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質(zhì)量強水建設加強指導意見(jiàn)
水利工程質(zhì)量整體水平全面良好可控，重點(diǎn)工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增強;水利工程質(zhì)量通病治理取得顯著(zhù)成效。那么，下面是小編為大家整理的質(zhì)量強水建設加強指導意見(jiàn)，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和省委省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現代化建設的意見(jiàn)》，全面落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》、《關(guān)于加快推進(jìn)質(zhì)量強省建設的意見(jiàn)》、《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、安全為先的理念，進(jìn)一步強化質(zhì)量意識，不斷完善管理機制，全面落實(shí)主體責任，切實(shí)加強政府監督，全方位提升水利建設質(zhì)量管理工作能力和水平，確保水利工程質(zhì)量、安全和效益，為江蘇水利現代化建設提供支撐和保障。
二、基本原則
堅持以人為本。把以人為本作為質(zhì)量管理工作的價(jià)值導向，不斷提高水利工程質(zhì)量水平，更好地改善和服務(wù)民生。
堅持安全為先。把安全為先作為質(zhì)量管理工作的基本要求，強化水利工程質(zhì)量安全監管，切實(shí)保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
堅持夯實(shí)基礎。把夯實(shí)基礎作為質(zhì)量管理工作的保障條件，加快水利工程質(zhì)量管理制度和標準化建設，加強質(zhì)量管理人才培養，不斷完善質(zhì)量管理的體制機制。
堅持誠信守法。把誠信守法作為質(zhì)量管理工作的重要基石，完善水利工程質(zhì)量誠信體系，營(yíng)造誠實(shí)守信、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的建設環(huán)境。
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。把創(chuàng )新驅動(dòng)作為質(zhì)量管理工作的強大動(dòng)力，加快水利工程建設技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)質(zhì)量管理工作全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
三、工作目標
到2015年，水利工程質(zhì)量整體水平全面良好可控，重點(diǎn)工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增強;水利工程質(zhì)量通病治理取得顯著(zhù)成效;大中型水利工程項目一次驗收合格率達到100%，其他水利工程項目一次驗收合格率達到98%以上，人民群眾對水利工程特別是民生水利工程質(zhì)量的滿(mǎn)意度明顯提高，水利工程質(zhì)量投訴率顯著(zhù)下降，水利工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新能力明顯增強。
到2020年，水利工程質(zhì)量水平全面提升，重點(diǎn)水利工程質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平，人民群眾對水利工程質(zhì)量滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。
四、主要任務(wù)
(一)全面加強質(zhì)量管理
1. 完善質(zhì)量管理體制。進(jìn)一步明確各級水行政主管部門(mén)的質(zhì)量責任，完善項目法人負總責，勘察、設計、施工、監理及質(zhì)量檢測等單位依法各負其責的質(zhì)量管理體系，構建政府監管、市場(chǎng)調節、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì )參與的質(zhì)量工作格局。
2. 加強項目法人管理。規范項目法人組建，探索建立專(zhuān)職項目法人，強化項目法人管理與考核。加強項目法人全面承擔管理責任的能力建設。項目法人建立健全工程質(zhì)量管理體系，強化合同管理，加強對工程質(zhì)量管理行為和工程實(shí)體質(zhì)量檢查。
3. 加強勘察設計管理�？辈�、設計單位能夠建立健全勘察、設計質(zhì)量保證體系，嚴格執行國家技術(shù)標準，加強勘察、設計過(guò)程的質(zhì)量控制�？辈靻挝惶峁┑目辈斐晒鎸�(shí)可靠，勘察深度滿(mǎn)足設計和規范要求。設計單位提交的設計文件符合強制性條文和規程、規范的要求，設計深度符合相應階段的規定和施工需要。設計單位加強工程現場(chǎng)服務(wù)，及時(shí)解決設計問(wèn)題。
