民生建設工作報告
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民生建設是關(guān)系到廣大人民群眾最基本生活狀況的基礎性建設，它涉及到人們的就業(yè)、教育、收入、醫療、居住等多個(gè)方面。努力抓好民生建設不僅有助于提高人們生活質(zhì)量，而且有助于維持社會(huì )穩定和諧發(fā)展。五年來(lái)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了重大成績(jì)，全市各族人民共享發(fā)展改革成果得到更有力的保證。
一、民生建設取得驕人成就
（一）民生之本——就業(yè)
1、就業(yè)和再就業(yè)形成長(cháng)效機制
五年來(lái)，先后建立了公共就業(yè)免費服務(wù)制度；健全了再就業(yè)的援助機制及就業(yè)困難對象扶持制度、再就業(yè)職業(yè)培訓制度、創(chuàng )業(yè)培訓制度等，形成了促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長(cháng)效工作機制。五年累計新增城鎮就業(yè)12.41萬(wàn)人。城鎮登記失業(yè)率保持在4.05%-4.19%的較低水平。
2、職業(yè)培訓創(chuàng )業(yè)體系建立健全
堅持以市場(chǎng)需求為導向，不斷完善職業(yè)培訓體系,技能人才隊伍穩步壯大，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍提升，形成以培訓促就業(yè)的良性機制。堅持以訂單式培訓、崗位培訓和委培等形式開(kāi)展再就業(yè)培訓，培訓后再就業(yè)率在78%以上。啟動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)意識教育活動(dòng)，愈萬(wàn)人員獲得相關(guān)培訓，聯(lián)合各大媒體營(yíng)造“想創(chuàng )業(yè)、敢創(chuàng )業(yè)、會(huì )創(chuàng )業(yè)”的理念，努力打造創(chuàng )業(yè)文化，營(yíng)造全民創(chuàng )業(yè)氛圍。年，我市組建了市創(chuàng )業(yè)指導小額擔保貸款服務(wù)中心，為中小型資金困難企業(yè)和有創(chuàng )業(yè)愿望的創(chuàng )業(yè)者提供服務(wù)平臺，有力地促進(jìn)了創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)型城市工作。全市共發(fā)放小額貸款6002.2 萬(wàn)元，其中發(fā)放個(gè)人小額擔保貸款264筆1762.2萬(wàn)元，發(fā)放企業(yè)小額貸款 30戶(hù)4240萬(wàn)元。
（二）民生之基——教育
1、不斷加大教育經(jīng)費投入
五年來(lái)，對教育的支出力度不斷加大，教育優(yōu)先發(fā)展地位和“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制得到進(jìn)一步落實(shí)。 年，全市地方一般預算支出中用于教育的支出達到24.48億元，五年累計支出80.73億元，年均增長(cháng)30.94%，保證了教育優(yōu)先發(fā)展。
2、扎實(shí)推進(jìn)基礎教育工作穩步發(fā)展
不斷推進(jìn)中小學(xué)布局結構調整，努力改善辦學(xué)條件，重點(diǎn)加強農村初中和中心小學(xué)寄宿制建設，改善學(xué)校衛生設施和學(xué)生食宿條件，切實(shí)抓好適齡兒童入學(xué)，做好控輟保學(xué)工作，全面提高學(xué)校管理水平、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。年，初中入學(xué)率達到94％，學(xué)齡兒童入學(xué)率100%。
3、學(xué)前教育、普通高中發(fā)展迅速
年底，全市共有各級各類(lèi)幼兒園309所，比年增加93所；在園（班）人數達6萬(wàn)人，比年增長(cháng)26.3%。市普通高中137所，在校學(xué)生12.06萬(wàn)人，全市高中階段毛入學(xué)率已達到86%。
4、職業(yè)教育不斷壯大
職業(yè)教育辦學(xué)規模迅速擴大，年中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校共有21所，在校生達4.24萬(wàn)人，初步改變了全市高中階段普通教育和職業(yè)教育比例不均衡的局面。
（三）民生之源——分配
城市居民人均可支配收入年突破萬(wàn)元大關(guān)，年達15842元，五年來(lái)年均增長(cháng)11.2%。農民人均純收入年突破5000元大關(guān)，到年達到6634元，年均增長(cháng)17.6%。
1、城鄉居民收入差距不斷縮小
