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我市推進(jìn)現代農業(yè)合作社建設情況的工作報告
主任、各位副主任、各位委員：
近幾年來(lái)，隨著(zhù)國家強農惠農政策力度的不斷加大，我市農業(yè)機械化得到了快速發(fā)展。特別是《農業(yè)機械化促進(jìn)法》和《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，全市農機專(zhuān)業(yè)合作社建設發(fā)展迅猛�，F將全市現代農業(yè)農機合作社建設情況報告如下：
一、農機專(zhuān)業(yè)合作社建設的基本情況
從開(kāi)始，我們按照國家和省市的有關(guān)指示精神，開(kāi)始農機合作社組建的試點(diǎn)工作，國家《農業(yè)機械化促進(jìn)法》和《黑龍江農機管理條例》出臺以后，積極引導扶持農機戶(hù)建立新型農機服務(wù)組織，目前全市擁有各類(lèi)農機專(zhuān)業(yè)合作社15個(gè)，其中，投資100萬(wàn)元以上的合作社14個(gè)，1000萬(wàn)元以上的合作社1個(gè)。累計投資 2743.4萬(wàn)元，其中國家投資1065萬(wàn)元，農民自籌828.4萬(wàn)元，銀行貸款850萬(wàn)元，共購置各類(lèi)農業(yè)機械173臺套。
從組建方式來(lái)看。我市現代農業(yè)農機專(zhuān)業(yè)合作社主要有以下三種模式：
一是合資合作式。合作社由幾個(gè)人聯(lián)合組建，資金通過(guò)國家補貼、銀行貸款和個(gè)人自籌來(lái)解決。如牛家鎮石羊村農機專(zhuān)業(yè)合作社，2009年投資1150萬(wàn)元，其中國家補貼300萬(wàn)元，中行貸款850萬(wàn)元。新購置進(jìn)口210馬力以上輪式拖拉機10臺，國產(chǎn)配套農具18臺套�？赏瓿珊堤镎�、播種、中耕、噴藥、收獲全程機械化，是目前我市規模最大、配置最先進(jìn)的農機專(zhuān)業(yè)合作社。
二是股份合作式。合作社發(fā)起人是原村機耕隊，將自有資產(chǎn)、資金、人才、技術(shù)整合后建設新的合作社。股份由原機耕隊自有資金及以機頂資、農民投資構成。如杜家鎮永聯(lián)村農機合作社。
三是大戶(hù)獨資式。合作社發(fā)起人是種糧大戶(hù)或農機大戶(hù)。自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧。如衛國鄉東安村農機專(zhuān)業(yè)合作社。
二、農機專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，繁榮農村經(jīng)濟中發(fā)揮的重要作用
我市的農機專(zhuān)業(yè)合作社是按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》依法登記注冊的，秉承“民辦、民營(yíng)、民受益”的宗旨，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，按照“入社自愿、退社自由”的原則建立起來(lái)的。農機專(zhuān)業(yè)合作社是新型農民專(zhuān)業(yè)合作組織，融資廣泛，經(jīng)營(yíng)形式靈活，是鞏固和完善農村統分結合雙層經(jīng)營(yíng)體制、提高農民組織化程度的重要形式，也是推進(jìn)新農村建設和發(fā)展現代農業(yè)的有效途徑。
一是農機專(zhuān)業(yè)合作社的建立，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農民增收。農機專(zhuān)業(yè)合作社在國家購機補貼政策的扶持下，優(yōu)先購置先進(jìn)適用的農業(yè)機械，在較好解決農機與農藝相結合的基礎上，采用標準化連片作業(yè)，基本上實(shí)現了主要農作物玉米、水稻、大豆主要生產(chǎn)過(guò)程機械化，促
進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農民增收。
二是農機專(zhuān)業(yè)合作社的建立，提高了農機服務(wù)的組織化程度，促進(jìn)了土地合理流轉和規模經(jīng)營(yíng)。農機專(zhuān)業(yè)合作社在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，運用現代農機裝備和技術(shù)作為支撐，推進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸等多領(lǐng)域實(shí)現了機械化。提高了農業(yè)生產(chǎn)組織化程度，有利地促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、裝備、信息等生產(chǎn)要素的有效整合。同時(shí)農機專(zhuān)業(yè)合作社吸納了大批農機戶(hù)，自愿形成服務(wù)主體，打破了傳統的耕作方式，從一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，走向土地集中連片規模經(jīng)營(yíng)的耕作方式，實(shí)現了耕作由小戶(hù)粗放經(jīng)營(yíng)向合作社規模經(jīng)營(yíng)的轉變，促進(jìn)了土地合理流轉和規模經(jīng)營(yíng)。
