縣財政局前兩季度工作總結

　　今年上半年以來(lái)，縣財政局在縣委、縣政府的領(lǐng)導和上級財政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導下，緊緊圍繞全縣年初確定的經(jīng)濟發(fā)展思路和工作目標，積極創(chuàng )新理財思路，大力推進(jìn)財政改革，加強財政監督管理，全力支持全縣經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，較好地完成了各項工作任務(wù)。全年實(shí)現財政總收入22.87億元，其中一般預算收入完成9.36億元，同比分別增長(cháng)43.4%、52.2%。

　　一、以生財為根本，聚力抓好財源建設

　　1.完善財政政策措施。參與工業(yè)經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、金融安全區建設等涉及財源經(jīng)濟的各類(lèi)政策調研論證和方案草擬工作。修訂和完善了二、三產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、招商引資和專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)等財政激勵和約束政策。為培植特大型企業(yè)制定了“摘牌”政策。對特大型企業(yè)由財政安排土地出讓金給予項目補助。

　　2.建立財源監控體系。為及時(shí)掌握全縣規模以上工業(yè)企業(yè)財務(wù)狀況，借鑒外地經(jīng)驗，組織設計了海安縣規模以上工業(yè)企業(yè)財務(wù)信息管理平臺，形成了規模企業(yè)、

　　鎮財政所、縣財政三級聯(lián)動(dòng)的財務(wù)信息分析模式，動(dòng)態(tài)分析企業(yè)的財務(wù)狀況、稅費基金貢獻水平、產(chǎn)業(yè)結構分布，為調整縣域經(jīng)濟布局、政府宏觀(guān)決策和篩選財源建設重點(diǎn)扶持項目提供依據。定期對663戶(hù)規模企業(yè)的動(dòng)態(tài)指標分析，全面掌握了全縣工業(yè)經(jīng)濟的主體發(fā)展格局，找出了薄弱環(huán)節，并及時(shí)提出我縣財源建設的相關(guān)政策建議，得到縣委縣政府的充分肯定。

　　3.爭取上級政策扶持。一是擴大扶持重點(diǎn)企業(yè)范圍。省財政廳繼續確定我縣為“扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展加強財源建設”試點(diǎn)縣，除去年2家企業(yè)外，今年上半年南通文鳳化纖有限公司等3家企業(yè)又列入重點(diǎn)扶持企業(yè)項目庫，省財政對重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟指標完成情況在考核合格的基礎上安排554萬(wàn)元專(zhuān)項資金用于企業(yè)技術(shù)改造、節能減排、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研究等項目。二是向上申報項目資金。積極利用財政政策，精心包裝項目，申報循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、高新技術(shù)發(fā)展、發(fā)展新能源等項目39個(gè)，申報瘦肉型規模豬養殖示范區、家禽生態(tài)養殖小區等支農項目138個(gè)，累計到賬扶持資金1.28億元。

　　4.狠抓招商引資工作。動(dòng)員局機關(guān)干部正確認識招商引資、經(jīng)濟發(fā)展與財源建設三者的辯證關(guān)系，理清招商引資工作思路，廣泛捕捉招商信息，抓好項目跟蹤服務(wù)，全年完成合同利用外資240萬(wàn)美元，到賬外資226.5萬(wàn)美元，到賬市外民資4600萬(wàn)元，分別完成全年任務(wù)的100%、188.75%和219.05%，

　　二、以聚財為中心，大力組織財政收入

　　1.強化收入考核，完善激勵機制�？茖W(xué)分解各項財政收入任務(wù)，認真落實(shí)征收工作責任制。加強對各鎮、各征管部門(mén)的工作考核，設定了收入增收、季度考核、收入增收留成等多個(gè)獎項，充分調動(dòng)了各征收主體的積極性。加大政府性基金、車(chē)船使用稅的征收考核力度，全年清收財政有償資金404萬(wàn)元。定期協(xié)調財、稅、庫、行的工作關(guān)系，主動(dòng)幫助疏通納稅渠道，并及時(shí)對稅收入庫情況進(jìn)行分析。

　　2.建立縣鎮財政預算收入動(dòng)態(tài)庫。加強與工商、地稅部門(mén)搞好正常的業(yè)務(wù)聯(lián)系，全面掌握新增稅源單位情況，動(dòng)態(tài)管理縣鎮收入數據庫，地方金庫收入實(shí)行逐日分解，并按月上網(wǎng)公布新增稅源單位的核定情況，準確提供全縣體制收入劃分數據，為縣鎮兩級財政預算收入分析提供了較為準確的資料。建立了稅源單位政府性基金繳納數據庫，真正做到按單位分解，按月歸集政府性基金。

