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最新建筑節能創(chuàng )新發(fā)展模式
近年在國家有關(guān)建筑節能法規和技術(shù)標準的強制性推動(dòng)下，建筑節能取得了顯著(zhù)的成績(jì)。下面是小編為大家分享最新建筑節能創(chuàng )新發(fā)展模式，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、創(chuàng )新理念激活建筑節能市場(chǎng)需求
近年在國家有關(guān)建筑節能法規和技術(shù)標準的強制性推動(dòng)下，建筑節能取得了顯著(zhù)的成績(jì)。但從總體上看，建筑節能仍沒(méi)有達到預期的目標。每年新建房屋建筑項目發(fā)展極不平衡;既有建筑節能改造舉步維艱。由于建筑節能的投入很難產(chǎn)生當期的消費需求，且收益回報期長(cháng)，因此在建筑節能的起步階段必須依靠政府強制性推動(dòng)。實(shí)施強制性的政府干預和行政監管必不可少，但并不等于可以忽視市場(chǎng)的作用。市場(chǎng)利益的刺激性、市場(chǎng)信息的靈敏性、市場(chǎng)調節的客觀(guān)性、市場(chǎng)導向的適應性、市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的選擇性是市場(chǎng)經(jīng)濟的特有功能及優(yōu)勢。從政府主導和市場(chǎng)調節兩個(gè)方面來(lái)推動(dòng)建筑節能工作，通過(guò)供求、價(jià)格、競爭等要素相互作用，建立穩定、持續、健康的建筑節能市場(chǎng)是必然選擇。
1、經(jīng)營(yíng)建筑——建筑節能市場(chǎng)化必須創(chuàng )新理念
以市場(chǎng)機制推動(dòng)建筑節能目前還存在很多障礙，其中最核心的問(wèn)題就是缺乏對建筑更深刻的認識，缺乏與市場(chǎng)機制相配套的科學(xué)理念作指導。按照經(jīng)濟學(xué)的基本原理，能夠在未來(lái)為相關(guān)主體帶來(lái)經(jīng)濟利益流入的資源稱(chēng)之為資產(chǎn)。從這個(gè)角度分析，建筑是蘊藏巨大價(jià)值的資產(chǎn)。因為通過(guò)建筑節能，不僅可使建筑在未來(lái)源源不斷地為業(yè)主或使用者帶來(lái)節省能源費用的經(jīng)濟利益流入，同時(shí)還可為整個(gè)社會(huì )帶來(lái)減少能源消耗、改善環(huán)境質(zhì)量等綜合效益。因而，建筑是一項能夠為利益相關(guān)者帶來(lái)利益流入且價(jià)值巨大的資產(chǎn)。
建筑節能的過(guò)程必須以經(jīng)營(yíng)建筑理念為指導，才能實(shí)現價(jià)值最大化。資產(chǎn)的重要特性之一就是必須通過(guò)有效經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現價(jià)值最大化，建筑也不例外。經(jīng)營(yíng)建筑就是以市場(chǎng)化為取向，將建筑視為能夠帶來(lái)價(jià)值增值的資產(chǎn)，通過(guò)不斷地投入人力物力和財力，利用先進(jìn)的科技和管理手段針對建筑的物理特性進(jìn)行挖潛與開(kāi)發(fā)(與經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)概念有本質(zhì)區別)，獲得價(jià)值持續增值的過(guò)程。經(jīng)營(yíng)建筑最核心的觀(guān)點(diǎn)就是凸顯建筑的資產(chǎn)特性，同時(shí)強調市場(chǎng)機制運作，注重效率，將效益擺在第一位。建筑節能樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，包含兩層含義：首先應發(fā)現和認識建筑的資產(chǎn)特性;其次，強調充分利用市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，利用價(jià)格信號引導和實(shí)現資源的優(yōu)化配置和合理使用，實(shí)現價(jià)值增值和價(jià)值最大化。
