檢、不配發(fā)勞動(dòng)保護用品等;對起重設備操作、腳手架搭拆、用電、焊接以及高空等特種作業(yè)部位無(wú)證人員擅自作業(yè)，或特種作業(yè)人員不按規定使用勞動(dòng)保護用品等進(jìn)行巡檢。對存在隱患的，必須給予口頭現場(chǎng)制止，約談項目負責人，或者對隱患部位簽發(fā)通知單要求限期整改;對拒不整改的，在向建設單位報告的同時(shí)，可發(fā)涵至施工方所屬公司進(jìn)行通報;并視情況及時(shí)向建設行政主管部門(mén)進(jìn)行報告，直至消除安全隱患。監理在檢查中應在深度和廣度上下功夫，使安全檢查工作深入扎實(shí)。一定要堅持按照“一個(gè)標準”、“兩個(gè)到位”，“二個(gè)結合”的原則做好安全監理檢查工作。“一個(gè)標準”即嚴格按照JGJ 59—1999《建筑施工安全檢查標準》對施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查。“兩個(gè)到位”即對重要部位、隱患較多的施工現場(chǎng)限期整改到位;對問(wèn)題嚴重的施工現場(chǎng)堅決責令停工整改到位。“二個(gè)結合”即日常檢查與重點(diǎn)抽查、專(zhuān)項治理檢查相結合：檢查與復查結合。只有對關(guān)鍵人員和關(guān)鍵部位實(shí)施“檢查、巡查、旁站”安全控制，充分調動(dòng)施工、建設參與各方的積極性，齊抓共管，才能提高安全監理的效果。
4.4 加大監理控制力度，嚴格把關(guān)
監理人員應具有高度的工作責任心，加大安全控制力度，嚴格把關(guān)，做到事事有標準、檢查有依據。加強巡查與檢查相結合，變事后把關(guān)為事事預防、事中抓控制。變管結果為管因素，實(shí)行預防為主的原則，實(shí)施全過(guò)程的預防控制。特別是對“危險性較大工程”實(shí)施重點(diǎn)監控，消除施工現場(chǎng)安全事故隱患，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)之中，從根本上減少傷亡事故的發(fā)生概率。監理在建設工程安全監督中要做到“細”、“限”、“準”、“實(shí)”。對施工現場(chǎng)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節要認真檢查、一絲不茍，提高監督檢查工作質(zhì)量;對查出的事故隱患堅決要求整改，決不心慈手軟;按照國家與地方有關(guān)政策、法規，對照施工現場(chǎng)的事故隱患，認真查、從嚴抓，防患于未然;檢查施工現場(chǎng)的安全資料，確保做到真實(shí)、齊全、及時(shí)。
4.5 預防為主，動(dòng)態(tài)控制
監理人員在安全控制中既要堅持原則、嚴格監理，又要熱情服務(wù);既態(tài)度良好，又堅持原則，具有一定的靈活性和工作方法。監理要鼓勵和督促施工企業(yè)做好創(chuàng )優(yōu)達標工作，充分調動(dòng)施工企業(yè)的安全控制工作積極性，并與之形成合力，齊抓共管安全控制工作。每個(gè)監理人員要牢固樹(shù)立全心投入安全控制工作的思想，規范自身行為、塑造自身形象，提高待人藝術(shù)，要從小事、實(shí)事做起。認真按照“廉潔、高效、公共、優(yōu)質(zhì)”的要求履行建設工程監理的職責，本著(zhù)實(shí)事求事的原則，秉公辦事，遇事不推諉、不扯皮、不刁難，講究工作效率。虛心聽(tīng)取受監單位意見(jiàn)，接受委托方的工作指導。
在安全控制檢查的手段上，監理要把被動(dòng)檢查轉變?yōu)橹鲃?dòng)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)抽查、巡查監督，實(shí)行預防為主的方針，將靜態(tài)的事后管理改變?yōu)樵趧?dòng)態(tài)中控制管理，加強動(dòng)態(tài)巡檢。針對工程施工階段的臨邊防護、腳手架體系、臨時(shí)用電等易出問(wèn)題的部位，采取經(jīng)常性巡查、定期抽查、跟蹤檢查、專(zhuān)項治理等多種形式，使安全控制工作始終處于受控狀態(tài)。促使施工企業(yè)增強自我監督、自我管理的能力;促使施工現場(chǎng)一線(xiàn)人員增強自保、互保和聯(lián)保的安全意識。
在對現場(chǎng)的安全監督檢查過(guò)程中，監理人員要注意工作方式，不能因個(gè)別問(wèn)題否定整個(gè)工地。要在肯定成績(jì)的同時(shí)指出其不足之處，幫助、督促施工方提高安全控制水平。對安全管理過(guò)程中出現的好的人員、好的現象，要進(jìn)行表?yè)P和宣傳;對有章不循、違章違紀的行為要堅決制止，采取經(jīng)濟處罰、停工整改等措施，有效地控制施工現場(chǎng)安全傷亡事故的發(fā)生，并將事故發(fā)生的頻率降到最低程度。
5 結 語(yǔ)
監理人員抓安全控制要采取懷疑一切的態(tài)度去抓。對一切產(chǎn)生安全隱患的人的安全行為及物的不安全形態(tài)，都要敢于去抓。我們每個(gè)監理人員都要加強法律、法規、規范以及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習，提高自已的工作責任心，充分發(fā)揮自已的聰明才智，提高安全風(fēng)險判識能力;要加強對施工單位的安全交底和隱患、事故預防控制工作;要加強巡查、檢查、旁站工作;要落實(shí)好各項管理制度，且在工作中要發(fā)揚團隊精神，提倡互敬互愛(ài)、相互協(xié)作，加強監控力度。只有通過(guò)不懈的努力，才能提高安全監控的工作質(zhì)量，努力減少不安全隱患，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保建設工程在安全的保障下順利實(shí)現監理的控制目標。
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