五年來(lái)，我市不斷加大對“三農”支持力度，全面提升農村經(jīng)濟發(fā)展。積極抓城鄉市場(chǎng)的統籌發(fā)展，城鄉基礎設施的統籌建設，城鄉教育、衛生、社會(huì )事業(yè)的統籌發(fā)展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業(yè)化的建設成果，城鄉協(xié)調發(fā)展漸顯成效，城鄉居民收入差距連年縮小，從年的3.16：1縮小到年的2.39：1。
2、居民收入來(lái)源多樣化
年城市居民人均家庭總收入為17894元，其中作為主體的工資性收入為9963元，占總收入比重由年的59%下降到55.68%；經(jīng)營(yíng)性收入為1113元，比重提高0.26個(gè)百分點(diǎn)；轉移性收入為6727元，比重提高3.26個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)和轉移性收入已經(jīng)成為城鎮居民收入增長(cháng)的新亮點(diǎn)。農民收入結構發(fā)生深刻變化，年農村居民人均家庭總收入為7811元，其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入占比41.39%，比 年降低14.19個(gè)百分點(diǎn)；工資性收入占比46.64%，提高11.69個(gè)百分點(diǎn)；轉移性收入占比7.19%，提高4.91個(gè)百分點(diǎn)，工資性和轉移性收入比重得到提高，收入來(lái)源多樣化趨勢明顯。
3、居民生活質(zhì)量不斷提升
城鎮和農村居民生活消費差距由年的3.23:1縮小為年的1.65:1。居民生活水平提高的同時(shí)，消費結構也在發(fā)生深刻變化，從生存型向發(fā)展型和享受型轉變，年城市居民平均每百戶(hù)擁有家用汽車(chē)從年的3輛提高到5輛，交通和通訊支出占總消費支出的比重為10.82%，僅低于食品和衣著(zhù)支出。
（四）民生之依——醫療
1、醫療衛生基本投入不斷加大
隨著(zhù)市經(jīng)濟突飛猛進(jìn)的`發(fā)展，全市對醫療衛生的投入不斷加大，醫療衛生總體規模不斷擴大。年全市財政一般預算支出中醫療衛生支出為11.35億元，是年的5倍，醫療衛生支出占財政一般預算支出的比重由年的6.6%提高到7.6%。
2、醫療衛生綜合功能不斷增強
五年來(lái)，我市各級醫療衛生基礎設施和城鄉醫療條件明顯改善，基本形成了以社區衛生服務(wù)中心為基礎，社區衛生服務(wù)站為補充的城市社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和農村以“縣為龍頭、鄉為樞紐、村為基礎”的三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，衛生服務(wù)質(zhì)量明顯提高，防病治病的服務(wù)能力大幅提高。城市醫療服務(wù)體系逐步完善和提高，社區衛生服務(wù)工作得到快速發(fā)展，年底，全市共有醫療衛生機構711個(gè)，比年增加258個(gè)。
3、醫療衛生保障能力不斷提高
醫保覆蓋面不斷擴大，居民參保意識發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉變，由“要我參保”轉變?yōu)?ldquo;我要參保”，目前參保居民已達36萬(wàn)人，18萬(wàn)個(gè)家庭。醫療保障水平不斷提高，城鎮職工、城鎮居民、新農合基本醫療保險待遇水平逐年提高，醫療費報銷(xiāo)比例逐年增加，醫療保險政策范圍內平均報銷(xiāo)比例達到70%以上，醫保統籌基金支付最高封頂線(xiàn)提高到在崗職工平均工資（或居民可支配收入）6倍左右。
（五）民生之居——住房
1、城鄉居民居住面積大幅增長(cháng)
住房問(wèn)題事關(guān)百姓切身利益，事關(guān)發(fā)展和穩定大局。市積極加強保障性住房建設，支持自住型和改善型住房消費，改善廣大市民居住條件。年，全市住房保障方面地方財政一般預算支出達到23.20億元，較上年增長(cháng)3.5倍。城市居民人均居住建筑面積由年的24.72平方米增加到25.78平方米，農村居民人均居住面積由27.50平方米增加到37.05平方米。
2、農村居民住房質(zhì)量明顯提高
近年來(lái)，農村居民在住房寬敞的基礎上，住房質(zhì)量也得到明顯提高。年，農村居民人均居住面積中，鋼筋混凝土和磚木結構住房面積達到24.63平方米，占人均住房面積的66.5%。同時(shí)，許多農戶(hù)不斷加大對住房的裝修設計，裝潢所用的材料檔次也不斷提高，年市農村居民人均購買(mǎi)裝修生活用房材料達到315.24元，增長(cháng)53.1%。
二、民生建設尚需改善
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，改善民生、滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需求是一項長(cháng)期的工作。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平提高，一些深層次的矛盾和問(wèn)題將更加突出。
（一）資源配置有待進(jìn)一步優(yōu)化
