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一、主要做法
社會(huì )主義新農村建設檔案工作作為國家綜合檔案事業(yè)的一個(gè)重要組成部分,隨著(zhù)國家民生政策的深入落實(shí),其在推進(jìn)新農村建設、維護和保障廣大群眾的根本利益、構建和諧社會(huì )中的作用和意義日益顯現。新農村建設檔案工作時(shí)間跨度長(cháng)、涉及面廣、任務(wù)量大。就區而言,19個(gè)鄉鎮、280個(gè)村(居),大多數村建國以來(lái)一直沒(méi)有開(kāi)展過(guò)建檔工作,負責任的村(居)檔案管理人員將歷年形成的檔案用編織袋裝起來(lái)或集中存放于柜子中,一任一任移交;不負責任的歷經(jīng)辦公場(chǎng)所搬遷或洪澇災害而丟失貽盡。且所幸保存下來(lái)的檔案大都處于雜、亂、污、損的狀態(tài),要想規范整理建檔困難重重。具體工作中,我們的體會(huì )是:
1、開(kāi)展新農村建檔工作,各級領(lǐng)導重視是前提。領(lǐng)導重視與否,決定建檔工作的效果與成敗。一方面,必須爭取縣(區)領(lǐng)導的重視。20xx 年以來(lái),區每年11月份結合《檔案法》執法檢查,組成由區委、區人大、區政府、區政協(xié)四個(gè)班子分管領(lǐng)導帶隊、區檔案局參加的聯(lián)合執法組,集中利用一個(gè)星期時(shí)間,對各鄉鎮村建檔工作進(jìn)行檢查抽查。對工作中出現的問(wèn)題,區委、區政府領(lǐng)導及時(shí)給予協(xié)調解決,區人大還安排檔案局以議案的形式提交常委會(huì )研究解決。另一方面必須爭取鄉鎮領(lǐng)導的支持。為此,我們每年開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓時(shí),都要求分管領(lǐng)導參加,加強溝通聯(lián)系。到村指導工作時(shí)也要求分管領(lǐng)導配合工作,由于鄉鎮的重視并督促各村,有力的推動(dòng)工作開(kāi)展。
2、開(kāi)展新農村建檔工作,科學(xué)的工作方法是基礎。區采取“三步走”的方法,穩步推進(jìn)新農村建檔工作。該區制定《區社會(huì )主義新農村建檔工作三年規劃》,即從20xx年開(kāi)始,利用三年時(shí)間到2012年全部完成新農村建檔工作任務(wù)。為確保工作目標的順利實(shí)現,該區 20xx年從省、市社會(huì )主義新農村示范村開(kāi)始作為試點(diǎn),當年17個(gè)省、市示范村建檔工作順利完成;2010年重點(diǎn)突破區級示范村以及基礎較好的村,當年完成110個(gè)村;2012年計劃把剩下的153個(gè)村全部完成。具體工作中,我們落實(shí)“三個(gè)依托”:
一是依托業(yè)務(wù)培訓,努力打造高素質(zhì)的團隊。每年在3月中旬舉辦業(yè)務(wù)技能培訓班,對當年參加建檔的村文書(shū)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓,邀請市、區檔案業(yè)務(wù)專(zhuān)家講授理論并現場(chǎng)操作示范,讓每一個(gè)建檔村都有一名熟悉業(yè)務(wù)的專(zhuān)兼職檔案員。20xx年以來(lái),參加業(yè)務(wù)培訓的鎮村兩級檔案人員達360多人次。
二是依托現場(chǎng)指導,努力提升整體業(yè)務(wù)水平。三年來(lái),區檔案局安排業(yè)務(wù)人員到村舉辦130余場(chǎng)次現場(chǎng)示范會(huì ),要求鄉鎮檔案員以及本鄉鎮擬建檔村的檔案專(zhuān)兼職人員參加,區局業(yè)務(wù)人員將示范村歷年的檔案進(jìn)行現場(chǎng)分類(lèi)、整理、歸檔等操作,參加示范會(huì )的鄉鎮及各村檔案專(zhuān)兼職人員通過(guò)現場(chǎng)學(xué)習并動(dòng)手實(shí)踐,進(jìn)一步熟悉業(yè)務(wù),為獨立工作打下基礎。
三是依托鄉鎮支撐,努力創(chuàng )新工作模式。在提升鄉鎮檔案員業(yè)務(wù)水平的基礎上,由鄉鎮檔案員牽頭,按照“推磨轉圈”的方式對各村開(kāi)展建檔工作。也就是集中當年所有建檔村的文書(shū),由鄉鎮檔案員指導,逐村開(kāi)展建檔工作。這樣一方面保證了人員力量,一般一天能完成1-2個(gè)村;另一方面也是對各村文書(shū)的業(yè)務(wù)再培訓,通過(guò)幾個(gè)村的現場(chǎng)操作,使大家進(jìn)一步熟悉業(yè)務(wù),確保各村以后建檔工作的按部就班開(kāi)展。
