會(huì )同縣“家電下鄉”工作情況報告

　　“家電下鄉”是繼“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”建設之后又一項惠民工程。為貫徹落實(shí)中央擴大內需、改善農民消費環(huán)境、提高農民消費水平的政策，根據國務(wù)院第 36 次常務(wù)會(huì )議精神和財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部的部署安排，我縣的家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉工作在省、市商務(wù)部門(mén)的指導下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和高度重視下，于2009年1月20日正式啟動(dòng)，現將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　1、會(huì )同縣概況

　　會(huì )同縣地處湘西南邊陲，是共和國第一大將粟裕同志的故鄉，是中華人文始祖神農炎帝故里。東臨綏寧、洞口，南連靖州，西靠貴州省天柱縣，北接芷江和洪江市，是一個(gè)以山地為主的山區縣。全縣總面積2248平方公里，共轄8鎮17鄉、15個(gè)居委會(huì )、345個(gè)行政村，總人口35.2萬(wàn)，其中侗、苗等少數民族人口占63.8%。2009年，縣本級財政一般預算收入12805萬(wàn)元，農民人均純收入2455元，城鎮居民人均可支配收入8507元，全縣人均GDP8121元，人均耕地0.5畝。系比照省級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、視同少數民族自治縣、國家財政困難補助縣、比照國家西部開(kāi)發(fā)縣，也是一個(gè)軍事基地縣。境內有聞名遐邇的粟裕將軍故居和紀念館，有“全國十佳古村”高椅古村，有被稱(chēng)為“我國南方生物基因庫”的鷹嘴界國家級自然保護區。境內礦產(chǎn)資源、水能資源、旅游資源、竹木資源豐富，森林覆蓋率71%，是重要的南方林區和商品材基地，素有“廣木之鄉”、“楠竹之鄉”美譽(yù)。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)取得了較快發(fā)展，但縱觀(guān)全縣經(jīng)濟狀況，還存在不少問(wèn)題，突出的是:經(jīng)濟總量小，發(fā)展水平低;基礎設施滯后，工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)難度大;財政保障能力不足，運轉困難;農村經(jīng)濟弱，人均耕地少，農民增收難，目前仍有12.8萬(wàn)低收入人口，其中還有4.2萬(wàn)人未解決溫飽，扶貧攻堅任務(wù)十分艱巨。

　　2、家電銷(xiāo)售補貼情況

　　自我縣的家電下鄉工作啟動(dòng)以來(lái)，我們與相關(guān)職能部門(mén)緊密聯(lián)系，認真貫徹落實(shí)上級有關(guān)家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉的文件精神，認真組織，精心部署，通過(guò)采取一系列有力措施，積極推動(dòng)家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉這項利國利民工作的順利進(jìn)行。截止2010年2月底，我縣已銷(xiāo)售各類(lèi)家電下鄉產(chǎn)品11452臺(件)，銷(xiāo)售總額2060萬(wàn)元，共兌付家電補貼資金11725臺(件)(包括縣外購買(mǎi)產(chǎn)品),兌付率為93%，發(fā)放家電補貼資金273.98萬(wàn)元;受理汽車(chē)和摩托車(chē)補貼申報3310輛，銷(xiāo)售金額2993萬(wàn)元，發(fā)放補貼320萬(wàn)元萬(wàn)。共發(fā)放家電、汽車(chē)和摩托車(chē)下鄉補貼資金593.98萬(wàn)元。

　　二、采取的具體措施

　　1、加強領(lǐng)導，精心組織。為確保家電下鄉工作順利推進(jìn)，我縣成立了家電下鄉推廣工作領(lǐng)導小組，分管副縣長(cháng)為組長(cháng)，縣商務(wù)局、縣財政局主要負責人為副組長(cháng)，相關(guān)職能部門(mén)的分管領(lǐng)導為成員，負責對家電下鄉工作的安排部署和統籌協(xié)調，為家電下鄉工作提供了堅強的組織保障。同時(shí)，為了切實(shí)抓好家電下鄉推廣工作，我縣結合縣情實(shí)際，制定并下發(fā)了《會(huì )同縣家電下鄉推廣工作實(shí)施方案(試行)》。方案對家電下鄉推廣工作的具體時(shí)間、補貼品種、補貼對象、補貼標準和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的備案條件、標準等作出了進(jìn)一步明確，對相關(guān)職能部門(mén)的職責和分工進(jìn)行了細化，確保家電下鄉推廣工作得以有序開(kāi)展。