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，資源消耗量將不斷加大，如何合理有效地利用有限的資源成為全社會(huì )的難題。市目前資源配置正逐步趨向合理，但仍有部分領(lǐng)域需進(jìn)一步加大對資源配置的監督力度。醫療方面，全市資源布局仍不均衡，優(yōu)質(zhì)醫療資源主要集中在大醫院。小醫院設備差，技術(shù)薄弱，大醫院人滿(mǎn)為患，另外城市大醫院藥價(jià)高、檢查和重復檢查費用貴，造成“看病難、看病貴”。教育方面，全市整體教育資源保持充足，但城鄉之間、校際之間在辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量等方面存在不均衡問(wèn)題，形成強校愈強、弱校愈弱的馬太效應，助長(cháng)了家長(cháng)擇校風(fēng)氣。
（二）部分領(lǐng)域人才缺乏較嚴重
近年來(lái)，市委、市政府在改善農村基層醫療衛生機構條件上采取了大量措施，但整體而言，農村基層醫療衛生機構條件仍然較為艱苦，同時(shí)由于缺乏相應的激勵機制和政策措施，吸引、引進(jìn)和穩定人才成為難題。年共有農村衛生室931個(gè)，鄉村醫生和衛生員共計1311人，其中具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷為209人、中專(zhuān)學(xué)歷及中專(zhuān)水平691人、在職培訓合格者129人，大專(zhuān)及以上學(xué)歷人數占比僅為15.9%，高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)醫師人才嚴重匱乏，已成為城鄉醫療衛生保障一體化發(fā)展的重大瓶頸。
（三）部分領(lǐng)域距人們期望值尚有差距
市市委、市政府高度重視民生改造工程，努力使全市人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，人民生活狀況得到大幅度改善，但部分領(lǐng)域距人們的期望值尚有差距。比如說(shuō)學(xué)有所教，期望加大教育投入，讓每一個(gè)兒童都能夠享受到公平公正的教育；勞有所得，期望能保證充分就業(yè)，而且是有尊嚴的就業(yè)，這個(gè)標準就是老百姓應該獲得和他付出相匹配的收入；病有所醫，期望更加完善我們的醫療制度，從根本上解決看病貴看病難的問(wèn)題；老有所養，期望完善各項養老保險，免除后顧之憂(yōu)；住有所居，期望有一套屬于自己的住房，能與家人共享溫暖。
三、民生問(wèn)題至關(guān)重要 經(jīng)驗啟示務(wù)必牢記
五年來(lái)，民生建設成績(jì)斐然，也取得了許多寶貴經(jīng)驗啟示，科學(xué)總結并合理運用這些經(jīng)驗啟示，對于今后更好的推動(dòng)和改善民生具有重要意義。市十三次黨代會(huì )提出，要“不斷提升人民群眾的幸福指數，努力把建設成為人民滿(mǎn)意的生活之城、幸福之城和更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原現代化中心城市”，這就需要我們不斷采取積極措施來(lái)提升老百姓的幸福感和滿(mǎn)意度。
（一）加強改善黨的領(lǐng)導是根本。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。要堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，加強各級領(lǐng)導班子和基層黨組織建設，不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善的能力和水平，進(jìn)一步增強黨的領(lǐng)導核心作用。要全面分析和正確判斷經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的新形勢，確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，加強和改進(jìn)對經(jīng)濟社會(huì )重大事務(wù)的綜合協(xié)調，努力在解決民生問(wèn)題上下工夫、上水平。
（二）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)是前提�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本。民生問(wèn)題要解決，坐等政策行不通，重走老路靠不住，必須堅持自力更生，艱苦奮斗，深入挖潛，尋求科學(xué)發(fā)展之路。五年來(lái)，民生明顯改善的重要前提就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今后要繼續立足實(shí)際，認真分析各種大環(huán)境大形勢，特別關(guān)注經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，本著(zhù)科學(xué)發(fā)展的精神，堅持實(shí)事求是的原則，進(jìn)一步研究細化推進(jìn)民生加快發(fā)展的政策措施。要心往一處想，勁往一處使，鼓足干勁，形成合力，共同解決好科學(xué)發(fā)展大背景下的各種民生問(wèn)題。
