- 相關(guān)推薦
2017年會(huì )計證考試大綱《財經(jīng)法規》第四章
【基本要求】
1.了解預算法律制度的構成
2.了解國庫集中支付制度的概念
3.了解政府采購法律制度的構成和原則
4.掌握國家預算的級次劃分和構成、預算管理的職權、預算組織的程序以及預決算的監督
5.掌握政府采購的執行模式和方式
6.掌握國庫單一賬戶(hù)體系的構成及財政收支的方式
【考試內容】
第一節 預算法律制度
一、預算法律制度的構成
預算法律制度是指國家經(jīng)過(guò)法定程序制定的，用以調整國家預算關(guān)系的法律、行政法規和相關(guān)規章制度。我國預算法律制度由《預算法》、《預算法實(shí)施條例》以及有關(guān)國家預算管理的其他法規制度構成。
二、國家預算概述
(一)國家預算的概念
國家預算也稱(chēng)政府預算，是政府的基本財政收支計劃，即經(jīng)法定程序批準的國家年度財政收支計劃。
(二)國家預算的作用
國家預算的作用有：財力保證作用、調節制約作用和反映監督作用。
(三)國家預算級次的劃分
我國國家預算共分為五級預算，具體包括：中央預算、省級(省、自治區、直轄市)預算、地市級(設區的市、自治州)預算、縣市級(縣、自治縣、不設區的市、市轄區)預算和鄉鎮級(鄉、民族鄉、鎮)預算。
(四)國家預算的構成
國家預算按照政府級次可分為中央預算和地方預算，按照收支管理范圍可分為總預算和部門(mén)單位預算。按照預算收支的內容可分為一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算。
三、預算管理的職權
(一)各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的職權
1.全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的職權
全國人民代表大會(huì )審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的報告;批準中央預算和中央預算執行情況的報告;改變或者撤銷(xiāo)全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于預算、決算的不適當的決議。
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督中央和地方預算的執行;審查和批準中央預算的調整方案;審查和批準中央決算;撤銷(xiāo)國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預算、決算的行政法規、決定和命令;撤銷(xiāo)省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的關(guān)于預算、決算的地方性法規和決議。
2.縣級以上地方各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的職權
縣級以上地方各級人民代表大會(huì )審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告;批準本級預算和本級預算執行情況的報告;改變或者撤銷(xiāo)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于預算、決算的不適當的決議;撤銷(xiāo)本級政府關(guān)于預算、決算的不適當的決定和命令。
縣級以上地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督本級總預算的執行;審查和批準本級預算的調整方案;審查和批準本級政府決算(以下簡(jiǎn)稱(chēng)本級決算);撤銷(xiāo)本級政府和下一級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )關(guān)于預算、決算的不適當的決定、命令和決議。
3.鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )的職權
設立預算的鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )審查和批準本級預算和本級預算執行情況的報告;監督本級預算的執行;審查和批準本級預算的調整方案;審查和批準本級決算;撤銷(xiāo)本級政府關(guān)于預算、決算的不適當的決定和命令。
(二)各級人民政府的職權
1.國務(wù)院的職權
國務(wù)院編制中央預算、決算草案;向全國人民代表大會(huì )作關(guān)于中央和地方預算草案的報告;將省、自治區、直轄市政府報送備案的預算匯總后報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案;組織中央和地方預算的執行;決定中央預算預備費的動(dòng)用;編制中央預算調整方案;監督中央各部門(mén)和地方政府的預算執行;改變或者撤銷(xiāo)中央各部門(mén)和地方政府關(guān)于預算、決算的不適當的決定、命令;向全國人民代表大會(huì )、全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告中央和地方預算的執行情況。
2.縣級以上地方各級政府的職權
縣級以上地方各級政府編制本級預算、決算草案;向本級人民代表大會(huì )作關(guān)于本級總預算草案的報告;將下一級政府報送備案的預算匯總后報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案;組織本級總預算的執行;決定本級預算預備費的動(dòng)用;編制本級預算調整方案;監督本級各部門(mén)和下級政府的預算執行;改變或者撤銷(xiāo)本級各部門(mén)和下級政府關(guān)于預算、決算的不適當的決定、命令;向本級人民代表大會(huì )、本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告本級總預算的執行情況。
3.鄉、民族鄉、鎮政府的職權
