全國財政工作會(huì )議在京召開(kāi)
12月28日，全國財政工作會(huì )議在北京召開(kāi)。會(huì )議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，總結“十二五”時(shí)期財政工作，分析“十三五”時(shí)期財政改革發(fā)展面臨的形勢，研究部署2016年及今后一個(gè)時(shí)期財政工作。財政部黨組書(shū)記、部長(cháng)樓繼偉出席會(huì )議并講話(huà)。財政部黨組副書(shū)記、副部長(cháng)張少春主持會(huì )議。
樓繼偉指出，“十二五”時(shí)期，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，各級財政部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，創(chuàng )新思路，積極作為，財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用得到較好發(fā)揮，財政工作取得了新的成績(jì)。
一是財稅體制改革不斷深化。預算管理制度改革取得決定性進(jìn)展，出臺實(shí)施了深化預算管理制度改革的決定等一系列政策文件，加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度，穩步提高中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例，進(jìn)一步優(yōu)化轉移支付結構，扎實(shí)推進(jìn)中期財政規劃管理，構建地方政府債務(wù)管理總體制度框架。稅制改革有序推進(jìn)，營(yíng)改增逐步擴大到全國范圍的交通運輸業(yè)、電信業(yè)、郵政業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)，消費稅、資源稅、個(gè)稅改革穩步推進(jìn)。財政體制改革穩步推進(jìn)，健全出口退稅負擔機制，完善中央和地方事權與支出責任劃分。
二是財政宏觀(guān)調控進(jìn)一步完善。創(chuàng )新調控方式，更多依靠市場(chǎng)力量，更多運用改革辦法，推動(dòng)經(jīng)濟平穩運行和提質(zhì)增效。注重穩定市場(chǎng)預期，加強預調微調和定向調控。注重激發(fā)內生動(dòng)力，實(shí)施進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展的所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅費減免政策。注重推動(dòng)結構優(yōu)化，支持開(kāi)展地下水超采區綜合治理等8項農業(yè)可持續發(fā)展試點(diǎn)和科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，加大對淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。注重提高資金效益，多措并舉盤(pán)活財政存量資金，調整用于保民生、補短板。注重防范潛在風(fēng)險，有序推進(jìn)置換存量債務(wù)，妥善解決融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題。
三是民生保障機制建設扎實(shí)推進(jìn)。在持續增加民生投入的同時(shí)，著(zhù)力推動(dòng)完善相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機制設計，突出公共性，增強可及性和可持續性。著(zhù)力支持教育改革發(fā)展，出臺城鄉一體化的義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，實(shí)現相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，建立覆蓋教育各階段的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。加強社會(huì )保障體系建設，全面建立城鄉居民大病保險、疾病應急救助、臨時(shí)救助等制度，將新農保和城居保統一整合為城鄉居民基本養老保險，全面推開(kāi)縣級公立醫院綜合改革。調整完善住房保障政策，逐步從實(shí)物保障為主轉向實(shí)物保障和貨幣補貼并舉，引導社會(huì )資本參與保障性住房購建和運營(yíng)管理，積極支持棚戶(hù)區改造。創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，建立政府購買(mǎi)服務(wù)總體性制度規范和相關(guān)配套政策。
四是財政管理穩步加強。以完善制度、明確職責、理順流程、控制節點(diǎn)、加強監督為重點(diǎn)，下大氣力提高內部管理和控制的有效性，推進(jìn)財政管理科學(xué)化、規范化、信息化。在財政部?jì)冉⒉⒃谪斦到y推行內部控制制度，防控財政業(yè)務(wù)及管理中的各類(lèi)風(fēng)險，提高工作效率。健全預算監管體系，推進(jìn)專(zhuān)員辦工作轉型，將預算評審實(shí)質(zhì)性嵌入預算管理流程，積極開(kāi)展預算績(jì)效管理。夯實(shí)管理基礎，基本實(shí)現國庫集中收付制度改革全覆蓋，加強中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理，規范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。加快推進(jìn)財政信息化建設，應用支撐平臺全面推廣實(shí)施。
五是我國在國際財經(jīng)事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權不斷提高。深化國際財經(jīng)合作，維護和增進(jìn)國家利益。亞洲基礎設施投資銀行完成籌建關(guān)鍵步驟，于2015年12月25日正式成立。金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行已在上海正式開(kāi)業(yè)。積極參與G20峰會(huì )財金渠道下國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調。成功舉辦2014年北京APEC財長(cháng)會(huì )。深化雙邊經(jīng)濟對話(huà)機制，進(jìn)一步擴展與主要發(fā)達國家和新興市場(chǎng)大國的財經(jīng)務(wù)實(shí)合作。中韓、中澳自貿協(xié)定簽署并實(shí)施降稅。