（三）加快經(jīng)濟發(fā)展步伐是基礎。“小河有水大河滿(mǎn)，大河無(wú)水小河干”。經(jīng)濟發(fā)展與改善民生不僅不矛盾，反而相輔相成、相互促進(jìn)。經(jīng)濟發(fā)展是改善民生的物質(zhì)前提，改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的；反過(guò)來(lái)，民生的改善創(chuàng )造了和諧的社會(huì )環(huán)境，又會(huì )對經(jīng)濟發(fā)展以有效推動(dòng)。市委、市政府深知這一發(fā)展要義，五年來(lái)在大力推進(jìn)經(jīng)濟科學(xué)健康發(fā)展的同時(shí)，堅持富民優(yōu)先、民生為重，在財力十分有限的情況下，想方設法增加投入，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，民生改善發(fā)展取得實(shí)效。今后要繼續保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，做大做強經(jīng)濟蛋糕，創(chuàng )造性地啟動(dòng)實(shí)施民生工程，讓人民群眾充分享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，真正實(shí)現富民強市的新跨越、新發(fā)展。
（四）構建民生長(cháng)效機制是關(guān)鍵。改善和發(fā)展民生是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，要想真正徹底的解決好民生問(wèn)題必須建立長(cháng)效機制，用制度加以約束和推動(dòng)。五年來(lái)，市民生的改善發(fā)展與相關(guān)體制的配套完善相伴相生、相互促進(jìn)，成為民生發(fā)展的一大亮點(diǎn)。今后要繼續健全完善民生投入機制，確立民生改善發(fā)展的可靠保障；改革完善收入分配機制，確保更多的人享受到更多的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果；同時(shí)，還必須深化就業(yè)、社會(huì )保障、城鄉救助等制度改革，確保民生改善發(fā)展的公平正義。
（五）加大民生投入力度是重點(diǎn)。民生問(wèn)題說(shuō)到底就是社會(huì )保障問(wèn)題，社會(huì )保障問(wèn)題屬于社會(huì )公共事業(yè)范疇，需要市委、市政府不斷加大投入力度，努力確保社會(huì )保障的公開(kāi)透明。五年來(lái)，民生改善的過(guò)程就是一個(gè)投入增加的過(guò)程，就是社會(huì )保障逐步走向公開(kāi)、公平、公正的過(guò)程。今后要在統籌考慮財政收入的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，加大財政支付傾斜力度，爭取把更多的財政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì )事業(yè)上，特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，更有力地支持農村地區發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。
（六）確保居民得到實(shí)惠是目的。改善和發(fā)展民生的主要目的就是讓人民群眾得到實(shí)惠，保證他們的收入水平和生活質(zhì)量得到實(shí)實(shí)在在的提高。數字和實(shí)踐已經(jīng)證明，五年來(lái)改善和發(fā)展民生的政策措施取得了實(shí)實(shí)在在的效果，真正使人民群眾享受到了科學(xué)發(fā)展的實(shí)惠，得到了全市人民的肯定和擁護。今后需要繼續抓住居民得實(shí)惠這個(gè)目的不放松、不動(dòng)搖，一切改善和發(fā)展民生的措施都要經(jīng)過(guò)認真調研，仔細分析，充分醞釀，積極實(shí)踐。這些措施的成效好不好、是不是得當，重要標準就是要看人民群眾是不是愿意接受、擁護和答應，真正實(shí)現聽(tīng)民意、察民情、惠民生的重要目的。
民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。五年來(lái)，民生發(fā)展碩果累累，亮點(diǎn)頻現；五年來(lái)，廣大居民的生活質(zhì)量顯著(zhù)提高，困難群眾的生活更有保障。應該說(shuō)，面對解決民生問(wèn)題的諸多重任，面對服務(wù)對象的熱切期盼，交出了一張比較滿(mǎn)意的民生答卷。今后，將在確保經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的同時(shí)，更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，讓經(jīng)濟發(fā)展更好地為改善民生服務(wù)，讓民生發(fā)展更好的體現經(jīng)濟發(fā)展成就。
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