鄉、民族鄉、鎮政府編制本級預算、決算草案;向本級人民代表大會(huì )作關(guān)于本級預算草案的報告;組織本級預算的執行;決定本級預算預備費的動(dòng)用;編制本級預算調整方案;向本級人民代表大會(huì )報告本級預算的執行情況。
(三)各級財政部門(mén)的職權
1.國務(wù)院財政部門(mén)的職權
國務(wù)院財政部門(mén)具體編制中央預算、決算草案;具體組織中央和地方預算的執行;提出中央預算預備費動(dòng)用方案;具體編制中央預算的調整方案;定期向國務(wù)院報告中央和地方預算的執行情況。
2.地方各級政府財政部門(mén)的職權
地方各級政府財政部門(mén)具體編制本級預算、決算草案;具體組織本級總預算的執行;提出本級預算預備費動(dòng)用方案;具體編制本級預算的調整方案;定期向本級政府和上一級政府財政部門(mén)報告本級總預算的執行情況。
(四)各部門(mén)、各單位的職權
1.各部門(mén)的職權
各部門(mén)具體負責編制本部門(mén)預算、決算草案;組織和監督本部門(mén)預算的執行;定期向本級政府財政部門(mén)報告預算的執行情況。
2.各單位的職權
各單位負責編制本單位預算、決算草案;按照國家規定上繳預算收入，安排預算支出，并接受?chē)矣嘘P(guān)部門(mén)的監督。
四、預算收入與預算支出
(一)預算收入
(1)按來(lái)源可分為稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、轉移性收入和其他收入;
(2)按歸屬可分為中央預算收入、地方預算收入、中央和地方預算共享收入。
(二)預算支出
(1)按照功能分類(lèi)，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國防支出，農業(yè)、環(huán)境保護支出，教育、科技、文會(huì )、衛生、體育支出，社會(huì )保障及就業(yè)支出和其他支出;
(2)按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。
五、預算組織程序
(一)預算編制
各級預算應當根據年度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、國家宏觀(guān)調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執行情況、有關(guān)支出績(jì)效評價(jià)結果和本年度收支預測，按照規定程序征求各方面意見(jiàn)后，進(jìn)行編制。
各級預算收入的編制，應當與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接。各級政府、各部門(mén)、各單位應當依照本法規定，將所有政府收入全部列入預算，不得隱瞞、少列。
各級預算支出應當依照預算法規定，按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)編制。各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門(mén)、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂管所等基本建設支出。
(二)預算審查
全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )對預算草案及其報告、預算執行情況的報告重點(diǎn)審查下列內容：上一年預算執行情況是否符合本級人民代表大會(huì )預算決議的要求;預算安排是否符合本法的規定;預算安排是否貫徹國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行;重點(diǎn)支出和重大投資項目的預算安排是否適當;預算的編制是否完整，是否細化;對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當;預算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計劃和穩定的償還資金來(lái)源;與預算有關(guān)重要事項的說(shuō)明是否清晰。
(三)預算執行
各級預算由本級政府組織執行，具體工作由本級政府財政部門(mén)負責。各部門(mén)、各單位是本部門(mén)、本單位的預算執行主體，負責本部門(mén)、本單位的預算執行，并對執行結果負責。
預算收入征收部門(mén)和單位，必須依照法律、行政法規的規定，及時(shí)、足額征收應征的預算收入。不得違反法律、行政法規規定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入。各級政府不得向預算收入征收部門(mén)和單位下達收入指標。
各級政府財政部門(mén)必須依照法律、行政法規和國務(wù)院財政部門(mén)的規定，及時(shí)、足額地撥付預算支出資金，加強對預算支出的管理和監督。各級政府、各部門(mén)、各單位應當對預算支出情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。
(四)預算調整
經(jīng)全國人民代表大會(huì )批準的中央預算和經(jīng)地方各級人民代表大會(huì )批準的地方各級預算，在執行中出現下列情況之一的，應當進(jìn)行預算調整：需要增加或者減少預算總支出的;需要調入預算穩定調節基金的;需要調減預算安排的重點(diǎn)支出數額的;需要增加舉債債務(wù)數額的。
六、決算
(一)決算草案編制
編制決算草案，必須符合法律、行政法規，做到收支真實(shí)、數額準確、內容完整、報送及時(shí)。決算草案應當與預算相對應，按預算數、調整預算數、決算數分別列出。
(二)決算草案審批