三是農機專(zhuān)業(yè)合作社的建立，提高了農業(yè)機械利用率，降低了作業(yè)成本，一定程度上減輕了農民負擔。農機專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行自愿組合，民主管理，合理配置農機資源，加速了生產(chǎn)要素的整合重組。在購置農機具上統籌考慮，注重實(shí)效，避免了重復購置和閑置等造成的損失浪費。解決了農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)、效率低下、無(wú)序競爭等問(wèn)題。農機專(zhuān)業(yè)合作社的機具相對集中，在不誤農時(shí)的前提下，統一機具檢修、保養，統一配件、油料供應，統一收費標準，統一作業(yè)質(zhì)量，統一安排農田作業(yè)和跨區作業(yè)，最大限度地發(fā)揮機具的優(yōu)勢，提高農業(yè)機械的利用率，從而降低成本，減輕農民負擔，達到以機養機，興機惠農的目的。
四是農機專(zhuān)業(yè)合作社的建立，增強了糧食作物生產(chǎn)抵御自然災害的能力。隨著(zhù)國家購機補貼力度的逐年加大，農機專(zhuān)業(yè)合作社在各級政府的幫助和扶持下，購置了大量先進(jìn)的高性能大中型農業(yè)機械，從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后一應俱全，如：水稻插秧機、聯(lián)合整地機、玉米氣吸式精量播種機、聯(lián)合收割機等。農機專(zhuān)業(yè)合作社在農機主管部門(mén)的指導下，大面積推廣了農機新技術(shù)，如玉米精量播種技術(shù)、藥劑滅草免中耕技術(shù)、機械化保護性耕作技術(shù)等。先進(jìn)農業(yè)機械和農機新技術(shù)的廣泛應用，增強了土壤蓄水能力，增加了土壤有機質(zhì)，培肥了地力。同時(shí)減少了田間作業(yè)環(huán)節，降低了作業(yè)成本，提高了作物產(chǎn)量，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農民增收，進(jìn)一步增強了農業(yè)抗御自然災害的能力。
五是農機專(zhuān)業(yè)合作社的建立，加快了農村勞動(dòng)力轉移的步伐。從全市農機化發(fā)展的實(shí)踐看，由于大量農業(yè)機械的使用，使廣大農民獲得了現代化的生活方式和手段，大大改善了農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)手段，使傳統的農業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了歷史性的變革。農機專(zhuān)業(yè)合作社的建立，進(jìn)一步促進(jìn)了農村勞動(dòng)力的轉移，為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力資源，也解決了農業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力季節性短缺的矛盾，為外出務(wù)工農民解決了后顧之憂(yōu)。 三、農機專(zhuān)業(yè)合作社建設發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
目前，全市農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好，多數鄉鎮政府對組建農機專(zhuān)業(yè)合作社高度重視，農民對興辦農機專(zhuān)業(yè)合作社的積極性空前高漲。但是按照《農業(yè)機械化促進(jìn)法》和《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，規范化管理、市場(chǎng)化運作的農機專(zhuān)業(yè)合作社不多，還處在初級發(fā)展階段，存在的問(wèn)題和難點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：
一是發(fā)展資金嚴重不足，制約著(zhù)農機專(zhuān)業(yè)合作社的健康有序發(fā)展。農機專(zhuān)業(yè)合作社是一種新型的服務(wù)組織，其服務(wù)對象是農民。這種組織投資大、回報率低、經(jīng)營(yíng)季節性強，發(fā)展壯大靠個(gè)人投入是有限的。目前我市農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展處于自由發(fā)展的初級階段，其成效還不夠明顯，對農民的誘惑力不夠強，尚不能得到社會(huì )各界的關(guān)心與支持，缺乏扶持資金和銀行貸款。
