編好招標文件重視基本功

　　導語(yǔ)：招標文件是招標人向潛在投標人發(fā)出并告知項目需求、招標投標活動(dòng)規則和合同條件等信息的要約邀請文件，是項目招標投標活動(dòng)的主要依據，對招標投標活動(dòng)各方均具有法律約束力。

　　招標文件是政府采購活動(dòng)的行動(dòng)指南，它是依據法律法規和采購人需求編制的，具有指導整個(gè)采購活動(dòng)順利進(jìn)行的重要作用。因此，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》明確規定，采購人依法自行采購的前提條件之一就是具有編制招標文件的能力。

　　在采購實(shí)踐中，采購人在組織自行招標時(shí)也對招標文件的編制給予了充分的重視，總結了許多成功經(jīng)驗，但也有個(gè)別采購人在制作招標文件的環(huán)節不夠認真細致，導致在后續的招標活動(dòng)中陷入被動(dòng)。

　　工期相差3個(gè)月鬧出笑話(huà)

　　某市采購人自行組織了一辦公樓項目的招標，由于項目涉及一些行業(yè)特殊要求，因此采購人在編制招標文件時(shí)下了很大工夫。為了能夠讓采購文件更加科學(xué)、合理，采購人還專(zhuān)門(mén)舉辦了招標文件專(zhuān)家意見(jiàn)征詢(xún)會(huì )和專(zhuān)家論證會(huì )。

　　招標文件發(fā)出后，得到了不少供應商的積極響應。由于這個(gè)辦公樓的監理招標和施工招標同時(shí)進(jìn)行，因此采購人特意安排在了同一天開(kāi)標。

　　由于前期準備工作做得比較充分，開(kāi)標當天，現場(chǎng)各項活動(dòng)緊張有序地進(jìn)行。按照采購人的安排，監理項目首先唱標。監理項目共有5家供應商投標，很快監理項目唱標完成。緊接著(zhù)施工項目開(kāi)始唱標，共有7家供應商參與項目角逐。但當施工項目唱標到施工工期時(shí)，開(kāi)標大廳里響起了議論聲。主持人馬上重申紀律，要大家安靜。這時(shí)采購人還沒(méi)有意識到出現了問(wèn)題。不一會(huì )兒一位監理項目的供應商舉手示意有問(wèn)題，由于施工項目正在唱標，主持人對這位供應商的舉動(dòng)有些反感，但還是在唱完第二個(gè)供應商的標后，讓這位參與監理項目投標的供應商發(fā)言。

　　"為什么監理項目的招標文件工期為6個(gè)月，而施工項目的投標文件工期卻達9個(gè)月?難道施工項目的投標人都把工期搞錯了?"這位供應商這么一問(wèn)，開(kāi)標主持人馬上愣住了。他馬上發(fā)現確實(shí)存在這樣的問(wèn)題，于是趕緊向負責人請示如何處理。

　　現場(chǎng)修改招標文件招致投訴

　　之所以會(huì )有這樣的問(wèn)題，是因為監理項目的招標文件規定的工期為6個(gè)月，而施工項目的招標文件給投標人的施工期限卻是一年之內。發(fā)現這個(gè)問(wèn)題后，負責人的頭一下子也大了。

　　他實(shí)在沒(méi)有想到準備這么周全的一次項目招標竟然會(huì )出這樣的紕漏。但開(kāi)標現場(chǎng)還有一大堆人等著(zhù)解釋?zhuān)�他必須要給出一個(gè)解決方案。無(wú)奈之下，這位負責人只有向各方征求意見(jiàn)，但意見(jiàn)難以統一。最后這位負責人提出了這樣一個(gè)方案：參與監理項目投標的供應商可以現場(chǎng)對投標文件進(jìn)行修改，修改后開(kāi)標工作繼續進(jìn)行。投標供應商們都同意了這樣的解決方案，于是招標活動(dòng)繼續進(jìn)行，最終評出了施工和監理項目的中標供應商。

　　但是，沒(méi)過(guò)幾天就有參與監理項目的供應商進(jìn)行質(zhì)疑。質(zhì)疑的理由是：項目招標文件不科學(xué);充許供應商現場(chǎng)修改投標文件，使投標文件與招標文件明顯不符，項目操作不規范。接到質(zhì)疑后，采購人進(jìn)行了答復，但供應商對采購人的答復并不滿(mǎn)意，于是向財政部門(mén)提起了投訴。財政部門(mén)經(jīng)過(guò)審理后認為，供應商投訴事項成立，判決項目廢標，要求采購人重新組織招標。

　　科學(xué)制作招標文件是根本

　　此次采購之所以功敗垂成，問(wèn)題的根源出在招標文件的錯漏上。雖然有些話(huà)是老生常談，但在實(shí)踐中卻是易犯的錯誤，值得注意。

　　根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十二條的規定，采購人具有編制招標文件和組織招標能力，有與采購招標項目規模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員的，可以自行組織招標。編制招標文件的能力是組織采購活動(dòng)的基礎，如果采購人不具備這樣的能力，最好不要自行組織招標，因為這會(huì )帶來(lái)意想不到的風(fēng)險。此外，具備編制招標文件能力的采購人也不要過(guò)于自信，在編制招標文件時(shí)一定要嚴謹細致、反復推敲。

　　項目開(kāi)標后，發(fā)現招標文件有問(wèn)題，應當對招標文件進(jìn)行修改后再進(jìn)行招標活動(dòng)，但采購人卻鋌而走險，讓監理項目的投標供應商修改投標文件來(lái)適應采購活動(dòng)的本來(lái)需求，繼續進(jìn)行采購活動(dòng)。如此操作不僅不符合法律的規定，而且也會(huì )影響到監理項目投標供應商對招標文件的響應。

　　根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十二條的規定，投標人在投標截止時(shí)間前，可以對所遞交的投標文件進(jìn)行補充、修改或者撤回，并書(shū)面通知招標采購單位。補充、修改的內容應當按招標文件要求簽署、蓋章，并作為投標文件的組成部分。因此，開(kāi)標之后，投標人是不能再對投標文件進(jìn)行修改的;根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十九條和第三十條的規定，投標人是響應招標并且符合招標文件規定資格條件和參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應。在招標文件未修改的前提下臨時(shí)讓投標人對投標文件進(jìn)行修改，怎能確保修改后的投標文件對招標文件作出實(shí)質(zhì)性響應。

　　根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十七條的規定，修改招標文件的程序為"在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間十五日前，在財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人"，上述采購中，發(fā)現招標文件有問(wèn)題是在開(kāi)標后，此時(shí)如何去修改由于沒(méi)有法律法規予以明確指導，采購人最好是請示監管部門(mén)后，按照其要求再決定怎么處理。

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