　　3.強化契稅征收管理。加大契稅宣傳力度，全年共接待群眾咨詢(xún)300多人次，發(fā)放契稅宣傳資料5000多份，懸掛過(guò)街宣傳標語(yǔ)70多條，發(fā)放契稅宣傳品1000多件。適時(shí)調整二手房計稅價(jià)格。契稅征管全部實(shí)施了信息化，方便了廣大納稅人。組織到泰興、如東參觀(guān)學(xué)習，

　　提出了加強我縣契稅征管工作的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步規范契稅征管秩序。全年征收契稅和耕地占用稅稅款7158萬(wàn)元，比去年增長(cháng)52.75%。

　　4.加大非稅收入征繳管理力度。按照省市非稅收入改革的總體要求，加大了對部門(mén)預算收入資金、非部門(mén)預算資金、財政票據源頭控制以及收費網(wǎng)點(diǎn)征繳的監管。全面清理鎮級舊版票據19.6萬(wàn)份，做到縣直單位非稅收入與票款同步直達財政國庫。完成了罰沒(méi)款項“收繳分離”征管工作的改革。

　　三、以理財為重托，努力管好財政資金

　　1.不斷加大農業(yè)的投入。一是全年共安排支農支出 11884萬(wàn)元，較上年凈增1432萬(wàn)元，增幅13.7%，創(chuàng )歷史新高。全年投入水利基礎建設資金2912萬(wàn)元，疏�？h鄉村河道290條，疏�？傞L(cháng)度429.37公里，疏�？偼练�825萬(wàn)方;投資690萬(wàn)元，新建和改建里下河圩口閘35座，新建里下河排澇泵站10座;投資2726萬(wàn)元，用于硬質(zhì)渠道、機耕路、電灌站的建設;安排986萬(wàn)元，新建和改造農橋87座，新建農村機耕路23.4公里;安排410萬(wàn)元，用于重大動(dòng)物疫病防治和禽流感防控。安排760萬(wàn)元，用于全縣小康示范村和經(jīng)濟薄弱村的建設。二是認真做好糧食直補、良種補貼、能繁母豬等補貼資金的發(fā)放工作，全年通過(guò)“一折通”發(fā)放各類(lèi)涉農補貼7786萬(wàn)元。三是推行政策性農業(yè)保險，開(kāi)展水稻、蠶桑和能繁母豬保險試點(diǎn)，全年共投入財政資金912.92萬(wàn)元，建立和完善了農業(yè)災害補償機制。四是做好中國農民補貼網(wǎng)基礎信息采集工作。及時(shí)研究中國農民補貼網(wǎng)基礎信息采集政策內容，認真組織軟件操作培訓，全縣共完成了26.57萬(wàn)戶(hù)補貼對象的核實(shí)采集工作，為今后糧食調控和補貼政策的制定提供科學(xué)依據。

　　2.及時(shí)擴大工資統發(fā)范圍。全縣縣直預算單位人員工資津貼和鎮級體制內財政供給人員工資全部實(shí)現縣財政發(fā)放。并將鎮級公教人員省以下津貼，也一并納入統一發(fā)放范圍，以徹底解決鎮拖欠工資的問(wèn)題。2007年，納入工資統發(fā)單位 157個(gè)，統發(fā) 19535 人。根據人事部門(mén)批準的工資改革方案，補發(fā)工改工資9659多萬(wàn)元。

　　3.積極支持社會(huì )事業(yè)發(fā)展。一是完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。及時(shí)調整鎮教職工津貼補貼發(fā)放辦法，確保地區津貼、午餐補貼隨工資發(fā)放;安排義務(wù)教育學(xué)校免收學(xué)雜費和公用經(jīng)費補助2088萬(wàn)元，保證學(xué)校正常運轉;7850名職業(yè)學(xué)校學(xué)生生活費1206萬(wàn)元。為11254名義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書(shū)，補助困難寄宿生生活費22萬(wàn)元;安排專(zhuān)項資金220萬(wàn)元支持63所小學(xué)完成“四項配套”建設，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。二是會(huì )同教育、審計等部門(mén)做好全縣義務(wù)教育階段學(xué)校債務(wù)清理核實(shí)工作，省核實(shí)確認我縣債務(wù)總額9388萬(wàn)元，并想方設法多渠道化解教育債務(wù)，同時(shí)建立制止新債的有效機制。三是配合縣計生委積極實(shí)施計劃生育家庭獎勵扶助政策，審核確認農村計生獎勵扶助9690人、成建制農轉非計生獎勵扶助74人、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員生活補助551人，全年發(fā)放獎扶補助資金597萬(wàn)元。四是加大對衛生事業(yè)的投入，積極支持新型農村公共衛生服務(wù)體系建設，安排專(zhuān)項資金450萬(wàn)元，確保農村居民人人享有基本公共衛生服務(wù)。五是實(shí)施農村五保戶(hù)“關(guān)愛(ài)工程”，爭取省財政補助315萬(wàn)元，支持改擴建鎮敬老院6家，新增床位700張，提高五保老人集中供養率。六是實(shí)施價(jià)格燃油補貼。會(huì )同交通、農牧漁業(yè)部門(mén)制定補貼方案，公示補貼對象、補貼標準和資金額度，全年補貼城市公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者和機動(dòng)魚(yú)船補貼資金970.24萬(wàn)元。

