電大行政管理論文1

　　關(guān)鍵詞：文秘;行政管理

　　文秘是企業(yè)眾多崗位中得一種，文秘崗位對于企業(yè)得發(fā)展和企業(yè)得正常運轉有著(zhù)不可忽視得影響，能夠將上級領(lǐng)導得決策有效得傳達，同時(shí)也是領(lǐng)導與企業(yè)員工之間得重要紐帶。文秘能夠加快企業(yè)得制度建設和完善，能夠促進(jìn)企業(yè)管理水平得提升。如何使得文秘行政管理能力得到有效得提升，已經(jīng)漸漸成為眾多企業(yè)都非常關(guān)注得重點(diǎn)內容，要科學(xué)得、合理得、規劃得對文秘得行政管理能力進(jìn)行培養，將其具有得最終最大限度得發(fā)揮出來(lái)。

　　一、文秘得定義和特點(diǎn)

　　文秘在新時(shí)期有著(zhù)多種定義，站在職業(yè)得角度，文秘就是從事文書(shū)以及秘書(shū)事物得崗位。在工作人員得角度對文秘得定義進(jìn)行解析，文秘就是從事文字書(shū)寫(xiě)，并且承擔著(zhù)日常接待工作得人員。根據不同得情況，文秘指代得定義也有所不同，可以說(shuō)是文秘崗位，也可以說(shuō)是文秘工作人員。本文研究得是文秘工作人員，也就是承擔著(zhù)文字書(shū)寫(xiě)和接待任務(wù)得工作人員。文秘展現得特點(diǎn)有真多，可以概括性得分為以下內容，首先就是職業(yè)性，職業(yè)性是文秘最為鮮明得特點(diǎn)。其次就是對于其工作人員得能力有著(zhù)多樣化得需求，對于文秘人員來(lái)說(shuō)不僅僅需要具有良好得文字表達能力，同時(shí)還要具備一定得口語(yǔ)交際能力，這樣才能夠將文秘工作得特性展現。還有公共性，文秘工作得開(kāi)展需要從企業(yè)得全局考慮，其中包括對于企業(yè)各個(gè)部門(mén)之間得協(xié)調工作，企業(yè)對外事務(wù)處理等等，這些工作都是具有強烈得公共性得，同時(shí)也將文秘工作需要具備得公共性展現得淋漓盡致。

　　二、文秘行政管理能力培養得作用

　　1、有利于增強文秘人員得工作效率。

　　文秘行政管理能力得培養，能夠幫助文秘人員學(xué)習相應得行政管理技巧，并且將學(xué)習到得行政管理技巧應用到實(shí)際工作中去，對于提升行政管理工作效率有著(zhù)十分積極得影響力。文秘經(jīng)常是被看成文職工作人員，所以對其行政能力得培養在企業(yè)中常常被忽視，同時(shí)也是得文秘工作人員承擔得實(shí)際工作都是較為基礎得，對于文秘人員行政能力得培養有著(zhù)十分不利得影響。通過(guò)對企業(yè)文秘人員落實(shí)行政管理培養，能夠使得文秘人員得綜合素質(zhì)可以得到提升，并且達到提升文秘工作質(zhì)量和工作效率和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展得最終目得。

　　2、有助于增強文秘得書(shū)寫(xiě)能力。

　　對于文秘得日常工作來(lái)說(shuō)，很多工作都是與書(shū)寫(xiě)有關(guān)得，但是以往企業(yè)對于文秘書(shū)寫(xiě)能力得培養并沒(méi)有給予太多得重視，這樣導致文秘人員本身具有得書(shū)寫(xiě)能力沒(méi)有得到實(shí)際得提升，文秘書(shū)寫(xiě)工作存在得較多得缺陷。對文秘人員進(jìn)行行政管理能力培養，使得理論知識與實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行有效得融合，同時(shí)也會(huì )促進(jìn)文秘人員書(shū)寫(xiě)能力得提高。文秘精元經(jīng)過(guò)培訓后，能夠將所學(xué)習到得理論知識和各項技能應用到自己得實(shí)際工作中去，對于提升書(shū)寫(xiě)工作質(zhì)量有些積極得影響作用，同時(shí)還能夠將文秘書(shū)寫(xiě)工作具有得價(jià)值良好得呈現。

