2014城鄉一體化建設情況工作報告

　　城鄉一體化是一項龐大而復雜的社會(huì )工程，涉及到城鄉發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì )保障、城鄉社會(huì )管理等方方面面，相對于涿鹿這樣一個(gè)農業(yè)傳統大縣而言，要緊緊抓住被列入全省統籌城鄉發(fā)展試點(diǎn)縣的機遇，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，走“工業(yè)園區化，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉一體化”的道路，抓好規劃，完善布局，突出特點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現城鄉一體化發(fā)展。

　　一、高點(diǎn)定位，統籌推進(jìn)城鄉規劃一體化

　　城鄉規劃一體化是城鄉一體化建設的基本前提，在編制規劃時(shí)必須把農村和城市作為一個(gè)有機整體，統籌考慮土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，構建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉統一規劃體系。

　　首先是完善好城市建設規劃。經(jīng)過(guò)近兩年“三年大變樣”工程建設，涿鹿縣城“一城二區二環(huán)”的城市總體布局已初具規模，“四縱四橫”的城市路網(wǎng)框架已經(jīng)形成，城區面積由原來(lái)的4.5平方公里拓展到11.6平方公里。今后城鎮面貌三年大變樣工作重點(diǎn)是體現“拓展框架、完善功能、提升品位”的理念，在注重項目建設連續性的同時(shí)，做到拆遷與建設并重，完善城市框架與改善民生并重，進(jìn)一步完善城市建設規劃，將縣城與周?chē)�鄉村的居民點(diǎn)作為一個(gè)整體，統一編制城鄉發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等專(zhuān)項規劃，建設生態(tài)宜居型城市。

　　其次是抓好小城鎮建設規劃。發(fā)展小城鎮的關(guān)鍵是繁榮農村經(jīng)濟、培育主導產(chǎn)業(yè)。在規劃時(shí)，應綜合考慮各中心小城鎮的區位、資源、人口及經(jīng)濟發(fā)展水平和潛力等因素，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)施策，科學(xué)規劃城鎮布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農業(yè)型、商貿型、旅游型、資源開(kāi)發(fā)型等各具特色的小城鎮，加快培育城鄉一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系。比如，礬山鎮是旅游大鎮，就要依靠旅游資源發(fā)展;張家堡鎮區位優(yōu)勢明顯，就要依靠科技園區發(fā)展;河東鎮石材資源豐富，就要依靠石材開(kāi)發(fā)發(fā)展;武家溝鎮煤炭資源豐富，就要依靠煤炭資源大做文章。根據縣城和中心鄉鎮的不同特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢，合理分區，形成特色鮮明、結構互補的區域產(chǎn)業(yè)分工。

　　二、強化支撐，統籌推進(jìn)工業(yè)園區化

　　近年來(lái)，我們把園區經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐點(diǎn)，全力推進(jìn)科技園區建設，并以此為依托，全面加強招商引資和項目建設工作，經(jīng)過(guò)幾年的努力，科技園區基本上形成了以高科技產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng )匯型企業(yè)為主體的特色園區發(fā)展框架，園區內入駐企業(yè)已達到48家，供水、道路、綠化等基礎設施及配套建設不斷完善，行政審批中心大樓已經(jīng)竣工即將投運。在今年中國產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展模式高峰論壇上，我縣科技園被評為全國百佳科學(xué)發(fā)展示范園區，被省政府列入了全省百家重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)聚集區。今后要繼續加大科技園區項目聚集力度。一是鼓勵企業(yè)整體搬遷或擴建項目進(jìn)駐園區，整體搬遷的企業(yè)稅收歸屬按原渠道執行。二是緊緊抓住列入全省環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的良好機遇，充分利用我縣科技園區這一招商平臺，繼續完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化園、機械加工制造園的一區多園運作模式，完善園區行政審批服務(wù)中心職能與京津對接的相關(guān)政策，通過(guò)設立北京創(chuàng )業(yè)園等形式，吸引北京產(chǎn)業(yè)的整體轉移，力爭實(shí)現園區入駐企業(yè)項目達到60家，努力把我縣打造成為北京產(chǎn)業(yè)轉移基地、中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、科研院校高科技轉化基地。同時(shí)，積極與科技、商務(wù)等部門(mén)溝通聯(lián)系，力爭列入省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。三是配套建設園區生活配套區，在已建成16幢別墅的基礎上，再建設56幢，完成一期建設計劃，吸引更多的投資商來(lái)園區投資置業(yè)。通過(guò)園區建設，提升經(jīng)濟集聚和輻射功能，使園真正區成為產(chǎn)業(yè)升級的高地、城市發(fā)展的新區，進(jìn)一步加快縣城發(fā)展步伐，提高城市的產(chǎn)業(yè)吸納和人口承載能力，為加快城鎮化步伐奠定基礎。

　　三、抓住重點(diǎn)，統籌推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)現農業(yè)現代化的有效途徑，也是加快城鄉一體化發(fā)展的必要條件�？h城作為縣域經(jīng)濟的發(fā)展極，重點(diǎn)發(fā)展園區經(jīng)濟和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，農業(yè)通過(guò)“公司+農戶(hù)+基地”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑，將農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售環(huán)節融入縣城園區企業(yè)，促進(jìn)城鄉之間的融合。目前，縣級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到30多家，其中市級15家，省級5家，入園企業(yè)20家。全縣農產(chǎn)品加工轉化率達64%，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達76.5%。今后要進(jìn)一步做大做強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應著(zhù)重抓好以下三個(gè)方面的工作：

　　(一)加快土地制度改革，推動(dòng)土地向規模經(jīng)營(yíng)集中

　　推行并完善土地流轉機制，規范土地流轉方式，加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、簽證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉，促進(jìn)農業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　(二)進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭建設

　　縣委、縣政府按照因地制宜、合理布局、分類(lèi)指導的原則制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，各鄉鎮要依托當地資源，負責抓落實(shí)。從發(fā)展生態(tài)農業(yè)和精品農業(yè)的角度，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設，一方面以鞏固提高省級農產(chǎn)品加工示范基地縣抓手，做好農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，通過(guò)積極發(fā)展“公司+農戶(hù)+基地”模式，大力培育好中糧金冠、北京達華、益利等7家萬(wàn)噸以上葡萄酒企業(yè)和果仁公司等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭產(chǎn)業(yè)，將企業(yè)及品牌做上檔次，做大做強，推進(jìn)龍頭生產(chǎn)企業(yè)的原料供應生產(chǎn)基地建設，帶動(dòng)農民增加收入。

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