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2017中國工業(yè)節能減排發(fā)展形勢
進(jìn)入2017年，工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)有望繼續保持平穩運行態(tài)勢，且穩中有進(jìn)、穩中提質(zhì)，工業(yè)能源消費總量保持低速增長(cháng)，單位工業(yè)增加值能耗有望繼續呈現下降態(tài)勢。那么，下面是由小編為大家提供中國工業(yè)節能減排發(fā)展形勢，歡迎大家參考借鑒。
一、對2017年形勢的基本判斷
(一)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平穩運行，工業(yè)能耗和污染物排放有望繼續下降
2016年1-12月，全國規模以上工業(yè)增加值累計同比增長(cháng)6.0%，增速比上年同期回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續7個(gè)月保持單月增長(cháng)6%以上的水平，穩定增長(cháng)的態(tài)勢十分明顯。部分高載能行業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始恢復，粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長(cháng)1.2%、0.7%、2.5%和5.8%。受工業(yè)生產(chǎn)回暖影響，1-12月，全國工業(yè)用電量41383億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)2.9%，增速比上年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì )用電量的比重為69.9%;全國規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5.5%左右，與上半年相比略有反彈，但基本可以保證年度目標任務(wù)的完成;截止2016年12月底，全國規模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.34噸標準煤，比2010年的1.92噸標準煤下降30.2%。
進(jìn)入2017年，工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)有望繼續保持平穩運行態(tài)勢，且穩中有進(jìn)、穩中提質(zhì)，工業(yè)能源消費總量保持低速增長(cháng)，單位工業(yè)增加值能耗有望繼續呈現下降態(tài)勢。首先，一系列節能減排規劃文件相繼發(fā)布，“十三五”工業(yè)節能目標、任務(wù)和措施已基本明確。國家發(fā)展改革委牽頭制定的《“十三五”節能減排綜合性工作方案》即將出臺，全面部署“十三五”時(shí)期節能減排各項重點(diǎn)工作;工業(yè)和信息化部發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規劃(2016-2020)》明確提出，“十三五”我國規模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗要下降18%的目標。其次，工業(yè)生產(chǎn)回暖帶動(dòng)工業(yè)能源消費需求緩慢回升(圖1)，但大幅反彈的情況不會(huì )出現。2016年以來(lái)，大宗商品價(jià)格逐步上漲，部分高耗能產(chǎn)品，如有色金屬、建材、鋼鐵等產(chǎn)品產(chǎn)量同比增速有所提高;但2017年，在國內外市場(chǎng)需求均不樂(lè )觀(guān)的情況下，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量大幅反彈的可能性幾乎不存在，工業(yè)能源消費總量不會(huì )快速增加，單位工業(yè)增加值能耗下降速度可能減緩，但仍處于下降區間。
進(jìn)入2017年，在高污染行業(yè)增長(cháng)有限和環(huán)保執法強化推進(jìn)的情況下，主要污染物排放總量有望繼續保持下降態(tài)勢。首先，近期召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》，要求大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，對重點(diǎn)地區、流域、行業(yè)實(shí)行更加嚴格的排放總量控制。其次，工業(yè)源污染物排放占排放總量比重較高，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵(主要是PM10)排放量分別占全國污染物排放總量的90%、70%和85%左右，工業(yè)是主要污染物減排的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，隨著(zhù)總量減排措施的深入推進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域主要污染物排放有望延續下降態(tài)勢。
(二)四大高載能行業(yè)用電量比重保持下降，結構性節能減排繼續推進(jìn)
首先，四大高載能行業(yè)能耗占全社會(huì )能耗的比重有望在2017年穩中有降。2011年以來(lái)，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)能源消費量占全社會(huì )的比重一直保持下降態(tài)勢;2016年1-9月，四大行業(yè)用電量占全社會(huì )用電總量的比重為29.3%，比去年同期下降了約1個(gè)百分點(diǎn)。其次，工業(yè)經(jīng)濟結構有望繼續改善。2016年以來(lái)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的投資增速總體快于整體投資增速，“三去一降一補”扎實(shí)推進(jìn)，供給結構在不斷優(yōu)化，供給質(zhì)量在明顯提高。第三，工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力正在形成。通過(guò)供給側結構性改革，傳統動(dòng)力在不斷改造升級的同時(shí)新動(dòng)力也在加快孕育成長(cháng)。10月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的增加值增速分別是10.5%、10.1%，比規模以上工業(yè)增速分別高4.4和4個(gè)百分點(diǎn)。