　　三、文秘行政管理能力培養策略

　　1、開(kāi)展行政管理知識培訓。

　　對于文秘行政管理能力培養工作得落實(shí)，需要依據文秘工作得實(shí)際情況，對文秘人員進(jìn)行相應理論知識得教育和引導，以培訓為基礎點(diǎn)對文秘得行政管理能力進(jìn)行培養，最終使得文秘得行政管理能力得到切實(shí)得提升，采用課堂講述得形式對文秘行政管理能力進(jìn)行培養。文秘歸屬得企業(yè)或者單位需要科學(xué)得、全面得、合理得制定文秘培訓課件，并且派遣專(zhuān)門(mén)得人員對培訓工作進(jìn)行負責，在培訓課堂開(kāi)展過(guò)程中將大量得理論知識傳授給文秘，使得文秘人員得理論知識基礎越來(lái)越為扎實(shí)，這樣其具有得行政管理能力才能夠得到提升。當然不能僅僅是注重培訓，對于考核也需要給予相應得重視程度。當培訓工作完成后，需要對文秘人員得學(xué)習情況進(jìn)行綜合性得考核，明確文秘對于培訓知識得學(xué)習以及掌握程度，對于考核沒(méi)有達到相應標準得文秘人員，需要該人員繼續參與文秘理論知識培訓，直到對于知識得掌握程度達到相應得標準。

　　2、建立行政管理技能實(shí)踐平臺。

　　除了應用培訓得方式對于文秘文員得行政管理能力進(jìn)行提升，同時(shí)還可以通過(guò)工作實(shí)踐得方式提升文秘得行政管理能力。企業(yè)可以建立和完善行政管理技能實(shí)踐平臺，為文秘人員提升實(shí)踐操作得空間，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗，在實(shí)踐過(guò)程中使得自身得能力得到提升。企業(yè)為文秘人員提供相應得實(shí)踐崗位，通過(guò)大量實(shí)踐工作操作使得文秘人員得行政管理能力得到提升。企業(yè)或者是各個(gè)單位需要結合內部機構得實(shí)際情況，為文秘人員提供相應得行政管理崗位。文秘人員在崗位工作實(shí)踐過(guò)程中，運用自己得專(zhuān)業(yè)知識和掌握得專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行各項工作得開(kāi)展，使得個(gè)人可以充分得融入到企業(yè)或者單位組織中去。同時(shí)企業(yè)行政管理能力較為優(yōu)異得工作人員需要創(chuàng )建一個(gè)評定小組，對于處于文秘實(shí)踐崗位上工作人員得表現進(jìn)行客觀(guān)性得評價(jià)，指出該人員在工作中存在得嚴重問(wèn)題，并且提出相應得合理化得意見(jiàn)和建議。文秘人員虛心得接受指導性得意見(jiàn)和建議，并且對自身得崗位行為進(jìn)行深入得反思，明確自身得不足，并且根據學(xué)習到得改善措施對自身得崗位行為進(jìn)行調整，使得自身得崗位行為可以不斷得進(jìn)行優(yōu)化和改良，最終達到提升行政管理能力得最終目得。

　　四、結語(yǔ)

　　對于文秘行政管理能力得培養是非常重要得，不僅對于企業(yè)目前得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有所影響，對于企業(yè)未來(lái)得發(fā)展也有著(zhù)一定得影響，企業(yè)必須要對文秘行政管理能力得培養給予高度得重視。培養工作得開(kāi)展不能太過(guò)于盲目，要根據市局情況，使得文秘行政管理能力得培養具有針對性，理論知識與崗位實(shí)訓進(jìn)行有效得融合，使得文秘得行政管理能力得到切實(shí)得提升，保證企業(yè)得正常運轉，促進(jìn)企業(yè)得高速發(fā)展。

　　參考文獻

　　1、行政事業(yè)單位財務(wù)管理得信息化建設初探程永霞;經(jīng)營(yíng)管理者20xx—01—256

　　2、信息化背景下行政事業(yè)單位檔案管理科學(xué)化得思考談亞芳;檔案與建設20xx—03—156

電大行政管理論文2

　　摘要: 水利行政管理是行政管理的有機組成部分, 也是政府的一項重要職能。文章明確提出了水利行政管理的定義, 重點(diǎn)分析了水利行政管理的內涵, 對水利行政管理的深入研究具有一定的理論意義。