　　4.關(guān)注扶持社會(huì )弱勢群體。一是認真落實(shí)社會(huì )保險補貼、職業(yè)培訓介紹補貼等各項財政扶持政策，全年安排下崗失業(yè)困難職工春節解困和兌現就業(yè)再就業(yè)資金1230萬(wàn)元。二是落實(shí)企業(yè)軍轉干的生活困難補助、自主擇業(yè)軍轉干、各類(lèi)優(yōu)撫安置對象的優(yōu)待撫恤政策，全年發(fā)放補助2036萬(wàn)元。三是按照建立自然增長(cháng)機制的要求，從下半年起提高農村居民最低生活保障標準，全年共發(fā)放最低生活保障資金650萬(wàn)元，切實(shí)解決了困難群眾的基本生活。四是支持多層次的醫療保障體系建設，安排2702萬(wàn)元資助67萬(wàn)人參加新型農村合作醫療，安排247萬(wàn)元啟動(dòng)資金支持11萬(wàn)城鎮居民參加基本醫療保險。做好涉及國計民生領(lǐng)域各項政策資金的兌付工作。

　　5.大力支持重點(diǎn)工程建設。一是多方籌措資金支持重點(diǎn)工程建設。多次會(huì )同城建交通等部門(mén)與相關(guān)金融企業(yè)進(jìn)行商談，融通資金1.8億元支持永安南路延伸段、河濱西路改造、河濱西路改造、河濱公園建設等13項城市重點(diǎn)建設。融通資金5.2億元支持204國道改道新建、農村公路二期等交通重點(diǎn)工程建設。二是組織編制基礎設施部門(mén)預算。首次組織編制海安縣2008年城建基礎設施建設部門(mén)預算，2008年需籌集城市交通重點(diǎn)工程建設資金9.52億元。積極探索城市交通基礎設施建設資金融資平臺，努力化解重點(diǎn)工程建設資金供求矛盾。

　　四、以創(chuàng )新為動(dòng)力，竭力深化財政改革

　　1.規范部門(mén)預算編制。按照新的政府收支分類(lèi)改革的要求，規范收支科目管理。強化預算約束，明確預算編制主體，落實(shí)單位預算編制責任。統一部門(mén)預算編制政策，合理界定單位分類(lèi)，保證單位基本支出，控制專(zhuān)項業(yè)務(wù)費、大型會(huì )議費支出，規范臨時(shí)人員管理，

　　統一各項社會(huì )保障繳納基數。嚴格控制項目支出，根據資金來(lái)源和項目的輕重緩急，優(yōu)先安排部門(mén)運轉所需的經(jīng)常性項目，保證縣委、縣政府確定的必辦項目資金需要。

　　2.深化國庫集中收付制度改革。一是簡(jiǎn)化集中支付流程。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，研究出臺了規范和完善我縣國庫集中支付操作辦法，對單位用款計劃上報、賬務(wù)處理、獎金、補貼的發(fā)放進(jìn)行了明確和簡(jiǎn)化，推行“一個(gè)窗口對外、一站式服務(wù)”的工作流程，極大地方便了單位業(yè)務(wù)辦理。二是優(yōu)化部門(mén)預算執行。明確單位社會(huì )保障經(jīng)費、水電費等由財政統一管理集中支付;其他公用經(jīng)費由單位按預算執行;項目資金在保運轉和保工資發(fā)放的情況下有序實(shí)施。全年國庫集中支付49257筆，支付金額32.45億元，其中直接支付42115筆，占集中支付86%。三是推行公務(wù)卡結算方式改革。從6月1日起正式實(shí)施縣直行政事業(yè)單位公務(wù)卡結算方式改革，出臺了我縣具體操作管理辦法�？h直118家部門(mén)預算單位全部按規定開(kāi)設了單位公務(wù)卡，安裝財務(wù)POS機156臺，申請辦理個(gè)人卡410張，公務(wù)卡支出534萬(wàn)元。四是實(shí)行銀行賬戶(hù)集中管理。組織全縣行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)清理工作，單位自查上報銀行開(kāi)戶(hù)668個(gè)，撤銷(xiāo)收歸財政管理賬戶(hù)3個(gè)，收回財政管理資金726.43萬(wàn)元。通過(guò)重點(diǎn)抽查撤銷(xiāo)銀行賬戶(hù)1013個(gè)，上劃財政專(zhuān)戶(hù)資金4.5億元。全面推行銀行賬戶(hù)集中管理方式，完善了國庫集中收付體系。