(三)重點(diǎn)區域綠色發(fā)展水平持續提升，能源消費走勢地區分化顯著(zhù)
2017年，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升。根據環(huán)保部發(fā)布的監測數據，2013年以來(lái)，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域的PM2.5濃度均保持明顯的下降態(tài)勢，與2013年相比，三個(gè)區域2016年1-9月PM2.5濃度從98下降到3，降幅為分別為47%、40%和40%。隨著(zhù)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》、《工業(yè)綠色發(fā)展規劃(2016-2020)》的全面落實(shí)，我國重點(diǎn)區域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升。同時(shí)，我國各地區能源消費走勢分化越來(lái)越明顯。2016年1-10月，全社會(huì )用電量增速高于全國平均水平(4.8%)的省份有14個(gè)，主要包括西藏(19.9%)、新疆(11.9%)、安徽(9.5%)、陜西(9.5%)、江西(9.3%)、浙江(8.4%)等;全社會(huì )用電量負增長(cháng)的省份有4個(gè)，其中甘肅省增速為-5.6%。
(四)工業(yè)綠色發(fā)展綜合規劃全面實(shí)施，綠色制造體系建設系統推進(jìn)
2017年，我國第一個(gè)工業(yè)綠色發(fā)展綜合性規劃《工業(yè)綠色發(fā)展規劃(2016-2020)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)的落實(shí)工作將全面展開(kāi)，推動(dòng)形成全面推進(jìn)綠色發(fā)展的工作格局�！兑巹潯肥菫樨瀼芈鋵�(shí)國家“十三五”規劃綱要和《中國制造2025》而制定發(fā)布的，明確提出了“十三五”期間的工作目標，包括節能、低碳、節水、清潔生產(chǎn)、綜合利用、綠色能源、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等9大類(lèi)指標;《規劃》在繼承“十二五”工業(yè)節能減排工作的基礎上，提出了要加快構建包括綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色供應鏈等要素在內的綠色制造體系，形成了更加系統、更加平衡、更加全面的任務(wù)體系;為配合《規劃》的具體實(shí)施，工信部又相繼發(fā)布了《綠色制造工程實(shí)施指南(2016-2020)》、《關(guān)于開(kāi)展綠色制造體系建設的通知》和《綠色制造標準體系建設指南》等政策文件，綠色制造體系建設將在2017年全面系統地推進(jìn)。
(五)應對氣候變化態(tài)度不會(huì )動(dòng)搖，工業(yè)低碳發(fā)展動(dòng)力與壓力并存
2017年，盡管面臨著(zhù)美國新政府調整美國前總統時(shí)期氣候變化政策等不確定因素，我國應對氣候變化的態(tài)度不會(huì )動(dòng)搖。一方面，我國作為負責任的大國，認真履行2016年4月簽署的《巴黎協(xié)定》的有關(guān)承諾。另一方面，綠色發(fā)展理念已深入人心，成為我國經(jīng)濟社會(huì )未來(lái)轉型發(fā)展的重要方向。黨的十八屆五中全會(huì )上提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享等五大發(fā)展理念，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟增長(cháng)。同時(shí)，隨著(zhù)我國低碳發(fā)展管理體系的不斷完善，低碳工作將邁上新臺階。2016年1月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，碳交易市場(chǎng)建設在試點(diǎn)基礎上全面推進(jìn);《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》中提出，“十三五”期間我國單位工業(yè)增加值二氧化碳排放要下降22%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩定，同時(shí)積極控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放，“十三五”期間累計減排二氧化碳當量11億噸以上。工業(yè)是我國碳排放的主要領(lǐng)域，上述措施的推進(jìn)將為工業(yè)低碳發(fā)展同時(shí)提供壓力和動(dòng)力。
(六)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規劃預計出臺，產(chǎn)業(yè)繼續平穩較快發(fā)展
2017年，關(guān)于推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項規劃預計將會(huì )出臺，產(chǎn)業(yè)將繼續平穩較快發(fā)展。首先，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將延續近年來(lái)的快速發(fā)展的態(tài)勢。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”以來(lái)，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一直保持15%以上的年均增速，年產(chǎn)值已經(jīng)達到約4.5萬(wàn)億元。進(jìn)入“十三五”，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境依然有利，具備繼續保持高速增長(cháng)的條件。其次，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十三五”規劃等措施預計很快出臺。