　　2、廣泛宣傳，營(yíng)造氣氛。為使家電下鄉這項惠民政策家喻戶(hù)曉、人人皆知。一方面充分利用廣播電視、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標語(yǔ)、趕集日出動(dòng)宣傳車(chē)在鄉鎮集鎮設立咨詢(xún)臺等形式對家電下鄉工作進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。重點(diǎn)宣傳家電下鄉的重要意義、補貼原則、補貼內容、補貼申報兌付方法、補貼標準和公布備案網(wǎng)點(diǎn)等內容。另一方面督促中標銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，宣傳家電下鄉政策，解答農民朋友的疑問(wèn)。2009年月1月20日，我縣在武陵城廣場(chǎng)舉行了全縣家電下鄉工作啟動(dòng)儀式。3月21日中標銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)海藍家電開(kāi)展了家電下鄉宣傳活動(dòng)，設立咨詢(xún)臺，面對面地向農民群眾宣傳家電下鄉政策、產(chǎn)品補貼標準、申領(lǐng)補貼程序等，并發(fā)放宣傳資料1200多份，深受群眾好評。通過(guò)多角度、全方位的宣傳，提高了農民群眾對家電下鄉政策的知曉率，增強了農民群眾購買(mǎi)家電下鄉產(chǎn)品的積極性。

　　3、加強培訓，提高素質(zhì)。為提高經(jīng)銷(xiāo)商、財政等部門(mén)業(yè)務(wù)人員對家電下鄉信息系統的操作技能，2009年元月9日至10日，縣商務(wù)局組織全縣備案登記且中標的家電下鄉網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)人員參加了全市組織的“家電下鄉信息系統密鑰使用”培訓班的學(xué)習。2009年1月20日，縣商務(wù)局與縣財政局聯(lián)合舉辦培訓班，召集家電下鄉網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)人員、鄉財政所所長(cháng)和家電下補貼資金發(fā)放經(jīng)辦人員就家電下鄉密鑰的操作程序和銷(xiāo)售后農民的補貼領(lǐng)取過(guò)程進(jìn)行培訓。目前，已培訓銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)79家，培訓業(yè)務(wù)員126人次。通過(guò)培訓，家電下鄉主管部門(mén)業(yè)務(wù)人員及銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)人員進(jìn)一步掌握了政策和具體操作流程，深刻認識到家電下鄉的重大意義，增強了工作的責任感和積極性。

　　4、嚴格標準，規范備案。為了使銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)達到財政部、商務(wù)部的有關(guān)文件要求，我們根據省商務(wù)廳《關(guān)于做好我省中標銷(xiāo)售企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)備案工作的緊急通知》精神和《實(shí)施方案》的要求，認真做好我縣家電下鄉銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)備案工作。在積極受理申請的同時(shí)，組織精干力量深入家電經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，對銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、資質(zhì)、硬件設施、是否能開(kāi)正規發(fā)票、社會(huì )信譽(yù)度等方面進(jìn)行實(shí)地調查，嚴格把關(guān)。截至目前，我縣完成了79家家電銷(xiāo)售指定店的備案登記工作，并已通過(guò)會(huì )同商務(wù)之窗、會(huì )同公眾信息網(wǎng)、公示欄等方式向社會(huì )公布。