　　3.各類(lèi)資產(chǎn)管理繼續加強。一是組織實(shí)施資產(chǎn)清查。出臺了《海安縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》，統一和規范了全縣資產(chǎn)核實(shí)處置政策。做好未售資產(chǎn)清查工作，起草了《海安縣縣屬企事業(yè)單位改革后未售資產(chǎn)管理暫行辦法》。根據上級統一部署，全面開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。全縣共組織清查332戶(hù)，其中縣直行政事業(yè)單位265戶(hù)、鎮級行政事業(yè)單位67戶(hù)，清查總資產(chǎn)31.51億元、總負債11.34億元、凈資產(chǎn)20.17億元。二是全面核查收儲土地。組織對全縣土地儲備中心2007年2月28日之前收儲的存量和新增土地進(jìn)行了全面清查核實(shí)，核準全縣土地收儲土地面積為2022.99畝，用于職工對接清算金額為8311.42萬(wàn)元，用于對接的土地面積為771.08畝，用于銀行抵押的土地面積為985.33畝。全縣支付收儲土地成本9563.43萬(wàn)元，收儲土地銀行抵押貸款38050萬(wàn)元。通過(guò)清查，我們發(fā)現收儲對接的大部分土地可利用率不高，升值空間不大;部分收儲的土地被原土地使用者主管部門(mén)擅自處置;有些收儲土地被侵占、占用、非法拆建。政府要加大收儲土地變現力度，以降低土地收儲成本。三是科學(xué)處置國有資產(chǎn)。今年上半年以來(lái)，縣國資辦委托中介機構組織了12次拍賣(mài)，拍賣(mài)成交額1385萬(wàn)元，其中拍賣(mài)賬面價(jià)值583萬(wàn)元，資產(chǎn)增值802萬(wàn)元，資產(chǎn)增值率37.56%。其中環(huán)衛處的一處門(mén)面房，評估價(jià)51萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)29輪的激烈競價(jià)，最終以192萬(wàn)元的價(jià)格成交。

　　4.政府采購繼續取得新突破。一是健全內部監督制約機制。改革采購項目“專(zhuān)管員”制度，采取項目受理、招標活動(dòng)組織、合同審核三分離，評委管理與聘請抽取相分離，供應商庫的建立與使用相分離，完善了監督制約機制。二是重點(diǎn)工程項目采購更趨規范。對交通整治活動(dòng)中急需增加的標志牌等交通基礎設施項目組織政府采購，在確保項目質(zhì)量、滿(mǎn)足采購要求的基礎上，項目總中標價(jià)88.79萬(wàn)元，比采購預算160萬(wàn)元節約資金71.21萬(wàn)元，節約率高達44%。三是完善擴大協(xié)議供貨范圍。從電腦、打印機等擴大到醫療設備近20個(gè)類(lèi)別。全年組織500多次采購活動(dòng)，采購金額23170萬(wàn)元，比上年增長(cháng)20%，按市場(chǎng)價(jià)25626萬(wàn)元計算，節約資金2456萬(wàn)元，節約率10.6%。

　　五、以監督為已任，著(zhù)力規范財政行為

　　1.開(kāi)展各項專(zhuān)項檢查。先后組織開(kāi)展了內部檢查、鎮財政、農業(yè)專(zhuān)項資金、土地復墾資金、改制回收金等19項檢查。出具財政檢查結論17份，找出存在問(wèn)題73個(gè)，提出整改建議68條，查出違規金額 1119.28 萬(wàn)元。

　　2.加強內部監督檢查。出臺了《海安縣財政系統內部監督檢查工作規定》，對財政系統內部監督檢查工作的組織協(xié)調、工作程序等進(jìn)行了具體明確。定期開(kāi)展局機關(guān)內審，對14個(gè)鎮財政所組織了互審，重點(diǎn)對機關(guān)事務(wù)局財務(wù)情況進(jìn)行了檢查。