　　關(guān)鍵詞: 水利行政管理 定義 內涵

　　中圖分類(lèi)號： TV文獻標識碼：A 文章編號：

　　“水利行政管理”的提法頗具中國特色, 因為“水利”一詞源于中國, 在西方國家中, 沒(méi)有與“水利”一詞相對應的詞匯, 一般使用“hydraulic engineering”或“water conservancy”。隨著(zhù)對水資源作為一種寶貴資源的深入認識, 又稱(chēng)作“water resources”, 其含義包括水資源的開(kāi)發(fā)與管理 。在國內, 涉水事務(wù)的行政管理, 多數學(xué)者稱(chēng)之為“水資源行政管理”或“水行政管理”, 雖然意義相近, 但“水利行政管理”的提法則相對較為少見(jiàn)。為彰顯中國特色, 傳承歷史傳統, 我們認為在我國使用“水利行政管理”的提法更為恰當。通過(guò)對建國以來(lái)水利行政管理活動(dòng)的深入分析, 我們認為水利行政管理是指國家水利行政主管部門(mén)及其公務(wù)員, 依據憲法和水法等有關(guān)法律法規, 運用國家法定的權力, 在國務(wù)院賦予的水利行政管理職能范圍內, 綜合采用行政、法律、經(jīng)濟等手段或措施, 對與水利有關(guān)的各種社會(huì )公共事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。也是政府對社會(huì )各領(lǐng)域行政管理的一個(gè)重要方面, 是各級政府行政管理的有機組成部分, 是當代政府不可或缺的社會(huì )職能, 是其他社會(huì )機構無(wú)法替代的公共行為。我們認為, 水利行政管理的內涵主要包括以下四個(gè)方面:

　　1、水利行政管理的主客體

　　1.1 水利行政管理的主體

　　《中華人民共和國水法》明確規定: “國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責全國水資源的統一管理和監督工作�！庇纱丝梢�(jiàn), 國家各級人民政府水利行政主管部門(mén)是被政府授權依法行使水利行政管理職能的部門(mén), 其管理行為是國家意志和利益的體現。因此, 水利行政管理是各級政府的職責之一, 是政府一項不可或缺的社會(huì )職能。

　　1.2 水利行政管理的客體

　　客體即對象, 行政管理的客體包括國家事務(wù)、社會(huì )公共事務(wù)以及政府事務(wù)。相比行政管理的客體范圍, 水利行政管理的客體范圍要狹窄的多, 其客體是與水利有關(guān)的社會(huì )公共事務(wù), 包括有水利行為活動(dòng)的一切組織和個(gè)人。

　　2、水利行政管理的范圍與職能

　　2.1 水利行政管理的范圍

　　《中華人民共和國水法》明確規定: 為了合理開(kāi)發(fā)、利用、節約和保護水資源, 防治水害, 實(shí)現水資源的可持續利用, 適應國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要。其范圍包括對水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、節約和保護以及防治水害、興建水利工程等所涉及的一切水利公共事務(wù)的管理活動(dòng)。

　　2.2 水利行政管理的職能

　　水利行政管理職能是水利行政管理主體依法對與水利有關(guān)的各種社會(huì )公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔的職責和所具有的功能及作用。它對水利行政管理的組織設置、決策執行、監督機制等各個(gè)方面具有重要影響。水利行政管理作為行政管理的重要組成部分, 其職能要求和行政管理一樣, 既不能“越位”, 也不能“ 缺位”。水利行政管理的基本職能包括宏觀(guān)指導、統籌規劃、組織協(xié)調、監督檢查和提供社會(huì )服務(wù)四大方面。其目標是為了不斷提高水資源的利用效率, 強化全民的節水意識, 加強水利建設與自然的協(xié)調, 實(shí)現從工程水利向資源水利, 從傳統水利向現代水利、可持續發(fā)展水利的歷史轉變, 最終實(shí)現以水資源的可持續利用支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的目的。

　　3、水利行政管理的特點(diǎn)

　　3.1 服務(wù)性

　　現代社會(huì )行政管理的一個(gè)重要功能就是組織社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)和管理社會(huì )公共事務(wù)。水利行政管理作為政府行政管理的有機組成部分, 其主體是國家, 由水行政主管部門(mén)代表政府統一行使水利行政管理職能,其肩負著(zhù)水利方面的社會(huì )公共事務(wù)的管理職責, 從事著(zhù)包括水源保護、水質(zhì)測定、水資源利用規劃、水價(jià)調控、水利工程管理與監督、水環(huán)境檢測以及保持水生態(tài)平衡, 協(xié)調人水關(guān)系等眾多與水有關(guān)的社會(huì )服務(wù)職能。除此之外, 水利行政機關(guān)及其公務(wù)人員在社會(huì )主義制度下, 扮演著(zhù)“人民公仆”的角色, 其服務(wù)性特點(diǎn)顯而易見(jiàn)。

　　3.2 流域性

　　《中華人民共和國水法》第12 條明確規定: 國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門(mén)在國家確定的重要江河、湖泊設立流域管理機構, 在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定的和國務(wù)院水行政主管部門(mén)授予的水資源管理和監督職責。由此可可見(jiàn), 水利行政管理具有明顯的流域性管理特征。