國務(wù)院財政部門(mén)編制中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計部門(mén)審計后，報國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準;縣級以上地方各級政府財政部門(mén)編制本級決算草案，經(jīng)本級政府審計部門(mén)審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準;鄉、民族鄉、鎮政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會(huì )審查和批準。
(三)決算草案批復
各級決算經(jīng)批準后，財政部門(mén)應當在20日內向本級各部門(mén)批復決算。各部門(mén)應當在接到本級政府財政部門(mén)批復的本部門(mén)決算后15日內向所屬單位批復決算。
七、預決算的監督
預決算的監督主要包括國家權力機關(guān)的監督、各級政府的監督、各級政府財政部門(mén)的監督和各級政府審計部門(mén)的監督以及社會(huì )監督等。
第二節 政府采購法律制度
一、政府采購法律制度的構成
我國的政府采購法律制度由《中華人民共和國政府采購法》、政府采購行政法規、國務(wù)院各部門(mén)特別是財政部頒布的一系列部門(mén)規章以及地方性法規和政府規章組成。
二、政府采購的概念與原則
(一)政府采購的概念
政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
(二)政府采購的原則
政府采購應遵循公開(kāi)透明、公平競爭原則、公正以及誠實(shí)信用等原則。
三、政府采購的功能與執行模式
(一)政府采購的功能
政府采購具有節約財政支出、強化宏觀(guān)調控、活躍市場(chǎng)經(jīng)濟、推進(jìn)反腐倡廉以及保護民族產(chǎn)業(yè)等功能。
(二)政府采購的執行模式
政府采購的執行模式有集中采購和分散采購相結合的執行模式。采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。
四、政府采購當事人
政府采購當事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權利和承擔義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。
五、政府采購方式
(一)公開(kāi)招標采購
公開(kāi)招標應作為政府采購的主要采購方式。采購人不得將應當以公開(kāi)招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規避公開(kāi)招標采購。
(二)邀請招標采購
符合下列情形之一的，可以采取邀請招標方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的;采用公開(kāi)招標方式的費用占政府采購項目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
(三)競爭性談判采購
符合下列情形之一的，可以采取競爭性談判方式采購：招標后沒(méi)有供應商投標或者沒(méi)有合格標的或者重新招標未能成立的;技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定相信規格或者具體要求的;采用招標所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的;不能事先計算出價(jià)格總額的。
(四)單一來(lái)源采購
符合下列情形之一的，可以采用單一來(lái)源方式采購：只能從唯一供應商處采購的;發(fā)生了不可預見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供應商處采購的;必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續從原供應處添購，且添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額10%的。
(五)詢(xún)價(jià)采購
詢(xún)價(jià)采購方式適用于采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項目。
六、政府采購的監督檢查
政府采購活動(dòng)應受到政府采購監督管理部門(mén)和政府其他相關(guān)部門(mén)的監督檢查，以及集中采購機構和采購人的內部監督。此外，任何單位和個(gè)人都有權控告、檢舉政府采購活動(dòng)中的違法行為。
第三節 國庫集中收付制度
一、國庫集中收付制度的概念
國庫集中收付制度是指由財政部門(mén)代表政府設置國庫單一賬戶(hù)體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶(hù)體系收繳、支付和管理的制度。
二、國庫單一賬戶(hù)體系
(一)國庫單一賬戶(hù)體系的概念
國庫單一賬戶(hù)體系是指以財政國庫存款賬戶(hù)為核心的各類(lèi)財政性資金賬戶(hù)的集合。所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動(dòng)均在該賬戶(hù)體系運行。
(二)國庫單一賬戶(hù)體系
國庫單一賬戶(hù)體系包括國庫單一賬戶(hù)、財政部門(mén)零余額賬戶(hù)、預算單位零余額賬戶(hù)、預算外資金財政專(zhuān)戶(hù)和特設專(zhuān)戶(hù)。
三、財政收支的方式
財政收入收繳方式有：直接繳庫和集中匯繳。財政支出支付方式有：財政直接支付和財政授權支付。
【會(huì )計證考試大綱《財經(jīng)法規》第四章】相關(guān)文章：
2017年會(huì )計證考試大綱《財經(jīng)法規》第二章03-05
2017年會(huì )計證考試大綱《財經(jīng)法規》第五章03-05
2017年會(huì )計證考試大綱《財經(jīng)法規》第一章03-09
2017年會(huì )計證考試大綱《財經(jīng)法規》第三章03-05
2017會(huì )計資格考試《財經(jīng)法規》考試大綱03-10
山東會(huì )計證考試《財經(jīng)法規》真題答案10-09
天津會(huì )計證財經(jīng)法規考試真題及答案10-09