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編制電梯招標文件
導語(yǔ)：招標文件是招標人向潛在投標人發(fā)出并告知項目需求、招標投標活動(dòng)規則和合同條件等信息的要約邀請文件，是項目招標投標活動(dòng)的主要依據，對招標投標活動(dòng)各方均具有法律約束力。
一、電梯類(lèi)招標文件中一般考慮因素
對于電梯類(lèi)招標項目，筆者所在的公共資源交易市場(chǎng)招標文件采用的評標方式均為綜合評分法。
一般對于投標人的資格條件設置為：①具有承擔民事責任能力的專(zhuān)業(yè)電梯制造商或制造商授權委托代理商(代理商需提供制造廠(chǎng)家授權書(shū));②制造商須具有《中華人民共和國特種設備制造許可證》;③制造商或授權委托的代理商須具有《中華人民共和國特種設備安裝改造維修許可證》;④所投電梯品牌的制造商須通過(guò) ISO9001質(zhì)量管理體系認證;⑤同一品牌只接受一個(gè)投標人;⑥所投電梯具有整梯型式試驗報告。
技術(shù)標評分項為：制造商注冊資金、企業(yè)資信等級、制造商生產(chǎn)年限、施工方案的合理性、與設計的技術(shù)參數偏離情況、市場(chǎng)占有率、綜合性能、主機、控制系統、驅動(dòng)系統、曳引機、門(mén)機系統、業(yè)績(jì)、售后服務(wù)措施等方面設置評分標準。
商務(wù)標評分為：滿(mǎn)足招標文件要求且投標價(jià)格分統一采用低價(jià)優(yōu)先法計算，即滿(mǎn)足招標文件要求且投標價(jià)格最低的投標報價(jià)為評標基準價(jià)，其價(jià)格分為滿(mǎn)分。
二、電梯類(lèi)招標文件問(wèn)題分析
電梯類(lèi)招標，采用綜合評分法能夠科學(xué)地反映投標企業(yè)的實(shí)力及產(chǎn)品質(zhì)量，但如果參與評分的項目及分值設定不科學(xué)、技術(shù)不規范、評標標準不明確、針對性不強，不僅會(huì )影響到一些有實(shí)力的企業(yè)參與投標，也會(huì )對評標的效果產(chǎn)生不好的影響。
通過(guò)分析近兩年的電梯招標文件，筆者結合實(shí)際開(kāi)標情況，提出一些針對現行招標文件編制問(wèn)題的建議：
1.付款方式問(wèn)題
對于電梯供應商來(lái)說(shuō)，一個(gè)項目是否具有吸引力，不僅要看項目的大小，還要考慮廠(chǎng)家能否接受招標人的付款方式。比如，很多招標人在電梯招標過(guò)程中提出，想招一些質(zhì)量好、知名度高的品牌，如三菱、日立等�？墒獠恢�，這些品牌企業(yè)都有其自己內部制定的付款方式，例如三菱，只會(huì )投預付款為進(jìn)場(chǎng)前付至中標價(jià)的70%左右的項目。這與我們常用的預付款為30%并不符，所以也就導致了筆者所在地區兩年招標的電梯項目，三菱及日立均不愿意參與投標。另一種情況是，有些項目無(wú)預付款，使得很多電梯制造商無(wú)興趣參與，而代理商如果想參與，則需要前期自己墊資。
2.技術(shù)標評分項內容及分值設定的問(wèn)題
(1) 制造商注冊資金、企業(yè)資信等級。通過(guò)統計電梯類(lèi)開(kāi)標的情況，筆者發(fā)現前來(lái)投標的電梯企業(yè)，特別是江浙地區的一些小品牌，其注冊資本金往往非常高;相反，一些國際大品牌，例如蒂森電梯，其注冊資本金反而很少。筆者后來(lái)咨詢(xún)了一些電梯類(lèi)相關(guān)專(zhuān)家及廠(chǎng)家才得知，不少?lài)H品牌，他們初始的注冊額度是多少來(lái)投標時(shí)就是多少，不會(huì )去額外地進(jìn)行增值。這一點(diǎn)，也讓不少?lài)H品牌在評標過(guò)程中沒(méi)有任何優(yōu)勢。