　　3.3 綜合性

　　水利行政管理是水資源學(xué)、水科學(xué)、水環(huán)境學(xué)與管理學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)交叉滲透的產(chǎn)物, 是自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)的交匯, 具有高度的綜合性, 主要表現為對象與內容的綜合性和管理手段的綜合性等。

　　3.4 參與性

　　這里的參與主要是指公眾參與水資源管理的活動(dòng)。有效的水利行政管理應該是國家權力向社會(huì )回歸, 其過(guò)程是一個(gè)還政于民的過(guò)程, 表現為國家與社會(huì )或者說(shuō)政府與公眾之間的良好合作。從全社會(huì )來(lái)看, 有效的水利行政管理離不開(kāi)政府, 更離不開(kāi)公眾。水源、水環(huán)境的保護, 水資源的高效、節約利用, 水利監察等都需要全體人民的積極響應和參與, 光靠政府的力量是不行的, 政府畢竟是有限政府, 不是全能政府。沒(méi)有公眾的參與, 至多只有有效的水行政, 而不會(huì )有有效的水管理。

　　4、水利行政管理的手段

　　4.1 管制手段

　　管制手段是一種傳統的水利行政管理手段, 是行政手段與法律手段的結合使用, 目前仍廣泛應用于各國的水利行政管理領(lǐng)域。其具體涵義是水利行政管理組織利用法律賦予的行政權力, 以行政命令或法規條例的形式對各種水資源活動(dòng)進(jìn)行直接干預, 將行為主體、行為方式、產(chǎn)生后果等限制在一定的時(shí)間、空間范圍內或一定的標準之內 。其具體手段包括計劃、許可、監察、禁止、制定標準、審查登記等形式。

　　4.2 經(jīng)濟手段

　　水利行政主管部門(mén)通過(guò)價(jià)格、稅收、產(chǎn)權等經(jīng)濟杠桿對各種與水資源相關(guān)的活動(dòng)產(chǎn)生間接的激勵或限制, 以實(shí)現預定的行政管理目標。經(jīng)濟手段也就是通常所采用的內部激勵機制, 包括建立產(chǎn)權、征收水資源費、排污費、押金制度、價(jià)格管制、可交易水權、排污許可權市場(chǎng)等。

　　4.3 技術(shù)手段

　　技術(shù)手段是水利行政管理的重要手段之一, 為水利行政部門(mén)進(jìn)行科學(xué)判斷和決策提供依據。水利工程項目的可行性研究、建設與監測, 水質(zhì)的監測, 水文信息的采集與管理, 水資源價(jià)格的科學(xué)制定以及水資源信息化管理等都需要通過(guò)技術(shù)手段加以驗證和實(shí)現。水利行政部門(mén)通過(guò)制定相關(guān)技術(shù)標準, 予以規范水利事業(yè)中的技術(shù)行為。20xx 年5 月8 日, 水利部組織編制的5水利技術(shù)標準體系表6正式實(shí)施, 其中水利技術(shù)標準共615 項, 其中國家標準113 項。

　　參考文獻:

　　[ 1] 俞衍升. 中國水利百科全書(shū)#水利管理分冊[M]. 北京: 中國水利水電出版社, 20xx: 398~ 399

　　[ 2] 沈大軍. 水管理學(xué)概論[M].北京: 科學(xué)出版社, 20xx: 6~ 10 ; 243~ 246

　　[ 3] 姜文來(lái), 唐曲, 雷波. 水資源管理學(xué)導論[M].北京: 化學(xué)工業(yè)出版社, 20xx: 223~ 243

電大行政管理論文3

　　內容摘要：會(huì )計集中核算制作為完善我國公共財政體系的一項重要措施，在強化會(huì )計監督、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面起了非常重大的積極作用。但作為一項全新工作，從理論到實(shí)踐中尚存在著(zhù)許多亟待認真研究的問(wèn)題，如得不到很好解決，勢必會(huì )引起實(shí)際工作上的混亂，造成許多不必要的麻煩，最終導致改革目標落空。本文就會(huì )計集中核算制的特點(diǎn)闡明實(shí)施會(huì )計集中核算制的重要意義，并客觀(guān)地分析了會(huì )計集中核算制存在的問(wèn)題以及應采取的相應措施。

　　關(guān)鍵詞：會(huì )計集中核算制 特點(diǎn) 重要意義 存在問(wèn)題 完善對策

　　會(huì )計集中核算是按照會(huì )計委派制的要求，由財政部和中央紀委共同提出，作為源頭治理腐敗的一項重要措施，由各級財政部門(mén)負責實(shí)施。據不完全統計，全國共有100多個(gè)地級市、1053個(gè)縣(區、旗)及縣級市、13000多個(gè)鄉鎮實(shí)行了會(huì )計集中核算。