推廣經(jīng)營(yíng)建筑理念有利于強化建筑節能意識。實(shí)施建筑節能必須強化節能意識，這有助于激發(fā)公民的社會(huì )責任感和大局意識。但單純的節能意識沒(méi)有體現市場(chǎng)的成分，因此在宣傳過(guò)程中常常遇到“節能不節錢(qián)、不劃算”、“節能增加成本，經(jīng)濟條件有限”等社會(huì )各界不同思想的挑戰。而經(jīng)營(yíng)建筑的理念不僅以節能為目的(不節能就沒(méi)有效益)，而且包含了投入產(chǎn)出、市場(chǎng)運作、價(jià)值效益等豐富的市場(chǎng)內涵，應該更能得到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下社會(huì )各界不同層次群體的認同，更容易調動(dòng)各方面建筑節能的積極因素。
2、建筑節能潛在巨大效益和商機
實(shí)施建筑節能，既能產(chǎn)生強大的能源環(huán)境效益，而且有著(zhù)巨大的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，并潛在巨大的商機。
建筑耗能高，一方面浪費巨大，另一方面卻有著(zhù)巨大的節能潛力和環(huán)境效益。據清華大學(xué)建筑節能研究中心研究，預測到2020年，我國建筑總面積將增加100億平方米，按常規將增加能耗7.8億噸標煤;如嚴格執行節能標準將每年節能3.8億噸標煤。同時(shí)可減少二氧化碳排放9.95億噸。建筑節能有利于提高人民居住質(zhì)量和水平。建筑節能設計標準以滿(mǎn)足人們感覺(jué)舒適為前提，設計參數為房間冬季溫度18—20 ℃，夏季26 ℃左右。在不使用空調的情況下，節能建筑夏季室內溫度要比普通建筑低2—3 ℃，冬季高3—5 ℃;使用空調時(shí)，也能在最短時(shí)間內達到預定溫度，并保持更長(cháng)久的效果。
建筑節能還有利于促進(jìn)科技進(jìn)步，拉動(dòng)內需，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。僅全國100多億平方米的既有建筑節能改造就能帶來(lái)2萬(wàn)億元的市場(chǎng)商機。通過(guò)建筑節能工程的實(shí)施和示范作用，還將促進(jìn)高效節能成套新技術(shù)、新設備、新材料產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)的更新改造。
3、加速建筑節能信息的全方位傳播
建筑節能是一項綜合性的工程，涉及法規、標準、制度、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式等社會(huì )生活的方方面面，但目前在供應方和需求方之間存在嚴重的信息不對稱(chēng)、信息擴散度低的現象，因此要采取豐富多樣的形式宣傳建筑節能，改單一宣傳其重要性和必要性為加速建筑節能信息的全方位傳播。要傳播建筑節能的社會(huì )責任意識和經(jīng)營(yíng)建筑的理念，將建筑節能由被動(dòng)接受轉變?yōu)槿鐣?huì )的自覺(jué)行動(dòng);傳播建筑節能的法規和標準，使市場(chǎng)各方主體掌握實(shí)施規則;傳播建筑節能的技術(shù)、材料、產(chǎn)品及其性能，使消費者了解其能效特點(diǎn)和節能潛力;傳播建筑節能的科普知識，使老百姓熟悉建筑節能的方法和手段;傳播建筑節能的經(jīng)濟政策及其建設方式和經(jīng)營(yíng)方式，使供求雙方能夠選擇合適的節能模式等，從而激發(fā)全社會(huì )對建筑節能的緊迫感及其市場(chǎng)需求。
加強建筑節能信息傳播機構能力建設。充分調動(dòng)政府組織、非政府組織和媒體的積極性和創(chuàng )造性，大力發(fā)揮節能機構的作用，建立建筑節能信息傳播平臺，快捷、準確地提供節能信息和節能咨詢(xún)。如美國通過(guò)能源部在網(wǎng)上公布的軟件，快速、簡(jiǎn)易的檢測新建住宅是否滿(mǎn)足“能源法”要求;英國依靠建筑調查協(xié)會(huì )發(fā)放的標準計算表即可求出建筑的能耗等級，且根據使用的燃料帳單利用在線(xiàn)二氧化碳計數器了解其二氧化碳排放量等，非常值得借鑒。
二、創(chuàng )新機制培育建筑節能服務(wù)市場(chǎng)
