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城鄉規劃法律制度
新中國的城鄉規劃法律制度建設，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從單一到配套、從部門(mén)規章到行政法規再上升到法律的逐步完善過(guò)程。過(guò)去五十多年的城鄉規劃實(shí)踐，既取得了多方面的成績(jì)，但也有許多經(jīng)驗教訓值得認真總結，以下是YJBYS小編為大家收集的關(guān)于城鄉規劃法律制度，歡迎大家閱讀參考。
案情陳述：
武漢鴻亞實(shí)業(yè)有限公司投資的武漢外灘花園項目位于漢陽(yáng)長(cháng)江江灘，距長(cháng)江大橋200米，利用江灘長(cháng)達1000米，均寬70米，共計占地80畝(其中20畝屬于代征地，因埋有過(guò)江電纜而不能使用)，整個(gè)投資約1.6億元。1996年動(dòng)工，2001年初竣工。該項目五證齊全，并簽訂了防汛責任狀。2001年，該項目被定為違法項目，責令拆除。漢陽(yáng)區政府下發(fā)文件，對購房戶(hù)按“等值原則”進(jìn)行補償，補償費用由“市政府、市規劃局和市防汛辦共同分擔”。整個(gè)外灘花園7萬(wàn)m²的住宅樓2002年4月15日春汛前拆除殆盡。
文中所涉當事人包括武漢市有關(guān)部門(mén)和武漢鴻亞實(shí)業(yè)有限公司，武漢市有關(guān)部門(mén)給武漢鴻亞實(shí)業(yè)有限公司頒布“五證”，兩者屬于行政法律關(guān)系;外灘花園住戶(hù)有房產(chǎn)證和土地使用證，則有民事關(guān)系。
案例具體分析：
1、對該項目造成的損失，應由誰(shuí)承擔。
從上述事實(shí)可基本判定，外灘花園雖然擁有完備的建房、售房手續，但在防洪堤內建住宅，本質(zhì)上屬于違法項目。明明屬違法建筑，卻取得了武漢市有關(guān)行政部門(mén)的許可，也取得了最關(guān)鍵的水利部門(mén)的許可。因此，此事主要由行政機關(guān)違法審批所造成，政府應承擔主要責任，作為小區住戶(hù)的業(yè)主不承擔任何責任; 同時(shí)，若開(kāi)發(fā)商沒(méi)有使用非法手段獲取審批許可，也不應承擔責任。
2、該項目是否違法，是否必須拆除。
外灘花園項目位于漢陽(yáng)長(cháng)江江灘，利用江灘長(cháng)達1000米。根據《省河道管理實(shí)施辦法》第六條規定“在水域和洲灘內，禁止蓋房”和《中華人民共和國防洪法》第二十二條“河道、湖泊管理范圍內的土地和岸線(xiàn)的利用，應當符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。”的規定，該項目違法，屬于違法建筑，且因在禁止建設地區進(jìn)行建設，屬于嚴重違規項目，必須予以拆除。
3、市政府是否存在過(guò)失。
市政府有嚴重失職行為，存在過(guò)失。第一，該項目一期、二期工程分別于1996年、2000年開(kāi)工，適用法律應為1988年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國河道管理條例》及該省據此制定的《省河道管理實(shí)施辦法》，水利部門(mén)自稱(chēng)批準此項目的是根據《省河道管理實(shí)施辦法》第十條的規定，“因特殊情況確需擴占的，應報經(jīng)有審批權的縣以上水利行政主管部門(mén)或河道專(zhuān)門(mén)管理機關(guān)批準。”但住宅不應屬于“特殊情況”，且《省河道管理實(shí)施辦法》第六條規定“在水域和洲灘內，禁止蓋房”，水利部門(mén)的審批違法。第二，按照《防洪法》和水利部《關(guān)于長(cháng)江流域河道管理范圍內建設項目管理權限的通知》的有關(guān)規定，投資額在l億元以上的外灘花園項目屬大、中型建設項目，應由該省水利廳提出初審意見(jiàn)上報長(cháng)江水利委員會(huì )批準后方可開(kāi)工建設。但該省水利部門(mén)在未報經(jīng)“長(cháng)江委”批準同意的情況下，就對武漢外灘花園二期工程擅自進(jìn)行了批復，審批不合規定。第三、二期工程2000年開(kāi)工，除土地證外，其他各種許可批文都是在當年辦理的。此時(shí)，《中華人民共和國防洪法》已頒布實(shí)施2年，其中第二十二條規定：“禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物。”該省水利廳在武漢市水利局、防汛辦關(guān)于外灘花園二期工程的請示上批復稱(chēng)“鑒于武漢市外灘花園項目是經(jīng)省政府專(zhuān)題會(huì )議研究確定的武漢市規劃利用江灘開(kāi)發(fā)的'試點(diǎn)工程，予以原則同意”。1998年《防洪法》頒布后，水利部門(mén)應該立即撤銷(xiāo)原來(lái)的行政行為，不撤消，至少是失職行為，而以一次五年前的省政府專(zhuān)題會(huì )議專(zhuān)題為依據繼續審批就是明顯的違法行為。
總結：
綜上所述外灘花園雖然擁有完備的建房、售房手續，但在防洪堤內建住宅，本質(zhì)上屬于違法項目。且此事主要由行政機關(guān)違法審批所造成，政府應承擔主要責任，依照我國相關(guān)法律、法規，應由行政機關(guān)撤銷(xiāo)審批行為，依法對開(kāi)發(fā)商和業(yè)主進(jìn)行賠償，并對審批者追究審批者的行政責任和法律責任。
另外，根據《防洪法》第五十六條“違反本法第二十二條第二款、第三款規定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款：
(一)在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的;
(二)在河道、湖泊管理范圍內傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的;
(三)在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。”的規定，拆除違法建筑，并對武漢鴻亞實(shí)業(yè)有限公司處以五萬(wàn)元以下的罰款。
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