　　會(huì )計集中核算制作為完善我國公共財政體系的一項重要措施，在強化會(huì )計監督、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面起了非常重大的積極作用。但作為一項全新工作，從理論到實(shí)踐中尚存在著(zhù)許多亟待認真研究的問(wèn)題，如得不到很好解決，勢必會(huì )引起實(shí)際工作上的混亂，造成許多不必要的麻煩，最終導致改革目標落空。本文就會(huì )計集中核算制特點(diǎn)、重要意義、存在的問(wèn)題及采取對策等方面，談幾點(diǎn)粗淺的認識。

　　一、 會(huì )計集中核算制及其特點(diǎn)

　　會(huì )計集中核算制是指省、市、縣(區)財政部門(mén)成立會(huì )計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務(wù)自主權不變的前提下，取消單位銀行賬戶(hù)、會(huì )計和出納，各單位只設報賬員，通過(guò)會(huì )計委托代理記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會(huì )計核算業(yè)務(wù)，融會(huì )計核算、監督、服務(wù)于一體的會(huì )計委派形式。從會(huì )計集中核算制度的基本運作模式看，其顯著(zhù)特點(diǎn)就是在機制創(chuàng )新上的“三分離一公開(kāi)”。

　　(一)、會(huì )計業(yè)務(wù)的決策者與執行者的分離

　　以往會(huì )計做假行為的發(fā)生，多數是會(huì )計業(yè)務(wù)的決策者即單位的領(lǐng)導讓干，會(huì )計人員出于行政上的領(lǐng)導關(guān)系或自身利益需要而具體操作。若實(shí)行會(huì )計人員“統管統派”的委派形式，雖然在人事關(guān)系上會(huì )計人員不受單位領(lǐng)導，但長(cháng)期與被監督單位共處，也容易形成“頂得住的站不住，站得住的頂不住”的困境。而會(huì )計集中核算模式則使會(huì )計業(yè)務(wù)從各單位的內部處理變?yōu)闀?huì )計核算中心的集中處理，會(huì )計人員的隸屬關(guān)系也與單位分離，單位領(lǐng)導也不可能去指使會(huì )計集中核算機構的會(huì )計人員去做假，這種機制使想做假而沒(méi)人做。

　　(二)、財務(wù)審批與會(huì )計監督的分離

　　過(guò)去多數部門(mén)的財務(wù)機構設置是財務(wù)管理與會(huì )計核算融為一體，財務(wù)部門(mén)負責人既是財務(wù)主管也是會(huì )計主管，在會(huì )計事項處理上經(jīng)過(guò)部門(mén)負責人審簽同意的原始憑證，既表示符合財務(wù)制度的財務(wù)審批又表示符合會(huì )計處理規范的會(huì )計監督審批。這種集中雙重職能為一身的管理方式，缺乏財務(wù)與會(huì )計的相互制約，使單位內部的會(huì )計舞弊行為成為可能。實(shí)行會(huì )計集中核算后，財務(wù)審批職能由單位行使，會(huì )計監督職能由會(huì )計核算中心行使，在審批責任人的實(shí)際操作人上形成分離，通過(guò)雙重制約職能的建立，使得想做假也不敢做。

　　(三)、會(huì )計憑證的存放管理與形成單位分離

　　過(guò)去會(huì )計業(yè)務(wù)處理完畢后，全部會(huì )計檔案均由本單位保存，多數單位是長(cháng)期在財務(wù)部門(mén)保存，當會(huì )計做假行為的發(fā)生后，外人很難得知。實(shí)行會(huì )計集中核算后，會(huì )計憑證由會(huì )計核算中心處理并保存，按照會(huì )計稽核制度的要求，稽核人員對可疑的會(huì )計憑證可以與出據憑證的單位進(jìn)行核查，這種監督方式的建立，使得做了假也白做。同時(shí)會(huì )計核算中心的運行過(guò)程既受各預算單位的監督、財政內部的監督，也受來(lái)自審計紀檢等有關(guān)部門(mén)的監督。審計部門(mén)對預算單位的財務(wù)狀況、會(huì )計憑證等進(jìn)行審計的同時(shí)，也是對核算中心的審計。

　　(四)、會(huì )計業(yè)務(wù)處理的過(guò)程公開(kāi)