上世紀七、八十年代，一種基于市場(chǎng)的、全新的節能模式——合同能源管理(簡(jiǎn)稱(chēng)EMC)在歐美市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家萌生并逐步發(fā)展，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已成為一種新興的適用于工業(yè)節能和建筑節能領(lǐng)域的節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，節能降耗貢獻十分顯著(zhù)。EMC并非產(chǎn)品、設備或技術(shù)推銷(xiāo)或推廣，而是推行一種減少傳統能源成本的能源管理方法。它通過(guò)以贏(yíng)利為目的專(zhuān)業(yè)化公司——節能服務(wù)企業(yè)(簡(jiǎn)稱(chēng)ESCO)進(jìn)行運作，集咨詢(xún)、融資、設計、施工、調試、運營(yíng)(也有部分非運營(yíng)的BOT模式)為一體，從節能改造所獲節約的能源費用中收回投資，并與客戶(hù)共享節能效益。EMC能夠最大限度地降低市場(chǎng)交易成本并節約能源，且客戶(hù)一般不必投入資金或投入少量資金，得到了建筑業(yè)主和使用者的普遍認可和青睞，甚至被人形容為一道“免費的午餐”。
我國于1997年將EMC模式引入中國，經(jīng)過(guò)十年的探索進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2007年實(shí)施節能項目1723個(gè)，其中建筑節能項目約占50%。培養建筑節能服務(wù)市場(chǎng)，是創(chuàng )新建筑節能市場(chǎng)機制的必然選擇。
1、構建多層次的節能服務(wù)體系
節能服務(wù)企業(yè)是節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)中鮮活的中堅力量，豐滿(mǎn)的節能服務(wù)企業(yè)結構是節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)成熟的重要標志。針對市場(chǎng)需求的多樣化和異質(zhì)性，以及長(cháng)期大規模建筑節能目標的實(shí)現，建筑節能服務(wù)市場(chǎng)需要大量不同規模、不同特點(diǎn)、不同技術(shù)重點(diǎn)、不同經(jīng)營(yíng)理念的節能服務(wù)企業(yè)滿(mǎn)足各方需求，因而構建起多層次的節能服務(wù)企業(yè)體系是現階段十分緊迫的任務(wù)。
(1)培育現有企業(yè)發(fā)展壯大
雖然當前國內節能服務(wù)市場(chǎng)上現有企業(yè)存在這樣那樣的問(wèn)題，但它們卻是在我國的節能服務(wù)市場(chǎng)上自發(fā)生成，且經(jīng)過(guò)激烈競爭存活下來(lái)的，生命力極強，具有極大的發(fā)展潛力，將是我國節能服務(wù)市場(chǎng)的主要力量。它們的發(fā)展滿(mǎn)足服務(wù)需求多樣化和異質(zhì)性的要求，是得到市場(chǎng)檢驗，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規律的。因此，政府應積極采取激勵和稅收政策，并與現行國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展各種政策對接，為它們掃除障礙，鼓勵它們發(fā)展壯大。
(2)成立政府控股節能服務(wù)集團
在市場(chǎng)初創(chuàng )期，為解決企業(yè)規模小、信用度不高、融資難等問(wèn)題，可考慮吸取國外經(jīng)驗，利用政府在吸引資金、人才和物資配備、信用度等方面的優(yōu)勢，成立政府控股的大型節能服務(wù)集團，同時(shí)并購目前市場(chǎng)上那些前景欠佳，但卻特點(diǎn)鮮明的企業(yè)。政府控股節能服務(wù)集團的成立，實(shí)際上是搭建起具有公信力的契約與融資平臺，不僅對挽救節能服務(wù)企業(yè)、穩定市場(chǎng)起到積極作用，還能充分利用這些企業(yè)已有的資源、人才、技術(shù)，幫助集團發(fā)展。由于當前我國建筑節能市場(chǎng)上存在著(zhù)民眾節能意識不強、對EMC模式不熟悉等問(wèn)題，成立政府控股的節能服務(wù)企業(yè)率先實(shí)現政府辦公建筑節能改造，能夠起到良好的示范和宣傳效應，進(jìn)而拉動(dòng)節能產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，促進(jìn)節能市場(chǎng)的發(fā)展。