4. 加強施工管理。施工單位按照合同約定，健全現場(chǎng)施工管理機構，配備合格的管理人員，建立健全施工質(zhì)量保證體系。嚴格按照設計圖紙、技術(shù)標準和合同施工，加強施工各環(huán)節的質(zhì)量管理，嚴把工程原材料和工序質(zhì)量，嚴格施工質(zhì)量的檢驗和評定。
5. 加強工程監理管理。監理單位按照合同規定，健全現場(chǎng)監理機構，配備具有相應資格的監理人員和檢測設備，建立健全質(zhì)量控制體系。按照監理規范要求，采取旁站、巡視和平行檢測等手段，依照技術(shù)標準、設計文件、工程合同，對工程施工、設備制造實(shí)施監理和監造。
6. 加強質(zhì)量檢測。嚴格開(kāi)展施工自檢、監理抽檢、項目法人委托檢測，適度開(kāi)展質(zhì)量監督檢測、竣工驗收檢測。質(zhì)量檢測單位建立健全質(zhì)量保證體系，按照國家和行業(yè)標準開(kāi)展質(zhì)量檢測，確保質(zhì)量檢測工作的科學(xué)、準確和公正。
7. 加強質(zhì)量評定和驗收。嚴格按照規定和技術(shù)標準開(kāi)展質(zhì)量檢驗、評定和驗收工作。嚴格工程驗收程序和要求，嚴把驗收質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)水利工程質(zhì)量和效益。工程質(zhì)量資料要按照檔案管理要求，真實(shí)、完整、準確、系統地反映工程實(shí)際情況。
8. 完善質(zhì)量保修制度。在規定的工程質(zhì)量保修期內出現施工質(zhì)量問(wèn)題，由施工單位或設備供應承擔保修，所需費用由責任方承擔。因質(zhì)量問(wèn)題給工程運行管理單位造成損失的，責任方依法承擔賠償責任。
(二)全面加強責任管理
1. 落實(shí)從業(yè)單位質(zhì)量主體責任。進(jìn)一步明確項目法人、勘察、設計、施工、監理及檢測等從業(yè)單位的質(zhì)量責任主體地位。項目法人對水利工程質(zhì)量負總責，勘察、設計單位對勘察、設計質(zhì)量負責，施工單位對施工質(zhì)量負責，監理單位對工程質(zhì)量承擔監理責任，質(zhì)量檢測、工程監測、鑒定評估等單位對檢測、監測和鑒定評估結果負責。依法追究相關(guān)單位違反國家規定、降低工程質(zhì)量標準的責任。
2. 落實(shí)從業(yè)單位領(lǐng)導人責任。項目法人、勘察、設計、施工、監理、檢測等單位的法定代表人或主要負責人對所承擔項目的工程質(zhì)量負領(lǐng)導責任。因工作失誤導致重大工程質(zhì)量事故的，追究參建單位法定代表人或主要負責人的領(lǐng)導責任。
3. 落實(shí)從業(yè)人員責任�？辈�、設計、咨詢(xún)工程師對其簽字的設計、咨詢(xún)文件負責。施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理責任人按照各自職責對施工質(zhì)量負責�？偙O理工程師、監理工程師按各自職責對監理工作負責。質(zhì)量檢測、工程監測、鑒定評估等從業(yè)人員按照各自職責對其工作成果負責。建立企業(yè)質(zhì)量控制關(guān)鍵崗位責任制，強化對關(guān)鍵崗位持證上崗情況的檢查，探索試點(diǎn)建立質(zhì)量工程師持證上崗和質(zhì)量認證制度。造成質(zhì)量事故的，追究有關(guān)從業(yè)人員的責任。
4. 落實(shí)質(zhì)量終身責任制。項目法人、勘察、設計、咨詢(xún)、施工、監理及質(zhì)量檢測等從業(yè)單位的工作人員，按各自職責對工程質(zhì)量負終身責任。因調動(dòng)工作、退休等原因離開(kāi)原單位的相關(guān)人員，如發(fā)現在其原單位工作期間違反工程質(zhì)量管理有關(guān)規定，或未切實(shí)履行相應職責，造成重大質(zhì)量事故的，也應依法追究責任。
(三)全面加強監督管理
1. 加強政府監督管理。各級水行政主管部門(mén)對水利工程質(zhì)量承擔監管責任，其設立水利工程質(zhì)量監督機構，按照分級負責的原則開(kāi)展水利工程質(zhì)量監督工作。質(zhì)量監督機構應制定質(zhì)量監督工作制度，以巡視、抽查、駐站等方式對從業(yè)單位人員的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監督檢查。推行質(zhì)量分類(lèi)監管和差別化監管，突出對重點(diǎn)工程、民生工程、質(zhì)量管理薄弱項目的監管，突出對質(zhì)量行為不規范和社會(huì )信用較差的責任主體的監管，提高監管工作的針對性和有效性。
2. 加強質(zhì)量風(fēng)險管理。完善質(zhì)量風(fēng)險管理工作機制，開(kāi)展質(zhì)量隱患排查，提升風(fēng)險防范能力，實(shí)現對質(zhì)量風(fēng)險的早發(fā)現、早研判、早預警、早處置，有效預防、有力控制和及時(shí)消除水利工程質(zhì)量事故的危害。督促水利工程從業(yè)單位制定質(zhì)量事故應急預案，并組織應急預案的宣傳、培訓和演練。