　　在過(guò)去的分散核算形式下，會(huì )計業(yè)務(wù)的處理過(guò)程是封閉的，對會(huì )計業(yè)務(wù)的知情范圍非常有限，往往一、兩個(gè)人。在會(huì )計集中核算形式下，一項會(huì )計業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過(guò)單位的經(jīng)手人、財務(wù)審批人和報賬員、會(huì )計核算中心的審核會(huì )計、記賬會(huì )計和會(huì )計主管等六個(gè)環(huán)節，對數額較大的還要經(jīng)過(guò)單位的主管領(lǐng)導、會(huì )計核算中心的分管領(lǐng)導等審批。整個(gè)業(yè)務(wù)處理過(guò)程又是在“一廳式辦公，柜組式作業(yè)”的運作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴大，運作過(guò)程的公開(kāi)，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”，從運作機制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。

　　二、推行會(huì )計集中核算的意義

　　實(shí)踐證明，實(shí)施會(huì )計集中核算，是一項切合行政事業(yè)單位實(shí)際的改革，也是會(huì )計領(lǐng)域的一次重大制度創(chuàng )新。

　　(一)、實(shí)行會(huì )計集中核算，強化了會(huì )計監督職能

　　實(shí)行會(huì )計集中核算，會(huì )計核算中心的財務(wù)人員與原單位脫離人事、組織、工資關(guān)系，消除與被管單位的依附思想，解除會(huì )計人員的后顧之憂(yōu)。擺脫因經(jīng)濟利益關(guān)系對會(huì )計監督職能的制約，為會(huì )計人員創(chuàng )造相對寬松的執行環(huán)境，保障會(huì )計人員依法獨立行使職權，增強會(huì )計人員的責任感和使命感，保證會(huì )計信息的真實(shí)、合法、完整，更好地行使會(huì )計監督職能，使財政預算資金從撥出到使用的全過(guò)程置于財政監督之中。

　　(二)、精減了會(huì )計機構、會(huì )計人員，提高了工作效率

　　實(shí)行會(huì )計集中核算，各部門(mén)設報賬會(huì )計、負責單位的資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和報賬工作，單位的會(huì )計核算和管理由會(huì )計核算中心負責，即精減了人員，又解決了機構臃腫，核算效率也因網(wǎng)絡(luò )化電算化的實(shí)施而大大提高，工作水平大大改進(jìn)。目前，石河子市進(jìn)入會(huì )計核算中心的共有130多個(gè)單位，集中核算前共有會(huì )計人員300多名，集中核算后，共委派會(huì )計20名，連同單位報帳會(huì )計人員共150多名，人數減少50%。

　　(三)、強化了財務(wù)資金的統一管理和調度

　　實(shí)行會(huì )計集中核算，取消了各部門(mén)、各單位在銀行開(kāi)設的賬戶(hù)，使分散在單位的財務(wù)資金全部集中到會(huì )計核算中心的統一賬戶(hù)上，達到科學(xué)安排、統一調控、監督使用的目的，預算內外“兩張皮”難題將得到有效解決，有利于財政部門(mén)對財政資金的統一調度和管理，增強了政府的宏觀(guān)調控能力。

　　(四)、從源頭加強控制，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設

　　實(shí)行會(huì )計集中核算，對財務(wù)收支進(jìn)行全方位全過(guò)程的監督管理，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導使用國家資金的隨意性，會(huì )計的核算行為得到了有效控制，一些超標準不合理、超預算的支出明顯減少，不合理的財務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理。

　　(五)、實(shí)行會(huì )計集中核算，為“收支兩條線(xiàn)”、“政府采購制度”提供了條件

　　納入核算中心的單位，核算中心在銀行開(kāi)立統一賬戶(hù)，財政全程監督，有效制止亂收費行為，實(shí)行分繳分離，各項資金合理分流，杜絕收入不入庫。實(shí)行會(huì )計集中核算，為深化政府采購制度，擴大采購范圍，從資金結算上有效杜絕未經(jīng)批準自行采購行為，制止不合理的開(kāi)支和違法違紀的行為。

　　三、會(huì )計集中核算制度存在的問(wèn)題

　　根據筆者實(shí)際調查，會(huì )計集中核算在提高資金使用效益、規范會(huì )計核算工作，加大從源頭上預防和治理腐敗等方面取得明顯成效，但由于實(shí)施會(huì )計集中核算制度是一項制度創(chuàng )新，在實(shí)踐中尚存在許多亟使解決的問(wèn)題，歸納起來(lái)主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　(一)、單位財務(wù)管理工作與核算工作相分離