　　3.加大財政供給對象工資統發(fā)審核力度。嚴格把關(guān)，凈化財政供給范圍。拒絕辦理不規范支出127筆，781萬(wàn)元。審核剔除單位日常公用經(jīng)費無(wú)批準手續發(fā)放補貼49筆，51.94萬(wàn)元，糾正完善手續支出266筆，410萬(wàn)元。鎮級收付中心審核拒絕辦理支出41筆，330萬(wàn)元。組織2007年工資驗證工作，全年審核停發(fā)縣鎮單位37人工資津貼，追回上繳財政國庫資金1.8萬(wàn)元。

　　4.加大重點(diǎn)工程建設資金監管力度。加強城市重點(diǎn)工程項目標底編制及竣驗送審管理，共完成城建工程造價(jià)審核項目31個(gè)，累計工程造價(jià) 1440.98 萬(wàn)元，審定工程結算1350.66萬(wàn)元，核減金額90.32萬(wàn)元，核減率6.26%。共辦理20個(gè)單位32個(gè)基本建設項目的竣工財務(wù)決算審核，審定工程竣工財務(wù)決算總額4608萬(wàn)元。

　　六、以創(chuàng )建為契機，傾力打造隊伍形象

　　1.加強黨風(fēng)廉政建設。構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐朽體系。加強黨風(fēng)廉政責任制的落實(shí)，下發(fā)財政系統黨風(fēng)廉政建設責任制分解表，完善黨風(fēng)廉政責任制度。開(kāi)展多種形式的廉政教育活動(dòng)，注重典型宣傳，組織開(kāi)展了一次財政系統廉政勤政事跡報告會(huì )。定期召開(kāi)政風(fēng)行風(fēng)監督座談會(huì )，

　　廣泛征求社會(huì )各界對財政工作的意見(jiàn)和建議，并積極加以整改。在全系統黨員干部中開(kāi)展“算好廉政賬”的專(zhuān)題教育活動(dòng)。

　　2.積極開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)。緊密結合財政工作特點(diǎn)，大力推進(jìn)“兩治理一推進(jìn)”主題教育活動(dòng)，并在全系統組織開(kāi)展創(chuàng )建“求實(shí)、創(chuàng )新、高效、清廉”活動(dòng)，通過(guò)錄像、錄音電話(huà)、召開(kāi)座談會(huì )等方式，不定期對干部職工在工作、服務(wù)、環(huán)境、廉潔等方面的情況進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，有效推進(jìn)了機關(guān)作風(fēng)建設。舉辦了首屆財政杯“風(fēng)采飛揚財政人”演講比賽，以謳歌全系統干部在財政改革和社會(huì )主義新農村建設中取得的喜人成績(jì)以及涌現出來(lái)的典型，教育廣大財政干部進(jìn)一步更新觀(guān)念、改進(jìn)工作作風(fēng)。

　　3.實(shí)行定崗定員競崗交流。組織局機關(guān)進(jìn)行了第三輪工作人員定崗定員和中層干部競爭上崗工作。共有34名同志報名參與中層干部競爭上崗。經(jīng)過(guò)思想發(fā)動(dòng)、筆試、組織考察等程序，共有26名同志取得中層任職資格。交流人員25人，交流面29.1%。通過(guò)定崗定員和競爭上崗工作，優(yōu)化了人員配置，激活了財政干部隊伍，提高了隊伍的整體效能。

　　4.大力組織會(huì )計人員培訓教育和財政宣傳活動(dòng)。一是組織系統財政干部培訓。累計組織1000多人次參加公務(wù)卡結算、財經(jīng)法規和計算機培訓。二是組織會(huì )計人員培訓。全年共舉辦十四期計8600多名會(huì )計人員繼續教育培訓考試，組織581名會(huì )計人員參加了全國會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試，854名人員參加了會(huì )計從業(yè)資格考試，10294名會(huì )計人員參加全國會(huì )計知識大賽。三是開(kāi)展財政宣傳。在財政局網(wǎng)站發(fā)布財政信息190多條，被市財政局錄用35條，全年編發(fā)《海安財政》12期、《海安新聞》財政經(jīng)緯12期，營(yíng)造財政工作的良好氛圍。

　　今年上半年的財政工作雖取得了一定的成績(jì)，但是我們也清楚地看到我縣財政工作仍面臨一些困難和問(wèn)題，財政形勢不容樂(lè )觀(guān)，主要表現在：一是產(chǎn)業(yè)結構不合理，財源基礎脆弱;二是財政總量規模較小，支出呈剛性增長(cháng)，財政供求矛盾突出;三是政府債務(wù)冗重，財政抗風(fēng)險能力較差。

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