　　5、創(chuàng )新方式，方便群眾。按照上級有關(guān)文件規定，申報補貼資金程序是購買(mǎi)人持有關(guān)票據和證件到戶(hù)籍所在地鄉鎮財政所申報補貼，并且應提供以下資料：①購貨稅務(wù)發(fā)票;②居民身份證(或者公安部門(mén)出具的身份證明);③戶(hù)口本;④補貼類(lèi)家電產(chǎn)品專(zhuān)用標識卡;⑤購買(mǎi)人儲蓄存折或糧食直補專(zhuān)用存折以及管理部門(mén)需要的其他材料。加上家電下鄉信息管理系統又比較嚴密，因此，購買(mǎi)、補貼、申請和兌付等環(huán)節手續比較繁瑣，需要時(shí)間比較長(cháng)，農民反映強烈，意見(jiàn)較大。為了改變這種狀況，方便群眾，從2009年5月份開(kāi)紿，我縣根據上級要求，改變鄉受理，縣審核，縣兌付的方式，開(kāi)始實(shí)行鄉受理并審核，縣里統一兌付的形式，但還是只能一個(gè)月發(fā)放二次農民的家電、汽車(chē)、摩托車(chē)補貼資金，仍然達不到上面七個(gè)工作日把補貼資金發(fā)放到農民手中的要求。為此我們深入農村開(kāi)展調查研究，在廣泛聽(tīng)取農民群眾意見(jiàn)的基礎上，結合我縣實(shí)際，重新制定了補貼資金兌付方案——由銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)直接墊付農民的補貼資金。2009年8月，我們選擇了縣城海爾電器專(zhuān)賣(mài)店和旺德福家電超市作為直接墊付農民購買(mǎi)家電下鄉產(chǎn)品補貼資金的試點(diǎn)，效果很好，深受群眾好評。從2009年10月底開(kāi)始，由銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)直接墊付農民購買(mǎi)家電下鄉產(chǎn)品補貼資金在我縣全面鋪開(kāi)。具體做法是：一是由家電銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)提出申請，經(jīng)縣財政局和商務(wù)局審核并同意后，由縣財政局和商務(wù)局與符合條件的家電銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)簽訂管理責任書(shū)，并由縣商務(wù)局和財政局共同授予指定銷(xiāo)售家電下鄉產(chǎn)品定點(diǎn)單位;二是需購買(mǎi)家電下鄉產(chǎn)品的農戶(hù)，憑農業(yè)戶(hù)口本和本人身份證在指定的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)購買(mǎi)家電下鄉產(chǎn)品，然后銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)審核相關(guān)證件后，由銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)將補貼資金直接墊付給購買(mǎi)農戶(hù);三是由墊付補貼資金的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)在15日內與鄉鎮財政所結算一次。這樣不但方便了群眾，提高了農民購買(mǎi)家電下鄉產(chǎn)品的積極性，還提高了家電下鄉產(chǎn)品的銷(xiāo)售量。從2009年11月份開(kāi)始實(shí)行銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)直接墊付農民的補貼資金至2010年2月底止，共銷(xiāo)售家電下鄉產(chǎn)品6245臺(件)，銷(xiāo)售總額2060萬(wàn)元，而在實(shí)行直接墊付前的2009年1月至2009年10月共銷(xiāo)售家電下鄉產(chǎn)品5197臺(件)，銷(xiāo)售總額918萬(wàn)元，銷(xiāo)售臺(件)和銷(xiāo)售總額分別是直接墊付后的83.22%和44.56%.

　　6、加強監督管理，保護消費者利益。在家電下鄉工作開(kāi)展過(guò)程中，我們加強對銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的監督管理，確保銷(xiāo)售工作井然有序。一是要求各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)張貼家電下鄉產(chǎn)品告示、家電下鄉產(chǎn)品購買(mǎi)須知等宣傳材料;二是督促各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)將銷(xiāo)售情況錄入網(wǎng)絡(luò )系統;三是經(jīng)常組織人員到各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)督導檢查，嚴禁假冒偽劣、以次充好的產(chǎn)品進(jìn)入家電流通市場(chǎng)，嚴禁趁機推銷(xiāo)滯銷(xiāo)積壓產(chǎn)品，杜絕任何可能侵害農民益利的事件發(fā)生，到目前為止沒(méi)有接到農民群眾的投訴和起訴，也沒(méi)有發(fā)現退貨現象。

