小城市培育工作報告范文
今年以來(lái)，鎮認真落實(shí)全省小城市培育試點(diǎn)的部署和要求，緊緊圍繞“特色機械裝備城、生態(tài)文化名城、臺金麗三市交匯新興城市”的功能定位，舉全鎮之力推進(jìn)試點(diǎn)工作,取得了較好成效。
一、今年1至10月主要工作和成效
2、全面啟動(dòng)實(shí)施三十大重點(diǎn)項目建設，不斷完善城市功能。
3、主動(dòng)對接綜合運用提升政策驅動(dòng)力，不斷加快培育進(jìn)程。
我們十分注重發(fā)揮小城市培育工作的政策引領(lǐng)作用。8月份，市委書(shū)記、王永康市長(cháng)專(zhuān)程到調研。9月份分別召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì )議和縣委常委會(huì )，推動(dòng)鎮擴權強鎮改革工作，有力地推動(dòng)了小城市培育進(jìn)程。
一是深化擴權強鎮改革。按照“依法放權、便民高效、分類(lèi)指導、權責一致”的原則，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規劃建設、國土資源管理、項目投資、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護、市場(chǎng)監管、社會(huì )治安、戶(hù)籍管理、市政交通、民生事業(yè)等方面全面擴大管理權限�？h政府及發(fā)改、經(jīng)信、民政、司法、人力社保、住建、交通運輸、國土資源、水利、農業(yè)、商務(wù)、文廣新、計生、環(huán)保、林業(yè)、安監、工商等18個(gè)部門(mén)的143項行政管理事項及權限通過(guò)授權、委托、交辦、延伸機構、干部兼職、綜合執法試點(diǎn)等形式交由鎮行使。目前已形成送審稿，待縣政府批準。
二是推進(jìn)機構改革。按照“小政府、大社會(huì )”的社會(huì )管理理念，鎮機關(guān)組織架構調整為十辦三中心。
十辦設置：為黨政辦公室（掛法制辦和統計辦牌子）、黨群工作辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會(huì )事務(wù)管理辦公室（掛人口和計生辦牌子）、鎮村規劃建設辦公室、綜合治理辦公室、財政審計辦公室、綜合行政執法辦公室、農業(yè)農村辦公室、行政審批服務(wù)管理辦公室等10個(gè)辦公室，“三定”方案已擬定，正在報批中。
三中心結構：縣行政審批服務(wù)中心分中心，綜合執法中心（縣綜合執法大隊中隊），綜合服務(wù)中心（事業(yè)單位，集中土地儲備中心、應急維穩中心、勞動(dòng)保障服務(wù)中心功能）。計劃在12月底前掛牌運行，綜合執法中心已擬定方案，待省編辦批準縣綜合執法局后馬上組建運行。目前，縣行政審批服務(wù)中心分中心、綜合服務(wù)中心大樓裝修工程已基本完成，總建筑面積6000平方米。
�。�2）綜合執法中心（縣綜合執法大隊中隊）。綜合行政執法中隊為縣綜合行政執法局派出機構，掛鎮綜合行政執法辦公室牌子，日常管理以鎮為主。經(jīng)法定程序批準，在鎮域范圍內依法統一行使城鎮管理（城市規劃、市容環(huán)衛、城市綠化、市政公用）、鎮村規劃、安全生產(chǎn)、農業(yè)管理、國土資源管理、環(huán)境管理、交通運輸管理、文化市場(chǎng)管理、城鎮河道管理、工商行政管理以及其他適合綜合行政執法領(lǐng)域的法律法規、規章規定的行政處罰權。綜合執法中心建筑面積600平方米，目前已擬定方案上報縣政府，待縣綜合執法局成立后即掛牌運行。
�。�3）綜合服務(wù)中心。整合機構，設立事業(yè)性質(zhì)的綜合服務(wù)中心，掛縣土地儲備中心分中心、應急維穩中心、勞動(dòng)保障服務(wù)中心牌子，實(shí)行一站式服務(wù)。按照基本公共服務(wù)均等化、便利化的要求，優(yōu)化事業(yè)資源配置，加強社會(huì )事務(wù)綜合服務(wù)、公共管理服務(wù)等平臺建設，健全完善基層社會(huì )管理服務(wù)體系。土地儲備中心主任由鎮村規劃建設辦公室相關(guān)負責人兼任，負責土地收儲、整理、招拍掛。應急維穩中心主任由綜治辦相關(guān)負責人兼任，作為綜治辦的實(shí)體，整合信訪(fǎng)、司法、消防、安監、調解等部門(mén)。勞動(dòng)保障服務(wù)中心主任由社會(huì )事務(wù)管理辦相關(guān)負責人兼任，負責勞動(dòng)保障相關(guān)事務(wù)。