(3)促進(jìn)節能服務(wù)戰略聯(lián)盟形成
戰略聯(lián)盟是指兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)為達到一定的戰略目標而建立的優(yōu)勢互補、共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、共享利益、共擔風(fēng)險的合作關(guān)系。由于戰略聯(lián)盟組織的網(wǎng)絡(luò )效應、分散性、群體性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn),能夠為具有不同優(yōu)勢特長(cháng)企業(yè)帶來(lái)動(dòng)態(tài)一體化效應，降低各自談判費用，加強了解與合作，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
當前國內節能服務(wù)市場(chǎng)上的企業(yè)多為技術(shù)(產(chǎn)品)推廣型。該類(lèi)節能服務(wù)企業(yè)是相對于綜合服務(wù)型企業(yè)而言的。綜合服務(wù)型企業(yè)是指企業(yè)不僅向其客戶(hù)提供節能技術(shù)或產(chǎn)品，而且從日常系統運行維護、用能行為管理、設備保養等方面為客戶(hù)提供咨詢(xún)、方案設計，幫助客戶(hù)實(shí)現減少能源消耗目標的服務(wù)模式。從宏觀(guān)和長(cháng)期的角度看，綜合服務(wù)型經(jīng)營(yíng)模式對資金、人才、設備、服務(wù)的要求很高，是EMC中最高層次的。發(fā)展綜合服務(wù)型企業(yè)有利于降低客戶(hù)成本和整個(gè)市場(chǎng)成本，提高服務(wù)效率。但我國市場(chǎng)上這種類(lèi)型的企業(yè)數量極少，遠遠滿(mǎn)足不了發(fā)展的需要。目前我國絕大多數企業(yè)還是屬于技術(shù)(產(chǎn)品)推廣型, 且技術(shù)特長(cháng)不一，分別從事建筑采暖、空調、照明、電梯、蓄冷蓄熱、地源熱泵以及建筑物外圍護結構等各項技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)或服務(wù)，相互間具有極強的互補性。引導這些企業(yè)在針對不同項目時(shí)按需組織起戰略聯(lián)盟，將十分有利于降低各自談判費用、降低總成本，增進(jìn)相互間認識，消除壁壘，有利于未來(lái)聯(lián)合向綜合型節能服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
(4)發(fā)展國際合作企業(yè)
歐美等發(fā)達國家采用“合同能源管理”模式早，在技術(shù)研發(fā)、融資體系、運營(yíng)模式等方面進(jìn)行了長(cháng)期積累，其節能服務(wù)品質(zhì)和規范性都大大高于我國。加強國際合作，建立國際合作節能服務(wù)企業(yè)不僅是解決國內企業(yè)資金缺乏的有效措施，更重要的是通過(guò)合作將產(chǎn)生一系列溢出效應，有利于跨越式地提升我國節能服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量。整體節能服務(wù)質(zhì)量的提升不僅需要健全的信用制度做支撐，還需要高素質(zhì)人才、完善的制度標準，嚴格的質(zhì)量監測體系等一系列配套要件做保障�，F階段，我國市場(chǎng)經(jīng)濟正處于轉型期，這些配套要件明顯滯后于市場(chǎng)的要求，如果一味地沿著(zhù)摸索式路徑發(fā)展，將大大延長(cháng)整個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的形成。因而必須創(chuàng )新發(fā)展思路，加大開(kāi)放力度，充分利用國際合作帶來(lái)的諸多積極溢出效應，以最快速度、最低成本完成市場(chǎng)化轉型。目前，國外一些知名的節能服務(wù)企業(yè)如德國西門(mén)子、美國霍利維爾等已經(jīng)悄然進(jìn)入中國，但大都還處于試探階段，為數也不多。我們應該抓住機遇，通過(guò)政府各種財政、經(jīng)濟、行政、法律等調控手段，為中外節能服務(wù)企業(yè)搭建起合作合資橋梁，促進(jìn)知名優(yōu)質(zhì)的外國企業(yè)與中方合作，吸引更多的外國企業(yè)進(jìn)入中國尋找合作伙伴。
