農村集體財務(wù)管理工作報告
我區現行建制30個(gè)鄉鎮、230個(gè)村、1498個(gè)居民小組。分別比區劃調整前減少20個(gè)、288個(gè)和2099個(gè)。
一、管理現狀
目前，全區有鄉鎮專(zhuān)職農經(jīng)干部30個(gè)，其中25個(gè)掛靠鄉鎮農業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，5個(gè)指靠鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展辦。農村稅費改革后，農業(yè)稅及其附加，全部由鄉鎮財政所統管，多數鄉鎮對屬集體的附加部分，設有專(zhuān)帳專(zhuān)戶(hù);少數鄉鎮納入一統收統支。財政轉移支付、補助等，全部由鄉鎮財政所管理，故無(wú)會(huì )計委派可言。對村級“一事一議”資金，基本上是村級自主管理，接受鄉鎮審計監督。因此，本區的農村集體財務(wù)管理狀況，可以用六句話(huà)概括：新帳：來(lái)龍去脈清晰，開(kāi)支使用合理，管理有待規范;舊帳：體制變革脫節，交接手續無(wú)據，問(wèn)題成堆難理。
二、主要問(wèn)題
在行政體制的重大變革中，一些部門(mén)受到?jīng)_擊在所難免。特別是處于社會(huì )弱質(zhì)狀態(tài)的農經(jīng)管理體系，必然首當其沖。
1、舊制度打亂，新制度滯后。自2000年以來(lái)，我區經(jīng)歷了區縣合并、行政區劃調整、撤區并鄉擴村組等重大改革步伐。先是區、縣兩級合并，后是撤區并鄉擴村、組，當時(shí)，各級從業(yè)人員思想動(dòng)蕩不安，何去何從一片茫然，故使整個(gè)農村集體財務(wù)管理工作受到?jīng)_擊。如當時(shí)已開(kāi)展起來(lái)的農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記、集體債權債務(wù)清理等，通通搞成“半拉子”工程。特別是在行政區劃調整中，為了確保農村形勢穩定，使基層政權不致出現歷史真空。黨委、政府班子公布后，就立即上任，來(lái)不及離任審計。致使2000余萬(wàn)元的農村集體債權“石沉大海”。其中農民個(gè)人拖欠800余萬(wàn)元，鄉鎮財政上清下不清挪用1500余萬(wàn)元�，F在鄉鎮政府已撤，機構不在，人不見(jiàn)，誰(shuí)也不負責任;農民所欠不得強制追收尾欠。對此，基本上無(wú)管理制度可建。
2、機構被更換，人員調崗位。全區30個(gè)鄉鎮，均未成立獨立的農經(jīng)管理站，從業(yè)人員只有9個(gè)是學(xué)財務(wù)管理的.，其余21個(gè)都是外單位調入的非專(zhuān)業(yè)人員。不僅對農村集體財務(wù)管理一竅不通，連基本的農村經(jīng)濟統計更是“抹不著(zhù)北”。在村級都是文書(shū)代管，無(wú)一村配專(zhuān)職會(huì )計。
3、村財更模糊，屆屆不清楚。擴村并組后，村、組干部大換班。在財務(wù)問(wèn)題上，原任干部默不出聲，新任干部家底不清。不僅如此，有的村、組調整后，新任干部連邊界在哪里都搞不清楚，更莫談債權債務(wù)。過(guò)去是一個(gè)村內有幾個(gè)不同所有制的集體經(jīng)濟組織，現在一個(gè)組內都有多個(gè)不同所有制的合作經(jīng)濟組織�？陀^(guān)上存在資源占有多少、生產(chǎn)條件優(yōu)劣、債權債務(wù)輕重等矛盾。一旦開(kāi)展“一事一議”的公益事業(yè)建設，問(wèn)題和矛盾就暴露出來(lái)，條件好的就不愿出錢(qián)出力幫助條件差的。更為突出的是，原任干部財務(wù)交接無(wú)據，繼任干部無(wú)法理清。如沙壩鄉十字村因修鐵路損毀機耕道所賠錢(qián)800余元，原任干部徐永成領(lǐng)去拒不交出，其理由是還有某些干部將集體山平塘、保管室賣(mài)了的錢(qián)也沒(méi)交出。而現任村、組干部又不知來(lái)龍去脈，故成難題一直處理不下去，群眾對此意見(jiàn)紛紛，說(shuō)干部“無(wú)能”。類(lèi)似事件在農村隨處可見(jiàn)。更為典型的是，全區不少地方農村集體山平塘迫賣(mài)后，被當時(shí)的縣水電局作為水利發(fā)展基金收去，長(cháng)期以來(lái)既不計息，也不公布帳目。沙壩麥東村農民提出，“此錢(qián)不退還我們，就拒交農業(yè)稅”。然現在鄉、村干部多是年青人或外地調入的，對這些“歷史爛帳”無(wú)從著(zhù)手清理，只好“避開(kāi)矛盾”。長(cháng)此以往終不是解決問(wèn)題的辦法，且影響農村形勢的穩定。
三、整改措施
針對前述問(wèn)題，我區擬在調查研究，抹清情況的基礎上，向政府提出建議。一是理順關(guān)系，強化農經(jīng)管理隊伍;二是培訓人員，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì);三是健全規章制度，加大督查力度;四是本著(zhù)不算舊帳，理清歷史“沉疾”;五是確保穩定，化解歷史矛盾。
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