　　實(shí)行會(huì )計集中核算后，使財務(wù)管理保留在原單位進(jìn)行，而具體核算工作由核算中心的會(huì )計人員去執行，這使得財務(wù)管理與會(huì )計核算嚴重脫節，不利于財務(wù)工作的有效進(jìn)行。眾所周知財務(wù)管理與會(huì )計核算密不可分，兩者在很大程度上相互滲透，而現在將兩者分離，對兩者都不利。核算監督工作被核算中心“奪去”后，行政事業(yè)單位對此認識不夠，不予配合，有的甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。而原單位財務(wù)管理積極性受到巨大挫傷，財務(wù)管理效率必然下降，有悖于加強行政事業(yè)單位的資金管理的要求。

　　(二)、財務(wù)支出標準與實(shí)際支出情況有較大出入

　　在會(huì )計集中核算實(shí)踐中，比較突出的矛盾之一是現行行政事業(yè)單位開(kāi)支標準與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，如何把握好既堅持規章制度，以達到節約經(jīng)費，提高資金使用效益的目的，又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開(kāi)支的報銷(xiāo)問(wèn)題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，這是對中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴峻考驗。一方面，作為實(shí)踐產(chǎn)物的制度和標準總是滯后于實(shí)踐本身的發(fā)展，如對超標開(kāi)支一律不予報銷(xiāo)，則有可能影響各部門(mén)、各單位行政任務(wù)的完成和各項事業(yè)的發(fā)展;另一方面，沒(méi)有規矩不成方圓，統一財務(wù)制度開(kāi)支標準是行政事業(yè)財務(wù)工作中正確處理事、人、錢(qián)、物四者之間關(guān)系的重要依據和標準。如果對超出規定的開(kāi)支，只要單位審核后就一律報銷(xiāo)，這不僅違背了財務(wù)制度、放棄了會(huì )計監督，而且還可能助長(cháng)不正之風(fēng)和腐敗現象。

　　(三)、會(huì )計核算中心缺乏必要的再監督，激勵機制

　　在實(shí)行會(huì )計集中核算的過(guò)程，往往過(guò)分強調核算中心對其財務(wù)單位的監督職能，而忽視了其本身也應受監督的問(wèn)題。目前，會(huì )計核算中心還沒(méi)有健全的激勵機制，無(wú)法真正調動(dòng)核算中心會(huì )計人員的工作積極性，這說(shuō)明會(huì )計核算中心只單方面強調其獨立性，忽視了服務(wù)性。另外，對會(huì )計核算中心會(huì )計人員考核和考評采取什么措施和方法，對會(huì )計人員如何獎懲，均很難確定出科學(xué)的方法和定量指標。

　　(四)、監督面難以拓寬，難于真正提高會(huì )計信息質(zhì)量

　　由于核算中心人員有限，而財務(wù)單位又非常多，根本沒(méi)有能力和條件對單位實(shí)施嚴格的會(huì )計監督。對行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì )計集中核算后，從形式上起到了監督作用，但由于各單位的財政自主權，資金使用權沒(méi)有改變，核算中心會(huì )計人員只能從形式上認定憑證的合法性，這就給單位造成了可乘之機，因為社會(huì )上各種票證的取得很容易，單位很容易就把白條就成發(fā)票，把非法的東西變成合法的東西，難怪有人認為“會(huì )計集中核算只治了標”;再加上核算中“賬實(shí)”核對難以實(shí)現等原因，會(huì )計信息質(zhì)量怎么能實(shí)現真正意義上的提高呢?因此，會(huì )計集中核算不能從根本上解決會(huì )計信息失真問(wèn)題，無(wú)法從根本上杜絕小金庫現象。

　　四、完善會(huì )計集中核算制的對策

　　(一)、正確處理單位財務(wù)管理與會(huì )計核算的關(guān)系，建立行政事業(yè)單位報賬會(huì )計向責任會(huì )計的轉化。

　　鑒于實(shí)行會(huì )計集中核算產(chǎn)生的財務(wù)管理與會(huì )計核算分離的尷尬局面，有必要嘗試建立責任會(huì )計的研究。目前，行政事業(yè)單位的報賬會(huì )計其實(shí)充當著(zhù)“出納”的角色，并沒(méi)有對單位的資金運動(dòng)和經(jīng)濟活動(dòng)起到事前預測、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是聯(lián)系會(huì )計核算中心與具體發(fā)生經(jīng)濟活動(dòng)單位的樞紐，只有責任會(huì )計才能把責任單位或責任人的經(jīng)濟責任具體而系統地反映出來(lái)，給會(huì )計核算中心的監督提供必要的基礎。