(5)推廣集群節能服務(wù)模式
企業(yè)是追逐利潤最大化實(shí)體，在建筑節能實(shí)踐中，那些效益不明顯(回收期長(cháng))、施工難度大的項目常常被企業(yè)擱淺，例如建筑外圍護結構改造項目回收期長(cháng)，往往不如系統設備改造潛力大，因而節能服務(wù)企業(yè)對圍護結構項目甚少關(guān)注。功能用途不同、結構不同的建筑也存在明顯的效益差別。如果節能服務(wù)企業(yè)專(zhuān)門(mén)實(shí)施效益好(回收期短)的項目，那么從宏觀(guān)角度看，整個(gè)節能周期將延長(cháng)，節能服務(wù)效果將大打折扣，這是典型的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。因此，只有通過(guò)政府適當干預加以解決。政府可以從建筑集群和技術(shù)集群兩個(gè)方面著(zhù)手，一是采取強制加激勵的手段，將不同效益和潛力的建筑打包，形成一個(gè)建筑項目集群，公開(kāi)招投標;二是在同一幢建筑內將各種節能技術(shù)(產(chǎn)品)進(jìn)行打包，形成技術(shù)項目集群，克服項目間收益不均衡性，促使企業(yè)在追逐利潤最大化的同時(shí)承擔起部分社會(huì )責任。
2、扶持培育第三方權威認證與評估機構
實(shí)踐和研究都表明,節能技術(shù)和節能效果、服務(wù)質(zhì)量評估的公信力和權威性是降低市場(chǎng)交易成本、拉動(dòng)需求、建立高效節能服務(wù)市場(chǎng)的重要條件。首先，市場(chǎng)上服務(wù)供應方——節能服務(wù)企業(yè)與客戶(hù)之間存在嚴重的信息不對稱(chēng)，節能服務(wù)企業(yè)擁有絕對信息優(yōu)勢，同時(shí)還扮演著(zhù)項目實(shí)施方和效益效果認定方的雙重角色。這種雙重角色往往降低了企業(yè)的權威性和聲譽(yù)，使得客戶(hù)難以接受單方認定的效益和結果，因而導致節能需求下降。其次，各服務(wù)企業(yè)間水平參差不齊，規模和實(shí)力相差較大，尤其是工藝成本相去甚遠。那些工藝差成本低的企業(yè)占有價(jià)格上的優(yōu)勢，在對客戶(hù)的談判中以低價(jià)取勝，將成本高、質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)淘汰出局，產(chǎn)生了負面的“擠出效應”。這種現象普遍存在，極不利于整個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)健康發(fā)展。因而，為了轉變需求方信息劣勢，建立公平公正的企業(yè)間競爭秩序，必須培育具有獨立性，代表客觀(guān)公正的第三方權威認證評估機構，建立一整套科學(xué)的第三方認證體系，由第三方提供能源審計、進(jìn)行建筑能耗檢測與效果評估，從而營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍，樹(shù)立市場(chǎng)信心。
3、完善建筑節能服務(wù)市場(chǎng)規則
目前，建筑節能市場(chǎng)體系剛剛開(kāi)始萌芽，尚處于自由發(fā)展階段，各種市場(chǎng)主體陸續出現，有關(guān)的市場(chǎng)規則亟待完善。目前對于節能服務(wù)企業(yè)和第三方認證評估機構等中介機構都沒(méi)有規定市場(chǎng)準入的條件，對節能設備和技術(shù)服務(wù)要求等也缺少明確的法規要求，很容易導致節能服務(wù)市場(chǎng)良莠不分、能效評價(jià)缺乏公正性和權威性。因此應該盡快制定和完善相關(guān)市場(chǎng)規則，建立建筑節能服務(wù)市場(chǎng)準入和清出機制，明確節能服務(wù)標準和市場(chǎng)準入條件，并從健全信用體系、嚴格質(zhì)量監督體系、規范市場(chǎng)主體行為等方面著(zhù)手，實(shí)施規范化動(dòng)態(tài)管理，加大對違規違法行為打擊力度，從而保障建筑節能服務(wù)市場(chǎng)健康穩定發(fā)展。