3. 推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設。全面推進(jìn)水利工程建設領(lǐng)域項目信息公開(kāi)和誠信體系建設，加強誠信激勵和失信懲戒制度建設。開(kāi)展水利工程建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)工作，把市場(chǎng)主體質(zhì)量行為作為信用評價(jià)的重要內容，強化不良行為記錄管理工作，建立質(zhì)量信用評價(jià)體系，實(shí)施質(zhì)量信用分類(lèi)監管。加大對質(zhì)量失信懲戒力度，形成一處失信、處處受制的信用監管體系。
4. 有效打擊質(zhì)量違法行為。加大源頭治理力度，強化施工現場(chǎng)監督管理，嚴厲打擊危害工程安全和人民生命財產(chǎn)安全的質(zhì)量違法行為，嚴肅查處質(zhì)量事故。各級水行政主管部門(mén)建立水利工程質(zhì)量舉報投訴渠道。
5. 加強質(zhì)量事故處理監管。落實(shí)質(zhì)量事故報告制度，做好水利工程質(zhì)量事故應急處置工作。堅持“事故原因不查清楚不放過(guò)，主要事故責任者和職工未受到教育不放過(guò)，補救和防范措施不落實(shí)不放過(guò)，責任人員未受到處理不放過(guò)”的原則，做好事故處理工作。
五、保障措施
(一)夯實(shí)質(zhì)量基礎工作
1. 提升全行業(yè)質(zhì)量意識。牢固樹(shù)立“百年大計，質(zhì)量第一”和“質(zhì)量是水利工程的生命”的理念，通過(guò)各種渠道和措施，增強人們對水利工程質(zhì)量重要性的認識，提升全行業(yè)質(zhì)量意識，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、行業(yè)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。
2. 加快質(zhì)量制度建設。按照水利建設發(fā)展的新形勢和新要求，加快質(zhì)量管理規章制度的制定和修訂，形成包括質(zhì)量管理、質(zhì)量監督、質(zhì)量檢測、質(zhì)量事故調查處理和優(yōu)質(zhì)工程、文明工地評選等覆蓋廣、內容全的水利工程質(zhì)量管理規章制度體系。
3.加強工程建設前期工作。嚴格工程前期工作研究與論證，積極探索工程建設項目競爭立項制度，保證前期工作深度和質(zhì)量。通過(guò)競爭擇優(yōu)確定設計單位，嚴把工程設計審查關(guān)，完善專(zhuān)家評審和技術(shù)咨詢(xún)制度，加強建設單位技術(shù)審核制度，為工程建設質(zhì)量管理奠定良好的基礎。
4.嚴格工程建設市場(chǎng)準入。嚴把施工、監理、檢測等資質(zhì)準入關(guān)，并加強動(dòng)態(tài)監管。加強招標投標管理，建立完善水利建設電子招投標系統，完善誠信體系建設，實(shí)行履約考核和不良記錄公示制度，并與招投標管理掛鉤，規范投標單位的市場(chǎng)行為。
5. 健全技術(shù)標準體系。大力推進(jìn)水利建設標準化工作，加快質(zhì)量管理規程、規范的編制工作，逐步建成具有江蘇特點(diǎn)、現代化特征的水利行業(yè)質(zhì)量管理的地方標準體系。進(jìn)一步強化工程建設標準強制性條文的實(shí)施及其監督工作，研究制定適合中小型水利工程的質(zhì)量標準，提高質(zhì)量標準的實(shí)用性、目的性和協(xié)調性。
6. 推進(jìn)信息化建設。加快水利工程質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò )工程建設，實(shí)現水利工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)監控、在線(xiàn)監管。加強對水利工程質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平，提升質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監管、質(zhì)量風(fēng)險預警、突發(fā)事件應對、質(zhì)量信用管理的效能。
7. 鼓勵管理技術(shù)創(chuàng )新。依靠管理創(chuàng )新與科技進(jìn)步促進(jìn)工程安全質(zhì)量，鼓勵和引導企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，加大科技投入，鼓勵有利于保障工程質(zhì)量的新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝的研究開(kāi)發(fā)和推廣應用，組織開(kāi)展質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng )新成果推廣活動(dòng)，促進(jìn)水利工程質(zhì)量管理與技術(shù)水平的進(jìn)一步提升。