3、開(kāi)展新農村建檔工作,良好的機制是保證。新農村檔案的建檔工作是一項長(cháng)期化的工作,如果一曝十寒或整理建檔以后不能很好地管理和利用,都沒(méi)有實(shí)現我們的初衷。因此,必須建立良好的機制才能保障有條不紊地常態(tài)化開(kāi)展。為此我們落實(shí)“四動(dòng)”措施扎實(shí)開(kāi)展。首先是強化聯(lián)系互動(dòng)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓以及到村指導工作,我們與村文書(shū)或其它專(zhuān)兼職檔案員都建立有聯(lián)系方式,平時(shí)注重與村里保持聯(lián)系,解答他們工作中的難題,督促他們及時(shí)做好上年度檔案的建檔工作,并認真做好當年檔案的收集工作,邀請他們到區里辦事來(lái)檔案局作客,通過(guò)經(jīng)常性的聯(lián)系互動(dòng),從而建立良好的工作關(guān)系。其次是健全制度促動(dòng)。區檔案局制定印發(fā)了《文書(shū)檔案立卷歸檔制度》、《檔案移交工作制度》、《檔案保管利用制度》等工作制度,對檔案的收集、整理、管理、利用等方面都提出嚴格的要求,制度落實(shí)情況與評先評優(yōu)掛鉤。其三是表彰獎勵推動(dòng)。在每年召開(kāi)的檔案工作會(huì )上,對工作開(kāi)展比較好的村以及村文書(shū)進(jìn)行表彰,以榮譽(yù)催生動(dòng)力,以動(dòng)力產(chǎn)生熱情,以熱情推動(dòng)工作。20xx—2010年,共有25個(gè)先進(jìn)集體和16個(gè)先進(jìn)個(gè)人受到表彰。其四是督促檢查驅動(dòng)。每年安排兩次檢查督查。第一次安排在7月上旬,由區“兩辦”聯(lián)合簽發(fā)《明傳電報》通知各鄉鎮,區檔案局具體負責,每鄉鎮抽取5個(gè)村進(jìn)行檢查;第二次是11月下旬,由區四個(gè)班子領(lǐng)導帶隊,結合《檔案法》執法檢查,對各鄉鎮村進(jìn)行全面檢查,檢查結果以“兩辦”發(fā)文通報,并適時(shí)組織“回頭看”,跟蹤整改情況。通過(guò)以上措施的落實(shí),保證了我區村級建檔工作的持續有序開(kāi)展。
4、開(kāi)展新農村建檔工作,科學(xué)的管理利用是目標。
新農村檔案建檔工作的根本目的就是實(shí)現對村級檔案的有效管理和充分利用。為了真正讓這些檔案更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )、服務(wù)廣大群眾,區落實(shí)“三個(gè)到位”,切實(shí)做好新農村檔案的管理和利用工作。一是人員落實(shí)到位。每個(gè)村確定1名專(zhuān)兼職檔案員(一般為村文書(shū)),平時(shí)負責檔案的搜集、整理、保管和調閱利用工作;二是責任落實(shí)到位。區檔案局印發(fā)《檔案員職責》、《檔案保管利用制度》等工作制度,要求各村張貼于檔案室,并嚴格按制度辦事。針對村(居)換屆期間檔案管理處于管理真空的實(shí)際,區還在換屆前以區“兩辦”發(fā)文,要求各村一方面將本村檔案目錄復印1份交鎮檔案室存檔,同時(shí)安排專(zhuān)人做好換屆期間的檔案收集和保管工作;三是充分利用到位。要求各村將形成的檔案目錄向群眾公布,并將可能用到的檔案如婚姻登記、土地二輪承包、林改等方面檔案的存檔地點(diǎn)告知群眾,讓群眾對自己需要查詢(xún)的檔案存放地點(diǎn)有清晰的了解。同時(shí),要求村級對利用的檔案填寫(xiě)利用效果登記表,典型的事例上報省、市檔案局和區委、區政府。據不完全統計,自 20xx年以來(lái)全區村級檔案調閱利用已達27139人次,極大地方便了群眾,充分發(fā)揮了檔案的社會(huì )效益。
二、存在的問(wèn)題和打算
我區的新農村建設檔案工作雖取得了一定成效,得到了市、區領(lǐng)導的重視和肯定,但和上級要求和先進(jìn)縣區相比仍存在一定差距,主要是:尚有部分村(居)檔案意識不強的問(wèn)題。個(gè)別村將建國以來(lái)的檔案在1991年的洪災中全部浸水損毀;少數村因合并加之辦公地點(diǎn)的搬遷,檔案遺失嚴重,現存的檔案每年只有不足10件。究其原因,歸結于干部檔案意識不強。工作機制落實(shí)不到位的問(wèn)題。少數村沒(méi)能?chē)栏癜粗贫绒k事,有的單位不能及時(shí)將上年檔案整理歸檔;大多數村對檔案借閱和利用的登記工作不重視,鄉鎮作為領(lǐng)導機關(guān)沒(méi)有負起監管的責任。部分村基礎條件較差的問(wèn)題。尚未完成建檔的村,有少數受辦公條件限制,檔案室及檔案柜難以解決,影響到建檔工作的順利完成。
針對存在的問(wèn)題,我們將進(jìn)一步強化措施,完善制度,切實(shí)加以改進(jìn)。一是強化宣傳的先導作用。通過(guò)宣傳,一方面強化干部的檔案意識,保證工作中形成的有價(jià)值的檔案能夠集中統一歸檔,保證檔案的完整性;另一方面,讓群眾的檔案意識不斷提高,充分發(fā)揮檔案對廣大群眾合法權益的保護作用。
二是強化制度的保障作用。工作中,有針對性地制定相關(guān)工作制度,以機制約束人,并加強檢查督查,使制度真正落到實(shí)處,確保建檔工作步入良性發(fā)展軌道。
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