　　(二)、加強行政事業(yè)單位收支的統一化、規范化，建立部門(mén)預算法制化。

　　對于政府采購、人員工資等專(zhuān)項資金，實(shí)行統一直接支付制，而對于公用性的經(jīng)費支出，需根據預算目標管理，寫(xiě)出詳細的使用報告，并建立相關(guān)的責任人業(yè)績(jì)考評機制，把責任人的工作實(shí)績(jì)和費用消耗與責、權、利有機地結合起來(lái)，以提高會(huì )計核算中心的監督控制作用，從而達到提高經(jīng)濟效益和資金使用效果的目的。

　　(三)、建立健全會(huì )計集中核算中心的激勵約束機制。

　　建立對會(huì )計集中核算中心人員的激勵約束機制，提高會(huì )計核算中心會(huì )計人員監督的積極性。首先，鼓勵會(huì )計核算中心的會(huì )計人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監督于服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下功夫，作到監督與服務(wù)的統一，同時(shí)，核算中心會(huì )計人員應擺正自己的位置，拋棄名利觀(guān)，樹(shù)立為行政事業(yè)單位服務(wù)的思想，嚴格執行各種規章制度，履行會(huì )計工作職責。其次，核算中心應盡快制定相應的規章制度對會(huì )計人員進(jìn)行考核，并對核算中心會(huì )計人員違反制度的行為提出明確的，可操作性的制裁措施。

　　對在工作中與其服務(wù)的單位串通一氣，搞違法亂紀行為的會(huì )計人員，要嚴勵處罰，一經(jīng)查出，不準再從事會(huì )計工作;年末應對會(huì )計人員進(jìn)行嚴格的考核;對行政事業(yè)單位會(huì )計反映不好的工作人員，應扣發(fā)獎金或工資，以促使其提高服務(wù)質(zhì)量;最后要采取“走出去、請進(jìn)來(lái)”的方法，廣泛認真吸取各行政事業(yè)單位領(lǐng)導及工作人員對中心工作的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步提高工作水平和質(zhì)量，為促使工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高。

　　(四)、建立有效的監督系統，加大對行政事業(yè)單位的監督力度。

　　具體操作中可以考慮建立計算機遠程控制系統和監督行政事業(yè)單位領(lǐng)導的用款審批權限，逐步實(shí)現具體日常會(huì )計核算向財政監督、財政宏觀(guān)調控轉軌。從實(shí)際運行情況看，會(huì )計核算中心整天忙碌在報賬記賬的具體事務(wù)中，監督管理的職能尚末得到充分發(fā)揮，背離了當初成立核算中心的初衷，單位會(huì )計檔案的大量集中存放，帶來(lái)了大量的管理問(wèn)題，既不利于審計部門(mén)審計，也不利于調動(dòng)單位籌集資金的積極性，同時(shí)也把核算中心擺在了矛盾的旋渦中。為盡快擺脫這種被動(dòng)局面，會(huì )計核算中心應由辦理具體日常會(huì )計核算業(yè)務(wù)向會(huì )計審核和監督轉軌。

　　會(huì )計集中核算中心會(huì )計人員可以通過(guò)計算機網(wǎng)絡(luò )隨時(shí)檢查行政事業(yè)單位會(huì )計的核算情況、資金使用情況以及固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，嚴格審核行政事業(yè)單位的原始憑證的填制，避免單位虛列開(kāi)支，而不只是從形式上監督其合法性。此外，還要從票證管理入手，維護票證的嚴肅性，建立票證跟蹤制度，持單位的付款憑證定期不定期地到供應單位抽查，對弄虛作假的行為人，一經(jīng)發(fā)現絕不手軟姑息，堅決查處。只有全社會(huì )反腐敗力度加大了，全社會(huì )票證管理規范了，領(lǐng)導的法律意識提高了，才能從根本上堵塞漏洞，會(huì )計集中核算才能達到預期的效果。

　　總之，會(huì )計集中核算制在操作中存在的問(wèn)題還很多，其產(chǎn)生原因是多方面的。因此，我們必須加以區分，不能籠統的認為存在的問(wèn)題是會(huì )計集中核算制自身帶來(lái)的，更不能據此否定會(huì )計集中核算制，我們更應該看到實(shí)行會(huì )計集中核算后，其在強化會(huì )計監督職能，加強財政資金管理，提高資金使用效益上取得的成效。當務(wù)之急是，我們應該從這些現象中找到問(wèn)題的癥結，提出合理化的建議并運用到實(shí)踐當中，最終使得會(huì )計集中核算制得以完善和發(fā)展，為遏制會(huì )計信息失真和打擊xx發(fā)揮應有的作用。

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