8. 建立質(zhì)量激勵機制。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)水利工程和文明工地評選，建立水利工程質(zhì)量獎勵制度，采取多種形式對獲得優(yōu)質(zhì)水利工程的主要參建單位和主要參建人員進(jìn)行獎勵，對質(zhì)量管理工作成績(jì)顯著(zhù)的單位和人員予以表彰，引導水利行業(yè)樹(shù)立重質(zhì)量、講誠信、樹(shù)品牌的理念。鼓勵和支持水利企業(yè)加強工程建設質(zhì)量管理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)工程不斷涌現。
(二)加強質(zhì)量管理隊伍建設
1. 加強質(zhì)量監督機構能力建設。加強政府質(zhì)量監管隊伍建設，充實(shí)監管人員。市級水行政主管部門(mén)應獨立設置質(zhì)量監督機構;大力推進(jìn)縣級質(zhì)量監督機構建設，盡可能設為專(zhuān)職機構。落實(shí)質(zhì)量監督經(jīng)費，配備必要的交通工具和監督設備，使監督機構數量、專(zhuān)業(yè)、人員規模應與大規模水利建設規模相適應。建立責權明確、行為規范、執法有力的質(zhì)量監管隊伍。
2. 加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)執業(yè)人員能力建設。進(jìn)一步完善注冊土木工程師、建造師、監理工程師、造價(jià)師等水利行業(yè)注冊執業(yè)人員的管理，加強教育培訓，努力造就一支經(jīng)驗豐富、技術(shù)過(guò)硬的設計、施工、監理、質(zhì)量檢測工程師隊伍，完善人才技術(shù)保障體系。建立水利工程質(zhì)量檢測人員職業(yè)水平評價(jià)制度，規范檢測行為，提高檢測質(zhì)量和服務(wù)水平。
3. 加強一線(xiàn)人員質(zhì)量教育培訓。各級水行政主管部門(mén)要定期組織工程質(zhì)量教育培訓，施工單位要加強對一線(xiàn)技術(shù)人員和操作人員的培訓和考核，提高一線(xiàn)從業(yè)人員的質(zhì)量意識和準確應用工程建設標準的技能，推動(dòng)全行業(yè)人員素質(zhì)得到整體提升。
(三)大力推進(jìn)組織實(shí)施
1. 強化組織領(lǐng)導。各級水行政主管部門(mén)加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，把水利工程質(zhì)量發(fā)展目標納入水利發(fā)展規劃和水利現代化建設內容，將質(zhì)量工作作為重要議事日程，制定水利系統質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，明確目標責任，定期監督檢查，認真組織實(shí)施。
2. 實(shí)施質(zhì)量強水工程。根據省質(zhì)量強省推進(jìn)工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于加快質(zhì)量強業(yè)建設的指導意見(jiàn)》的要求，在全省水利系統大力開(kāi)展“質(zhì)量強水工程”。各地要結合本地實(shí)際，制定行動(dòng)計劃，做到內容豐富，重點(diǎn)突出，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展。通過(guò)質(zhì)量強水工程，推進(jìn)質(zhì)量能力和水平的提升。
3. 狠抓工作落實(shí)。各級水行政主管部門(mén)要將落實(shí)質(zhì)量發(fā)展的遠期規劃同解決當前突出的質(zhì)量問(wèn)題結合起來(lái)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節，有效解決重點(diǎn)質(zhì)量問(wèn)題。聯(lián)系實(shí)際，落實(shí)質(zhì)量發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，加強質(zhì)量基礎工作，保障質(zhì)量安全，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展。
4. 強化檢查考核。各級水行政主管部門(mén)要建立落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》、《關(guān)于加快推進(jìn)質(zhì)量強省建設的意見(jiàn)》、《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》和本指導意見(jiàn)的責任制，對綱要和意見(jiàn)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查考核，及時(shí)總結和推廣質(zhì)量強水建設中涌現出的先進(jìn)經(jīng)驗，形成加強質(zhì)量管理的長(cháng)效機制。
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