國家發(fā)展改革委正在牽頭制定《“十三五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，《“十三五”循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃》正在公開(kāi)征求意見(jiàn)，工業(yè)和信息化部正在研究制定環(huán)保裝備“十三五”發(fā)展的指導性文件等。第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力�！秶鴦�(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》中提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設深度融合，加強資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監測，大力發(fā)展智慧環(huán)保，完善廢舊資源回收利用體系，建立廢棄物在線(xiàn)交易系統。
二、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
(一)工業(yè)綠色發(fā)展方式尚未形成
首先，傳統制造業(yè)粗放發(fā)展模式導致工業(yè)能源資源消耗高。目前，我國工業(yè)增加值占GDP的比重約為40%左右，但工業(yè)能源消費量占全國能源消費總量的比重仍然高達70%左右。其次，高耗能高污染行業(yè)規模依然龐大導致污染排放總量居高不下。目前，工業(yè)領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等主要污染物的排放量占比仍然高達90%、70%和85%左右，工業(yè)領(lǐng)域的污染物排放主要來(lái)源于散燒煤和不清潔用煤，散燒煤和不清潔用煤是造成大氣污染的主要因素之一。第三，基礎制造工藝綠色化水平尚待提升。產(chǎn)品(零件)制造精度低，材料及能源消耗大。以鑄造為例，目前我國鑄件尺寸精度低于國際標準1-2個(gè)等級，廢品率高出5%-10%，加工余量高1-3個(gè)等級，噸鑄鐵件能耗為0.55-0.7噸標準煤，約為國際先進(jìn)水平的1.5倍。
(二)企業(yè)、行業(yè)和區域節能減排發(fā)展水平不均衡
首先，大企業(yè)和中小企業(yè)綠色發(fā)展水平不均衡�！笆濉币詠�(lái)的工業(yè)節能減排措施以大企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)節能減排技術(shù)改造顯著(zhù)提升了大企業(yè)綠色發(fā)展水平，但中小企業(yè)工藝裝備普遍落后，能耗、水耗、土地和礦產(chǎn)資源消耗相對較高，污染物排放量小面廣。其次，不同行業(yè)綠色發(fā)展水平差異較大�！笆濉币詠�(lái)，國家重點(diǎn)抓高耗能、高污染行業(yè)節能減排，對新興產(chǎn)業(yè)節能減排重視不足。例如電子工業(yè)爐窯能耗占電子信息制造業(yè)比重較高，但相對落后和能耗較高的窯爐設備仍在廣泛使用。第三，區域間綠色發(fā)展水平差異較大，綠色發(fā)展理念認識存在差異。根據每年發(fā)布的《中國綠色發(fā)展指數報告》，北京、青海、海南、上海、浙江、內蒙古、福建、天津、江蘇等地區綠色發(fā)展水平較高，而寧夏、甘肅和河南等地區綠色發(fā)展水平較低。
(三)科技創(chuàng )新對節能減排支撐不足
主要體現在以下幾個(gè)方面：一是傳統工業(yè)節能減排綠色新工藝創(chuàng )新難度大，企業(yè)創(chuàng )新主體地位尚未形成。以企業(yè)為主體的綠色科技創(chuàng )新平臺建設，受到企業(yè)規模、運作機制等因素的影響，存在人才隊伍不穩定、基礎共性技術(shù)研發(fā)不足等問(wèn)題。二是新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)科技研發(fā)投入不足，原始創(chuàng )新能力比較薄弱。在能源高效低碳化利用、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源循環(huán)利用等方面缺乏原創(chuàng )性技術(shù)。三是節能減排新技術(shù)推廣應用尚需加強。綠色科技創(chuàng )新成果轉化受到市場(chǎng)信息不對稱(chēng)、技術(shù)風(fēng)險等方面的制約，科技成果轉化率較低。四是工業(yè)綠色發(fā)展標準體系亟需完善。缺少適合于不同行業(yè)和地區的綠色發(fā)展標準，尚待完善強制性標準、優(yōu)化推薦性標準、培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準，現有標準的國際化水平不高。
(四)高耗能行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩繼續制約節能減排動(dòng)力
自我國工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)逐步進(jìn)入新常態(tài)，部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加突出，企業(yè)效益下滑導致節能減排內生動(dòng)力不足已成為長(cháng)期問(wèn)題。2016年以來(lái)，盡管全國規模以上工業(yè)企業(yè)各月利潤都保持增長(cháng)，但高耗能行業(yè)企業(yè)節能減排內生動(dòng)力仍然不足。分行業(yè)看，今年建材產(chǎn)品價(jià)格溫和上升，但價(jià)格水平仍然較低，行業(yè)虧損面較大;鋼鐵、有色金屬行業(yè)受產(chǎn)品價(jià)格回升及去年同期基數偏低影響，二季度以來(lái)行業(yè)利潤實(shí)現了增長(cháng)，但由于鋼鐵和有色行業(yè)供給過(guò)剩和下游需求不足導致的供需矛盾尚未根本性緩解，產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步回升壓力較大，企業(yè)融資難、成本高問(wèn)題仍然突出，企業(yè)仍然無(wú)力承擔節能環(huán)保技術(shù)改造帶來(lái)的成本上升。
三 、應采取的對策措施建議
(一)加快構建資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色制造體系