還有就是企業(yè)資信等級，銀行開(kāi)具的證書(shū)主要是針對企業(yè)借用銀行存款、資金流動(dòng)率高的企業(yè)開(kāi)具的。借款越多，越容易拿到3A。而一些知名品牌電梯企業(yè)，往往只能拿到2A、1A，甚至拿不到A。
(2) 施工安裝方案的合理性。招標文件經(jīng)常會(huì )規定，“根據投標人的施工方案，非常合理得3分，較為合理得2分，一般合理得1分”。通過(guò)分析，所有的投標人在此條上都能獲得一個(gè)不錯的分數，主要原因可能還是評分內容設置得模棱兩可以及專(zhuān)家能力的有限所致。同樣情況的還有：市場(chǎng)占有率、綜合性能(根據所投品牌的市場(chǎng)占有率、綜合性能綜合評分，總分不超過(guò)2分)。筆者認為，既然是綜合評分，就是希望通過(guò)技術(shù)標評分，讓真正有實(shí)力的投標人體現出競爭優(yōu)勢。如果評分項無(wú)法完成上述要求，不如棄之不用。
(3) 電梯主要技術(shù)參數的設定。能否為招標人選擇一個(gè)滿(mǎn)意的電梯，技術(shù)參數的設置是關(guān)鍵，目前電梯招標文件技術(shù)標準還不夠規范，打分標準里面都是文字承諾的東西，一些供應商為了中標，一般都會(huì )應答這些條款，但由于缺乏主要的技術(shù)條款，一些大品牌的優(yōu)勢往往就無(wú)法體現出來(lái)。另外，很多電梯招標文件在設備技術(shù)性能方面往往沒(méi)有詳細的評分內容，只能靠評標專(zhuān)家的經(jīng)驗給予評分，很難保證評標的客觀(guān)性和公正性。
在參數設置的時(shí)候，如果出現人為或非人為的錯誤，那么影響將是非常惡劣的。例如某醫院病房樓醫用電梯項目，要求的電梯運行速度為1.75m/s，但給出的地坑深度僅為1400mm,從事過(guò)電梯工作的業(yè)內人士都知道，電梯的運行速度越快，要求的地坑深度越深，否則，就是空中樓閣，根本無(wú)法完成。1.75m/s 運行速度的電梯需要的地坑深度是不能少于1700mm的，否則，這個(gè)速度是根本無(wú)法完成的。但偏偏卻有投標人按此要求投了標并中了標，但是這種所謂的中標是沒(méi)有任何依據和操作性的。
(4)售后服務(wù)分值的設定。招標文件中，往往將投標單位滿(mǎn)足給定的全部備品備件及易損件的得6分，每缺少一項扣2分，扣完為止。(需提供備品備件及易損件對照清單，并承諾中標后按此清單提供);投標單位對所投產(chǎn)品免費質(zhì)保期承諾：免費質(zhì)保期限最低為2年，投標單位承諾每增加1年得1分，滿(mǎn)分4分。
顯然，以上分值10分的設定不足以考量企業(yè)電梯售后服務(wù)的需要。電梯售后服務(wù)應該包括售后服務(wù)機構設置、人員配備情況;售后服務(wù)范圍及內容;售后服務(wù)程序、技術(shù)措施情況;質(zhì)量保證期;免費維修保養服務(wù)期限;報修后響應時(shí)間以及備品備件供應情況等。
三、問(wèn)題的解決與對策
電梯作為特種設備，有其特殊性。而且招標人對電梯的用途、型號和運行速度等的不同要求，也會(huì )給電梯的招標工作帶來(lái)很大的困難。下面，筆者就針對上述問(wèn)題，來(lái)談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)拙見(jiàn)。