三是優(yōu)化人力資源管理。在原有的基礎上，計劃增加鎮34名編制，其中2011年增加鎮10名行政編制、8名事業(yè)編制（采用引進(jìn)人才方式）。把鎮確定為市縣發(fā)改、財政、建設、交通、環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)職能部門(mén)干部掛職鍛煉基地，緩解專(zhuān)業(yè)人才緊缺矛盾�？h政府工作部門(mén)派駐機構的日常管理以鎮為主，負責人的任免、調整及工作人員的調動(dòng)，應事先書(shū)面征求鎮黨委的意見(jiàn)。地稅、工商、公安等機構的主要負責人，由縣相關(guān)部門(mén)副職兼任。中層干部、一般工作人員在使用管理上不受行政、事業(yè)身份限制，實(shí)行“競爭上崗，雙向選擇、能上能下、統一使用”的管理機制。
事業(yè)編制根據工作需要，由縣機構編制管理部門(mén)確定。同時(shí)，鼓勵政府實(shí)行購買(mǎi)服務(wù)的財政投入機制，提倡花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)；采取靈活用工形式，在縣機構編制部門(mén)核定的總額內，采取“公開(kāi)、擇優(yōu)”方式招聘編制外勞動(dòng)合同用工人員。
二、創(chuàng )新與特色做法
1、創(chuàng )新金融服務(wù)強造血功能。
二是推進(jìn)投融資平臺建設。原鎮屬企業(yè)欣達城市建設開(kāi)發(fā)公司升格為縣級國有獨資投資公司，注冊資本擴大到5200萬(wàn)元，已成為小城市培育建設的'投融資主體。目前計劃進(jìn)一步擴大資本，將供排水公司等國有企業(yè)和集體資產(chǎn)并入縣欣達城市建設開(kāi)發(fā)公司，探索通過(guò)縣欣達城市建設開(kāi)發(fā)公司吸引社會(huì )資本進(jìn)入鎮基礎設施建設。污水廠(chǎng)成功采用BOT模式招商，目前又計劃推出產(chǎn)業(yè)提升區綜合基礎設施、中山街及市政配套等項目進(jìn)行BT模式建設。
三是成功探索新農村建設融資新渠道。農業(yè)銀行推出新農村建設融資的“元古模式”，農戶(hù)可以通過(guò)信用等級采取聯(lián)戶(hù)擔保方式等，僅元古自然村就向160戶(hù)發(fā)放960萬(wàn)元。目前，“元古模式”在全市推廣。郵政儲蓄銀行和林業(yè)部門(mén)在集體林權制度改革和農村信用體系建設的基礎上，以統管山資源為突破口，在全國率先試點(diǎn)“集體林權＋信用農戶(hù)”惠農貸款新模式，有效破解了農民貸款抵押難問(wèn)題，又降低了銀行的信貸風(fēng)險和成本，截至十月底，林權抵押貸款余額5300萬(wàn)元，受益農戶(hù)930戶(hù)。
�。ǘ﹦�(chuàng )新規劃模式拓發(fā)展空間。
在全省率先采用“三規合一”做法，保證規劃的有效性。用規劃統籌理念來(lái)實(shí)施規劃體制改革，委托中國聯(lián)合工程公司對鎮《區域經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃》、《城市總體規劃》、《土地利用總體規劃》進(jìn)行“三規合一”編制，把各種專(zhuān)項規劃統一到一個(gè)系統內，保障了規劃的專(zhuān)業(yè)性、實(shí)用性、剛性，避免了歷來(lái)規劃不統一、不實(shí)用的情況，更合理地配置了各項資源。通過(guò)“三規合一”，把產(chǎn)業(yè)轉移提升區拓展至12平方公里，新增可利用土地空間4600畝。同時(shí)，進(jìn)一步完善規劃體系，推進(jìn)項目建設。委托中國聯(lián)合工程公司完善控制性詳細規劃，委托相關(guān)單位編制旅游、產(chǎn)業(yè)、城市街景、水系等專(zhuān)項規劃。系統且完善的規劃，為我鎮小城市培育試點(diǎn)工作繪就了科學(xué)發(fā)展藍圖。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新管理機制推項目進(jìn)度。