一是加快推動(dòng)《工業(yè)綠色發(fā)展規劃(2016-2020)》的全面落實(shí)。要推動(dòng)各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)充分認識工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際情況提出本地區加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的目標任務(wù)和工作方案。建立責任明確、協(xié)調有序、監管有力的工業(yè)綠色發(fā)展工作體系，進(jìn)一步強化目標責任評價(jià)考核，加強監督檢查，保障規劃目標和任務(wù)的完成。二是圍繞《綠色制造工程實(shí)施指南(2016-2020)》和《關(guān)于開(kāi)展綠色制造體系建設的通知》具體要求，統籌推進(jìn)綠色制造體系建設，在重點(diǎn)行業(yè)出臺20項綠色設計產(chǎn)品評價(jià)標準、2-4項綠色工廠(chǎng)標準，加快建立綠色園區、綠色供應鏈標準，遴選一批第三方評價(jià)機構，促進(jìn)綠色園區、綠色工廠(chǎng)和綠色供應鏈建設。三是落實(shí)國家發(fā)展改革委等10部委《關(guān)于促進(jìn)綠色消費的指導意見(jiàn)》，通過(guò)促進(jìn)綠色消費，營(yíng)造有利于工業(yè)綠色發(fā)展的外部環(huán)境。
(二)加快出臺差異化的節能減排政策
一是強化對中小企業(yè)節能減排的政策支持力度。按照《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規劃(2016-2020年)》有關(guān)要求，運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，促進(jìn)高污染、高耗能和資源浪費嚴重的中小企業(yè)落后產(chǎn)能退出;按照綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，推動(dòng)綠色、低碳中小企業(yè)園區建設;鼓勵和支持傳統行業(yè)中小企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)施清潔生產(chǎn)，降低能耗和污染排放，提高資源綜合利用率。二是研究制定分行業(yè)節能減排政策。充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節能減排技術(shù)設備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定差異化政策。三是研究制定分區域節能減排政策。充分考慮東部、中部與西部的地區差異，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項目能評環(huán)評以及節能減排技改資金安排等方面，研究制定區域工業(yè)節能減排差異化政策。
(三)強化綠色科技創(chuàng )新及其成果轉化
一是要加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞鋼鐵、有色、化工、建材、造紙等行業(yè)，以新一代清潔高效可循環(huán)生產(chǎn)工藝裝備為重點(diǎn)，結合國家科技重大工程、重大科技專(zhuān)項等，突破一批工業(yè)綠色轉型核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重大裝備，支持傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級。二是支持綠色制造產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)。面向節能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車(chē)等綠色制造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，加強核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構建支持綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系。三是鼓勵支撐工業(yè)綠色發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)。按照產(chǎn)品全生命周期理念，以提高工業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)水平為目標，加大綠色設計技術(shù)、環(huán)保材料、綠色工藝與裝備、廢舊產(chǎn)品回收資源化與再制造等領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)力度。四是鼓勵創(chuàng )新成果轉化，增加綠色科技成果的有效供給，發(fā)揮科技創(chuàng )新在工業(yè)綠色發(fā)展中的引領(lǐng)作用。
(四)推進(jìn)高耗能行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展
一是繼續落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的主要對象，嚴格項目管理，依法依規全面清理違規在建和建成項目。二是加快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，加快推動(dòng)重點(diǎn)高耗能行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能并實(shí)現脫困發(fā)展。三是嚴格環(huán)境執法監管，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，迫使高耗能高污染企業(yè)加大環(huán)保設施投入，倒逼能耗水平高、污染排放量大、產(chǎn)品附加值低的生產(chǎn)企業(yè)加速淘汰。四是研究制定以能耗、排放、安全等系統性標準為依據的淘汰落后產(chǎn)能新機制，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。
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