1.針對付款方式問(wèn)題的對策
(1)針對招標人選擇好品牌和造價(jià)低的不同需求，需要制定不同的付款方式，以期招到招標人滿(mǎn)意的產(chǎn)品。一線(xiàn)品牌的電梯廠(chǎng)商對付款方式比較苛刻，招標文件編制人員可以在征得招標人同意的情況下，盡量地選擇和滿(mǎn)足電梯商能接受的付款方式，提高預付款的比例。
(2)為了擴大投標人的參與面，增加投標數量，形成更為合理和激烈的競爭，要吸納代理商參與投標。但也要充分考慮到代理商的墊資能力有限，有些標的額較大的項目，他們有極大的參與熱情，但可能會(huì )因囊中羞澀而望洋興嘆。對此，可以在一個(gè)項目的付款方式上采用兩種不同的付款模式，分別針對制造商和代理商。
(3)據業(yè)內專(zhuān)家分析，現行招標文件付款方式相對比較科學(xué)合理。這種付款方式為：合同生效后十天內，需方向供方支付設備款的20%作為預付款，設備運到工地開(kāi)箱驗收合格后十天內付至設備款的70%;安裝調試驗收合格后十天內付至設備款的95%;余下的5%作為質(zhì)量保修金在設備質(zhì)保第一年期滿(mǎn)后付2%，設備質(zhì)保第二年期滿(mǎn)后全部付清。
2.技術(shù)標評審內容及分值設定的對策
制造商注冊資金、企業(yè)資信等級、市場(chǎng)占有率、綜合性能、施工方案的合理性，這些性能可以反映一個(gè)企業(yè)的綜合實(shí)力，但并不能起絕對作用。
當然，對于這類(lèi)內容的設定也不能馬虎。筆者建議，此類(lèi)因素也可分為兩種情況：如招標人對品牌要求不高，只希望獲得價(jià)廉的電梯品牌，可采用上述因素評審;如招標人希望招到品牌檔次高的電梯，則建議適當減少上述評審項的分值，甚至可以取消部分不適用大品牌的評審內容，增加“制造商年限”及“已完類(lèi)似工程業(yè)績(jì)”的分值。
3.主要技術(shù)參數的設定
技術(shù)標對于主要技術(shù)參數的評分項中的主機、控制系統、驅動(dòng)系統、曳引機、門(mén)機系統、通訊方式、控制方式、開(kāi)門(mén)方式，應進(jìn)行分值設定。如何細化技術(shù)標準設定非常值得思考。建議在技術(shù)評分項中細化相關(guān)的評分標準，包括主要部件、整體性能、安全可靠性等各方面。每個(gè)技術(shù)指標評分跨度盡量控制在2分以?xún)�，這樣做可以給評標專(zhuān)家提供很好的打分依據，可以有效限制評標專(zhuān)家打分的隨意性。
4.售后服務(wù)分值設定范圍有待提高
電梯作為特種設備，必須把安全放在第一位，不能只重視產(chǎn)品本身質(zhì)量，而忽視產(chǎn)品售后服務(wù)。設備原廠(chǎng)服務(wù)水平、產(chǎn)品免費保修期、廠(chǎng)家備品備件供應能力、服務(wù)及時(shí)響應時(shí)間等多方面的考核都應該作為考量供應商服務(wù)能力的標準。售后服務(wù)不能低于10分，并且要細化其分值。
四、結語(yǔ)
筆者在實(shí)際工作中接觸了很多特殊行業(yè)特種設備的招標，深感編制招標文件就是一個(gè)不斷學(xué)習的過(guò)程，而綜合評分的標準是招標文件的關(guān)鍵內容，直接影響到電梯招標的度量尺度，參數設計要科學(xué)合理、易量化、易操作、易評比。只有進(jìn)一步規范電梯招標，制定統一的電梯采購招標文件范本，不斷提高招標文件編制質(zhì)量和招標效率，才能最大限度地滿(mǎn)足客戶(hù)需求和工程項目要求。
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