　　三、存在的問(wèn)題

　　從我縣家電下鄉工作運行情況來(lái)看,雖然取得了一些成績(jì),但也發(fā)現還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

　　1、家電下鄉工作經(jīng)費不足。到目前家電下鄉工作還沒(méi)有專(zhuān)項的工作經(jīng)費，制約著(zhù)該項工作的順利推進(jìn)。

　　2、家電下鄉產(chǎn)品有些中標價(jià)位較高，而規定的補貼價(jià)位又較低，使農民群眾對銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)產(chǎn)生誤解，認為超出規定的補貼價(jià)以上的也有補貼，并且認為被銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)截留了。

　　3、家電補貼有統一規范的標志卡，從銷(xiāo)售信息的錄入到申請補貼登記都很規范，但是汽車(chē)和摩托車(chē)補貼就不一樣，沒(méi)有統一的標志卡，沒(méi)有登記信息，而且商家的銷(xiāo)售價(jià)格也相差較大，對農民、商家和財政部門(mén)經(jīng)辦人員騙取國家補貼資金無(wú)法從制度上進(jìn)行控制，難以保證國家補貼資金的安全。建議國家對汽車(chē)和摩托車(chē)補貼也象家電產(chǎn)一樣，建立統一的標志卡，從制度上既保證國家資金的安全，也保證財政部門(mén)工作人員的安全。

　　四、下步工作設想

　　1、加強領(lǐng)導，進(jìn)一步明確部門(mén)責任。按照家電下鄉工作領(lǐng)導小組的分工，商務(wù)部門(mén)作為牽頭單位，要精心組織，周密安排，把家電下鄉工作組織實(shí)施好;財政部門(mén)要按照既符合規范又靈活便民的原則，及時(shí)將政府補貼資金發(fā)放到位;公安部門(mén)要配合做好銷(xiāo)售現場(chǎng)秩序維護和安全保衛工作;質(zhì)監部門(mén)要加強家電下鄉產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤檢查，保證讓農民買(mǎi)到放心的產(chǎn)品;工商部門(mén)要加強對承擔家電下鄉的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的監管和指導、服務(wù)，促進(jìn)下鄉產(chǎn)品規范流通;稅務(wù)部門(mén)要在規范稅收的同時(shí)，從有利于產(chǎn)品下鄉、方便農民購買(mǎi)出發(fā)，研究制定相關(guān)的措施和辦法，服務(wù)于家電下鄉工作;宣傳部門(mén)要加大宣傳力度，做好這項惠農措施的宣傳和解讀工作，讓農民心中有數。。

　　2、建章制立，進(jìn)一步完善工作機制。一是建立健全工作責任制，領(lǐng)導小組各成員單位和部門(mén)要按照分工積極認真地開(kāi)展工作，做到責任落實(shí)到單位、到人;二是建立健全報告制度，各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)要將銷(xiāo)售情況及時(shí)錄入網(wǎng)絡(luò )系統，以便商務(wù)和財政部門(mén)隨時(shí)掌握銷(xiāo)售和補貼資金兌付等情況;三是建立健全合作機制，各職能部門(mén)要加強協(xié)調，共同搞好家電下鄉工作;四是建立健全舉報投訴制度，要設立舉報投訴電話(huà)和信箱并對外公面目，及時(shí)受理社會(huì )各界的舉報和投訴;五是認真做好應急預案制度。

　　3、強化監督檢查，規范銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強對家電下鄉銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的監督管理，對有違規銷(xiāo)售、不及時(shí)錄入銷(xiāo)售信息、不履行承諾或騙取國家補貼資金、坑害農民利益、擾亂市場(chǎng)秩序等行為的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行嚴肅處理，并按有關(guān)規定和程序取消其家電下鄉銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的資格，確保家電下鄉工作穩妥扎實(shí)地進(jìn)行。

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