4、建立建筑節能技術(shù)支持體系
EMC模式的依據是能效可計量且計量清晰，這就要求對建筑能效進(jìn)行測評和標識，這也是推進(jìn)建筑節能的一項基礎性工作。通過(guò)能效測評和標識，可以為節能服務(wù)市場(chǎng)的供需雙方提供認定的節能服務(wù)效益和結果;可以檢驗新建建筑是否達到節能標準;可以鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、節能服務(wù)企業(yè)建設高效的節能建筑;可以為消費者購房決策提供必要的信息，引導和幫助消費者購買(mǎi)高能效建筑;還可為兌現節能激勵政策措施提供衡量指標。在美國住宅市場(chǎng)，被授予“能源之星”的住宅，受到70%以上的家庭推崇，95%以上的人會(huì )在換購房時(shí)首選“能源之星”。
三、創(chuàng )新政策彌補建筑節能市場(chǎng)缺陷
市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)主體具有短期利益最大化的傾向。而建筑節能項目雖然綜合效益巨大，但投資回收期較長(cháng)，因此，建筑節能屬于市場(chǎng)機制部分失靈的領(lǐng)域，不能完全依靠市場(chǎng)調節。除了發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”的主導作用外，政府還必須采取經(jīng)濟激勵政策，借宏觀(guān)調控“有形之手”來(lái)彌補建筑節能市場(chǎng)自身的缺陷。
1、財稅政策
政府補貼。在建筑節能市場(chǎng)發(fā)展初期，政府投入一定的資金對節能項目進(jìn)行扶持，可以起到明顯的引導作用。政府補貼包括直接補貼和貸款貼息兩種形式。直接補貼政策適合于政府認定的節能示范項目和節能研發(fā)、能源審計項目等。對消費市場(chǎng)實(shí)行補貼，可以刺激更多的消費者選擇節能住宅，從而拉動(dòng)消費需求;對開(kāi)發(fā)商和建筑企業(yè)采用財政補貼，可以降低企業(yè)成本，增加節能建筑的價(jià)格競爭力。政府通過(guò)向建筑節能投資主體提供貸款貼息，以少量的財政支出引導大量的社會(huì )資金投向節能領(lǐng)域，達到四兩撥千斤的效果。貼息政策作為一種間接投資引導機制，不僅風(fēng)險低，還可以避免或減少財政投資對社會(huì )資金的“擠出效應”，可以有效解決政府投入不足的問(wèn)題。貼息對象包括：開(kāi)發(fā)企業(yè)、節能服務(wù)機構、購房者;貼息比例可根據建筑所達到的節能標準劃分不同等級。目前，國家已連續兩年實(shí)施了可再生能源建筑應用示范項目的財政補貼，并出臺了既有建筑節能改造貸款貼息的規定，地方應盡快出臺相對應的補貼政策與之對接。
稅費優(yōu)惠。以能效測評和標識制度為基礎，對達到不同節能標準項目的各方利益相關(guān)者，在工程的建設、銷(xiāo)售、使用各環(huán)節均實(shí)施不同稅收優(yōu)惠政策。對于達不到節能50%強制性標準的建筑，不僅開(kāi)發(fā)商、消費者和施工企業(yè)不能享受任何稅收優(yōu)惠，還要責令其改正，受到相應的處罰;對于達到節能50%的，不享受優(yōu)惠，也不實(shí)施處罰;對于達到節能65%-80%的建筑，分別適當減征利益相關(guān)者(開(kāi)發(fā)商、施工企業(yè)、購房人)的各類(lèi)稅收，包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城市建設維護稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、能源消費稅(建議開(kāi)征)等;對于達到節能80%以上的超低能耗建筑，則可以享受更高標準的稅收減免。同時(shí)應調整節能服務(wù)企業(yè)的稅收制度，減輕其稅負。在發(fā)達國家，節能服務(wù)公司被列入服務(wù)業(yè)，按服務(wù)業(yè)的稅種納稅。此外，建議對達不到節能標準的項目開(kāi)征能源消費稅。