二是農機專(zhuān)業(yè)合作社內部管理粗放，亟待規范和完善。雖然農機專(zhuān)業(yè)合作社是按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》在工商部門(mén)登記注冊的，但大多僅是形式上登記注冊，入社社員有其名無(wú)其實(shí)，僅是名譽(yù)上入社，實(shí)際上并沒(méi)有參與管理、服務(wù)與經(jīng)營(yíng)。特別是農機專(zhuān)業(yè)合作社的財務(wù)管理不規范，多數沒(méi)有建立財務(wù)會(huì )計制度，管理仍處于自由、自主的初級階段，缺乏規范和必要的培訓。同時(shí)農機專(zhuān)業(yè)合作社的管理人員文化程度較低，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，開(kāi)拓創(chuàng )新意識不強，缺乏自我發(fā)展的能力。
三是農機基礎設施建設薄弱，場(chǎng)庫棚建設嚴重滯后。在國家購機補貼政策的推動(dòng)下，農機專(zhuān)業(yè)合作社大中型機具與日俱增，場(chǎng)庫棚建設不能適應機具增加的需要，造成了大量農機具的露天存放。更何況農機具的使用周期短，存放時(shí)間長(cháng)，風(fēng)吹日曬，冰霜雪凍，使很多機具銹跡斑斑，損壞嚴重，不但縮短了機具的使用壽命，無(wú)形中增加了維修成本，造成了不必要的損失浪費，其結果是影響了機具的作業(yè)效率和使用年限，從而影響了農民投資購機的積極性，延緩了農業(yè)機械特別是大中型高性能農業(yè)機械的推廣應用和農業(yè)機械化的進(jìn)程。
四是受家庭承包土地經(jīng)營(yíng)制約，大機械與小地塊矛盾突出，是影響農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要原因。由于農村長(cháng)期實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)，農戶(hù)經(jīng)營(yíng)土地觀(guān)念還沒(méi)有轉變，“惜地、戀地”情結日益嚴重，種植結構處在一家一戶(hù)小塊經(jīng)營(yíng)的種植狀態(tài)，農機作業(yè)必然受到農作物種植品種、地塊差異的影響，大機械無(wú)法充分發(fā)揮作用，難于開(kāi)展連片作業(yè)，從而增加了農機作業(yè)成本，降低了農機使用率、經(jīng)濟效益差，制約了農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。
四、發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議
一是加強領(lǐng)導，提高認識。農機專(zhuān)業(yè)合作社是農民專(zhuān)業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農機化發(fā)展與農民增收的重要載體和平臺。各級政府和主管部門(mén)要率先學(xué)習掌握《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農業(yè)機械化促進(jìn)法》精神，深入調查研究，總結典型經(jīng)驗，及時(shí)發(fā)現和總結農機專(zhuān)業(yè)合作社建設的新動(dòng)態(tài)、新亮點(diǎn)和新典型，加深對發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社必要性和重要性的認識。各級黨委和政府應把農機專(zhuān)業(yè)合作社建設作為加快農村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰略措施來(lái)抓。并且，將農機專(zhuān)業(yè)合作社作為行政支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油，特別是用地上給予支持，協(xié)調各部門(mén)扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。
二是要理順發(fā)展環(huán)境，加大農機專(zhuān)業(yè)合作社建設的投資力度。各級政府和有關(guān)部門(mén)應切實(shí)把發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社建設納入重要議事日程，提供政策導向，及時(shí)研究解決農機專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。其次要多方投入，建立和完善投資機制，逐步建立以國家資金投入為引導，農民個(gè)人投資為主體，社會(huì )融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。財政部門(mén)應安排一定的農機化發(fā)展資金，用于扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。信用貸款方面要給予政策傾斜，設立專(zhuān)項貸款項目。
