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經(jīng)濟師考試中級經(jīng)濟基礎知識重點(diǎn):財政支出
中級經(jīng)濟師考試知識點(diǎn) 財政支出
一、財政支出及其分類(lèi)
(一)如何理解財政支出數據
財政支出是政府行為活動(dòng)的成本。
一般通過(guò)以下三個(gè)方面來(lái)理解財政支出的有關(guān)數據：
| 1.財政支出規模 | 財政支出總額占國內生產(chǎn)總值的比重 | 反映政府實(shí)際上參與社會(huì )經(jīng)濟生活的程度 |
| 2.財政支出結構 | 財政支出總額中各類(lèi)支出所占的比重 | 反映政府用各項財政資金都做了什么事 |
| 3.財政支出的經(jīng)濟性質(zhì) | 各項財政支出的具體經(jīng)濟構成 | 反映財政每一筆錢(qián)具體是怎么花的 |
(二)財政支出分類(lèi)方法
1.適用于編制政府預算的統計分類(lèi)
國際通行的統計分類(lèi)方法有財政支出功能分類(lèi)和財政支出經(jīng)濟分類(lèi)。熟悉其含義。支出經(jīng)濟分類(lèi)是對政府支出活動(dòng)更為明晰的反映。
2.根據交易的經(jīng)濟性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)
這種分類(lèi)方法將財政支出區別為購買(mǎi)性支出和轉移性支出。
(三)中國的政府支出分類(lèi)改革
2007年1月1日起，我國實(shí)施了符合國際慣例的收支分類(lèi)改革。其中：
(1)按支出功能分類(lèi)設類(lèi)、款、項三級，類(lèi)級科目分別為：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類(lèi)。
(2)支出經(jīng)濟分類(lèi)科目設類(lèi)、款兩級，類(lèi)級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭的補助等12個(gè)"類(lèi)"級科目。
二、財政支出規模及其增長(cháng)趨勢
(一)衡量財政支出規模的指標
衡量財政支出規�？刹捎脙纱笾笜�，即絕對規模指標和相對規模指標。
我國常用的相對規模指標
| （1）當年財政支出占當年國內生產(chǎn)總值的比重 | 反映政府干預經(jīng)濟的程度 |
| （2）當年中央財政支出占全國財政支出的比重 | 反映中央政府對地方政府的控制程度 |
| （3）人均財政支出 | 反映人均享受的公共服務(wù)水平 |
財政支出變化趨勢
從財政支出變化趨勢看，在正常情況下，財政支出占國內生產(chǎn)總值的比重是不斷上升的，中央財政支出占全國財政支出的比重是相對穩定的，它決定于國家的制度安排。人均財政支出指標一般也是呈現不斷增長(cháng)的趨勢。
(二)工業(yè)化國家財政支出規模的歷史趨勢
根據各國財政支出的實(shí)踐看，自20世紀初期以來(lái)，各工業(yè)化國家的財政支出規模先是持續增大，后來(lái)漸漸穩定在相對較高的水平上，這是一個(gè)普遍趨勢。
(三)熟悉財政支出規模增長(cháng)的理論解釋
對財政支出增長(cháng)現象的解釋主要有：瓦格納的政府活動(dòng)擴張法則、皮考克和魏斯曼的"梯度漸進(jìn)增長(cháng)理論"、馬斯格雷夫的"經(jīng)濟發(fā)展階段增長(cháng)理論"、鮑莫爾的"非均衡增長(cháng)理論"、 公共選擇學(xué)派等。
皮考克和魏斯曼的"梯度漸進(jìn)增長(cháng)理論"，將公共支出增長(cháng)的因素歸結為兩種：內在原因和外在原因。內在原因中，公眾可以容忍的稅收負擔是財政支出的最高限度。
馬斯格雷夫用經(jīng)濟發(fā)展階段論來(lái)解釋公共支出增長(cháng)的原因。認為：財政支出數量的變化，是重點(diǎn)加顏色隨著(zhù)不同時(shí)期財政支出作用的變化而變化的。
鮑莫爾的"非均衡增長(cháng)理論"認為，生產(chǎn)率偏低的政府部門(mén)的規模必然越來(lái)越大，政府部門(mén)的支出必然快速增長(cháng)。
公共選擇學(xué)派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規模的新視角。
三、中國的財政支出結構
(一)財政支出總量快速增長(cháng)、支出結構有所調整
在財政支出總量持續增長(cháng)的同時(shí)，財政支出結構逐步優(yōu)化。財政支出的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟建設向提供公共物品和服務(wù)轉化。
(二)財政支出結構存在的問(wèn)題
1.購買(mǎi)性支出占財政支出的比重長(cháng)期偏大，轉移性支出的比重處于較低的水平;
2.相對于消費性支出而言，投資性支出占財政支出的比重近年來(lái)雖然略有下降趨勢，但仍徘徊在較高的水平上
3.社會(huì )性支出的比重近年來(lái)雖有上升，但仍有待進(jìn)一步增加數量和改善質(zhì)量
(三)按照公共財政要求優(yōu)化支出結構
1.嚴格控制一般性開(kāi)支
2.大力支持教育事業(yè)發(fā)展
重點(diǎn)：義務(wù)教育;逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系。
3.大力支持醫療衛生事業(yè)發(fā)展
4.大力支持就業(yè)和社會(huì )保障工作
5.大力支持生態(tài)環(huán)境建設
四、財政支出績(jì)效考評
(一)熟悉財政支出績(jì)效考評的含義
財政支出績(jì)效評價(jià)的主體是政府及其財政部門(mén);績(jì)效評價(jià)的對象是使用財政資金的部門(mén)或機構;績(jì)效評價(jià)的內容是公共委托-代理事項;績(jì)效評價(jià)是按某種確定的規則和績(jì)效目標指標進(jìn)行的。
4E原則：經(jīng)濟性、效率性、效果性和公平性。
(二)財政支出績(jì)效考評的內容與方法
| 原則 | （1）統一領(lǐng)導原則�？�(jì)效考評工作由財政部統一領(lǐng)導，中央各部門(mén)具體組織實(shí)施；（2）分類(lèi)管理原則；（3）客觀(guān)公正原則；（4）科學(xué)規范原則。 |
| 考評方法 | （1）比較法；（2）因素分析法；（3）公眾評價(jià)法；（4）成本效益分析法。 |
| 指標選擇 | 確定合理的績(jì)效考評指標是財政支出績(jì)效考評的關(guān)鍵�？�(jì)效考評指標的選擇要遵循相關(guān)性、可比性、重要性和經(jīng)濟性原則來(lái)確定。 |
| 階段劃分 | 績(jì)效考評程序一般分為前期準備、實(shí)施評價(jià)和撰寫(xiě)考評報告三個(gè)階段 |
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