特別折舊。對現行企業(yè)財務(wù)制度進(jìn)行改革，允許企業(yè)每年計提一次規定額度的新購置用能設備資產(chǎn)折舊，將其新購置設備支出從每年應稅收入中扣除;允許企業(yè)加速折舊相關(guān)的固定資產(chǎn)，降低應稅基數，以此鼓勵企業(yè)更新能耗高的用能系統。
2、金融政策
實(shí)施差異化的貸款利率。由于節能設備投資、運營(yíng)、管理的一切投資都由節能服務(wù)公司承擔，所以雄厚的資金支持或暢通的融資渠道是他們存活的必要條件。但我國節能服務(wù)企業(yè)絕大多數是中小企業(yè)，信用度不高，企業(yè)掌握的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不多，抵押能力受限，同時(shí)多數建筑節能項目回收期長(cháng)、風(fēng)險大，不符合商業(yè)性金融機構的“流動(dòng)性、安全性、盈利性”經(jīng)營(yíng)原則，節能項目總體效益再好也難以獲得商業(yè)金融機構的青睞。建議賦予銀行一定的利率自主權，允許銀行對節能服務(wù)公司的貸款收取高于一般建設項目的利率，以此來(lái)平衡其給節能項目放款所承擔的高風(fēng)險。
建立建筑節能融資平臺�？梢越梃b國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立專(zhuān)門(mén)的綠色建筑基金或建筑節能基金�；鹜ㄟ^(guò)提供貸款擔保、貸款貼息等方式給予節能服務(wù)企業(yè)以融資支持;通過(guò)宣傳、貸款風(fēng)險補償等方式提高商業(yè)銀行對“合同能源管理”項目的認識和放貸積極性，進(jìn)而增強節能服務(wù)企業(yè)的融資能力�；鸬闹饕獊�(lái)源渠道除了財政預算列支外，還應吸納社會(huì )資金和國際上的政策性貸款，如：國債資金、國際投資、墻改基金、能源消費稅、超額電費加價(jià)等等。
3、綜合政策
制定節能改造計劃。針對政府機構對能源消耗缺乏成本壓力，對實(shí)施建筑節能動(dòng)力不足的問(wèn)題，應該對政府機構辦公建筑的節能潛力進(jìn)行評估，提出節能改造的可行性研究報告，在此基礎上，對具有節能改造價(jià)值的項目制定強制性的改造計劃，并將此項工作的完成情況列入政府年度考核內容，實(shí)施相應的獎懲。在我國現行政府機構財務(wù)管理制度下，節能服務(wù)公司不能與政府機構分享節能效益，導致節能服務(wù)公司難以為政府機構實(shí)施節能項目。應對現行地方財政體制進(jìn)行改革，鼓勵政府機構采購節能服務(wù)公司的服務(wù)，并且在不增加能源費用的前提下與節能服務(wù)公司分享節能效益;允許節能改造費用視同能源費用列入政府機構的預算和采購。
改革招標采購辦法�，F行的設計、采購、安裝、管理各自為政的模式是導致當前中央空調能耗過(guò)高的主要誘因。如果對新建項目全部采用EMC模式進(jìn)行招標采購，將中央空調采購招標以設備價(jià)格為導向改變?yōu)橐赃\行能耗指標為導向，則可以化解中央空調能耗過(guò)高的問(wèn)題，還可以破解前期采購設備價(jià)格低、后期設備運行費用成倍增長(cháng)潛在的浪費難題。參與投標的單位由設備生產(chǎn)廠(chǎng)家變?yōu)楣澞芊⻊?wù)企業(yè)，將原有的設計、采購、安裝、管理各自為政的模式，變?yōu)橛蓪?zhuān)業(yè)節能服務(wù)企業(yè)統籌管理。為降低能耗并收回投資，在保證用戶(hù)溫度指標及運行時(shí)間的基礎上，節能服務(wù)企業(yè)必然采用節能產(chǎn)品及技術(shù)，這樣將有效促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力的進(jìn)步及鼓勵推廣高效節能產(chǎn)品。
改革能耗價(jià)格機制。建立建筑能耗定額制度，特別是對大型公共建筑和商業(yè)建筑按照建筑面積限定每年的能耗定額指標，對于超出定額部分累進(jìn)加倍收取電費，增加其經(jīng)營(yíng)成本，以經(jīng)濟手段激發(fā)商業(yè)企業(yè)進(jìn)行節能改造的欲望。增收的電費列入綠色建筑基金或建筑節能基金，用于獎勵超低能耗建筑或綠色建筑。
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