三是加強農機專(zhuān)業(yè)合作社場(chǎng)庫棚設施建設，確保農機專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。目前，農機具場(chǎng)庫棚建設嚴重制約了農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，農機具損失浪費現象嚴重，亟待各級財政的扶持與投入。首先我們農機部門(mén)積極爭取中央和地方財政對農機具場(chǎng)庫棚建設給予支持和投入，同時(shí)引導農民和農機專(zhuān)業(yè)合作社在基礎設施建設上舍得投入，以適應農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的需要。其次要深入調查研究，摸清底數，在投入上建議省市級財政對農機固定資產(chǎn)超百萬(wàn)元的、具有一定規模的農機專(zhuān)業(yè)合作社，給予一定的農機具場(chǎng)庫棚建設扶持資金。
四是依法發(fā)展規范農機專(zhuān)業(yè)合作社建設，做好典型示范、推廣工作。在認真貫徹落實(shí)好《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農業(yè)機械化促進(jìn)法》的基礎上，運用法律手段促進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社的穩定、發(fā)展。按照“先發(fā)展、后規范”的工作思路，和“農民自主、政府扶持、市場(chǎng)引導、社會(huì )服務(wù)、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農機專(zhuān)業(yè)合作社建設納入法制化發(fā)展軌道，使其有序健康發(fā)展。各鄉鎮都應引導建立農機專(zhuān)業(yè)合作社，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮農業(yè)機械化作用。
五是加強內部管理，加大培訓力度，促進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社由初級階段向規范的高級階段發(fā)展。農機專(zhuān)業(yè)合作社建設的宗旨是“民辦、民營(yíng)、民受益”，農機專(zhuān)業(yè)合作社隸屬于現代農業(yè)企業(yè)行列，是發(fā)展現代農業(yè)的組成部分。內部管理水平高低，代表著(zhù)一個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社的成熟規范程度。按《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》要求，制定內部管理人員培訓計劃，每年利用農閑季節定期對農機專(zhuān)業(yè)合作社內部管理人員進(jìn)行一次政策法規、管理知識、服務(wù)意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務(wù)意識和服務(wù)能力，進(jìn)一步提高農機專(zhuān)業(yè)合作社的社會(huì )化服務(wù)水平。建議市財政將培訓經(jīng)費納入計劃，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
五.全市農機專(zhuān)業(yè)合作社建設計劃
計劃以北部旱田鄉鎮為主在全市組建5個(gè)大型現代農機專(zhuān)業(yè)合作社。初步?jīng)Q定在拉林、紅旗、興隆、八家子、背蔭河各建一個(gè)，每個(gè)合作社投資總額1000萬(wàn)元，其中每個(gè)合作社爭取國家補貼200萬(wàn)元，世界銀行貸款800萬(wàn)元。在世行貸款800萬(wàn)元中的40%(包括機械進(jìn)口關(guān)稅和銀行貸款利息)即320萬(wàn)元由農機合作社分15年逐步償還，同時(shí)在組建農機專(zhuān)業(yè)合作社的過(guò)程，我們將繼續堅持經(jīng)濟效益最大化、農民自愿、節本增效和先進(jìn)適用的原則，力爭實(shí)現高起點(diǎn)，高標準。今年組建的5個(gè)農機合作社，每個(gè)合作社進(jìn)口美國大馬力輪式拖拉機10臺(210馬力——500馬力)，大型噴藥機一臺;配套國產(chǎn)玉米收獲機、精量播種機、深松聯(lián)合整地機各一臺(一機三具)。
對于水田區農機合作社的組建工作，我省還未出臺相應的優(yōu)惠政策，目前只能依靠國家農機補貼資金推廣插秧機、中馬力拖拉機、收獲機、小型水田整地機等。水田全程機械化必須具備平地機、攪漿機、塑料大棚、工廠(chǎng)化育秧設備以及插秧機、收獲機等，僅激光平地機一臺就需要近百萬(wàn)元。存在所需設備多、資金投入大、農民認識不到位等諸多問(wèn)題。今年，市委、市政府下決心、加大力度推廣插秧機，雖經(jīng)多方努力到目前為止全市僅推廣了310多臺。因此，如果沒(méi)有國家和各級政府的資金扶持，單靠農民自籌解決資金必然影響水田區農業(yè)機械化發(fā)展速度，也很難在短時(shí)期內實(shí)現水田生產(chǎn)全程機械化。所以，要實(shí)現水田全程機械化、加快水田區農機專(zhuān)業(yè)合作社建設速度，必須有政府的扶持、引導，農機農藝、財政等部門(mén)的配合、服務(wù)。
今年的農機專(zhuān)業(yè)合作社組建啟動(dòng)工作將于9月份全面展開(kāi)，因為國家每年兩批農機具的購置補貼資金中，第一批春季補貼資金主要用于單機補貼，第二批秋季資金重點(diǎn)用于農機合作社建設上，此前我們將重點(diǎn)抓好選址、機具選型和可行性論證工作。
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