打破原有按照普通鄉鎮模式設置的人員結構和管理模式，變領(lǐng)導聯(lián)系項目制度為領(lǐng)導負責項目制度，動(dòng)員全鎮力量投身于項目建設。建立由班子成員擔任項目組長(cháng)，管理區副主任以上干部和城建辦中層以上干部擔任項目組副組長(cháng)（管理區干部著(zhù)重于政策處理，城建辦干部著(zhù)重于技術(shù)），項目組成員由管理區工作人員和城建辦工作人員、項目組長(cháng)指定人員組成。項目組采用組長(cháng)負責制，項目計劃和進(jìn)度報表、招標文件、工程量簽單、項目組人員變更、監理施工單位人員變更等所有涉及項目相關(guān)事務(wù)均需組長(cháng)簽字批準。每周通報進(jìn)度和下周計劃、存在問(wèn)題全鎮通報，并向縣長(cháng)、分管副縣長(cháng)等縣領(lǐng)導報送。通過(guò)半年多的實(shí)踐，初步培養了一批懂經(jīng)濟、會(huì )管理、善操作的干部隊伍，為今后的小城市建設打下了良好的基礎。
�。ㄋ模﹦�(chuàng )新土地流轉增農村活力。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng )新激勵機制促教育發(fā)展。
三、問(wèn)題與建議
小城市培育試點(diǎn)工作得到了省、市、縣上級部門(mén)的高度重視和大力支持，人、財、物、土地等發(fā)展要素的支撐明顯加強，發(fā)展速度明顯加快。但對照省政府的要求，還存在一些問(wèn)題和困難。
�。ㄒ唬┐嬖诘闹饕獑�(wèn)題
1、人口集聚難度較大。由于財力有限，公共配套服務(wù)能力較弱，造成政府的政策推力對農民進(jìn)城的吸引力不足；另外，由于城市化水平低，鄉土意識強，人均耕地占有量?jì)H0.61畝，農民脫離土地到城鎮就業(yè)的意愿較弱，通過(guò)宅基地置換城鎮住房進(jìn)城積極性不高。
2、干部專(zhuān)業(yè)人才緊缺。我鎮人員配置仍按傳統鄉鎮模式配置，且人員缺編嚴重，年齡結構老化；對行政審批服務(wù)中心、綜合執法中心業(yè)務(wù)以及新下放143項擴權事項的承接有難度，存在能力短板；經(jīng)濟管理、城市建設、項目管理的專(zhuān)業(yè)人員嚴重缺乏，與陡然增長(cháng)的工作量不匹配。
�。ǘ┮庖�(jiàn)建議
1、在省重點(diǎn)項目盤(pán)子中，為小城市培育試點(diǎn)鎮單列一塊項目，使試點(diǎn)鎮的項目在土地、資金方面得到更大的支持。
2、由省發(fā)改委、國土資源廳等部門(mén)對各試點(diǎn)鎮調研后對試點(diǎn)鎮用地指標實(shí)行單列，降低試點(diǎn)鎮耕地保護指標，建立靈活可行的土地利用規劃調節機制。
3、放寬小城市金融機構發(fā)展的準入條件；在一級財政的基礎上，嘗試小城市試點(diǎn)鎮發(fā)行地方建設債券，吸納民間資金。
4、由于三年期間存在宏觀(guān)經(jīng)濟情況的變化，在不降低經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總量標準和不影響改革創(chuàng )新推進(jìn)力度的情況下，建議允許對三年行動(dòng)計劃的部分項目和指標進(jìn)行中期調整。
還是全省的欠發(fā)達縣，鎮與全省其它26個(gè)兄弟培育鄉鎮相比，無(wú)論從經(jīng)濟總量、基礎設施發(fā)展、社會(huì )事業(yè)進(jìn)步程度、城市化與工業(yè)化的同步性上來(lái)說(shuō)，都處于靠后位置。在小城市培育試點(diǎn)過(guò)程中，我們必定要承受更大的壓力、付出更大的努力。我們希望上級部門(mén)能給予更大力度支持，特別是在資金、人才、土地等方面，給予更多的實(shí)質(zhì)性政策傾斜。
被列入全省27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮，激發(fā)了全鎮人民的創(chuàng )業(yè)熱情。在發(fā)展小城市的目標鼓舞下，大家全力以赴抓項目，千方百計搞建設。我們堅信，有上級的堅強領(lǐng)導，有全鎮廣大干部群眾的熱情參與，一定能夠全面完成三年行動(dòng)計劃確定的指標，為把建設成為富饒秀美、和諧安康的現代化工貿小城市打下扎實(shí)基礎。
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