樓繼偉說(shuō)，回顧“十二五”時(shí)期特別是近年來(lái)的財政工作，必須強化大局觀(guān)念和宏觀(guān)思維，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，著(zhù)眼全局，統籌當前和長(cháng)遠，發(fā)揮好參謀助手作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。必須強化創(chuàng )新意識和改革精神，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，有所為有所不為，突出財政的公共性并根據公共性的層次完善體制機制。必須強化問(wèn)題導向和底線(xiàn)思維，敢于觸及矛盾，善于用科學(xué)的方法研究和解決問(wèn)題，堅持民生改善和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，守住民生底線(xiàn)。必須強化責任意識和擔當精神，把握“與其被動(dòng)買(mǎi)單，不如主動(dòng)請客”的工作方法，對符合改革發(fā)展方向、看清看準的事，大膽推進(jìn)，致力于“花錢(qián)買(mǎi)機制”，提高財政資金績(jì)效。必須強化全球視野和大國思維，積極應對，主動(dòng)出題，增強我國在國際財經(jīng)領(lǐng)域的影響力和話(huà)語(yǔ)權，努力爭取和營(yíng)造有利于我國發(fā)展的良好外部環(huán)境。
樓繼偉要求，各級財政部門(mén)要科學(xué)分析“十三五”時(shí)期財政改革發(fā)展面臨的形勢，牢牢掌控工作主動(dòng)權。當前，我國發(fā)展重要戰略機遇期的重大判斷沒(méi)有改變，同時(shí)戰略機遇期內涵發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主要矛盾是結構性問(wèn)題、主要方面在供給側。財政收入潛在增長(cháng)率下降，財政支出剛性增長(cháng)的趨勢沒(méi)有改觀(guān)，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央關(guān)于重要戰略機遇期和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要論斷，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標。
樓繼偉強調，當前及今后一個(gè)時(shí)期，財政工作要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開(kāi)放，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，實(shí)行宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的總體思路，創(chuàng )新和完善財政宏觀(guān)調控，加快財稅體制改革，清費立稅，增收節支，優(yōu)化結構，提高績(jì)效，重點(diǎn)保障基本民生支出，壓縮其他支出，大力推動(dòng)供給側結構性改革，適度擴大總需求，著(zhù)力轉方式、補短板、防風(fēng)險、促開(kāi)放，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強持續增長(cháng)動(dòng)力，為實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標服好務(wù)。做好2016年及今后一個(gè)時(shí)期財政工作，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面:
一是著(zhù)力推動(dòng)供給側結構性改革，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力順利轉換。加快財稅體制改革，推進(jìn)中央與地方事權和支出責任劃分改革，適度加強中央事權和支出責任，完善中央和地方收入劃分，調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。全面推開(kāi)營(yíng)改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅改革，推進(jìn)消費稅改革。完善全面規范、公開(kāi)透明的現代預算制度，加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算統籌力度，實(shí)行中期財政規劃管理，全面推進(jìn)預算績(jì)效管理，繼續積極盤(pán)活存量資金。推動(dòng)加快金融體制改革，研究完善國有金融資本管理制度，支持推進(jìn)國有金融機構改革，構建多層次、專(zhuān)業(yè)化的金融機構體系，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，促進(jìn)解決“三農”、小微企業(yè)融資難和融資貴問(wèn)題。大力推進(jìn)國企改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局戰略性調整，推動(dòng)企業(yè)兼并重組和混合所有制發(fā)展，通過(guò)國有資本經(jīng)營(yíng)預算，提高國有資本配置和運行效率，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。加快社會(huì )保障制度改革，完善養老保險頂層設計總體方案，制訂職工基礎養老金全國統籌方案，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的制度，進(jìn)一步健全多繳多得、長(cháng)繳多得的激勵約束機制，建立合理分擔、可持續的醫�；I資機制。
實(shí)行結構性改革，要求宏觀(guān)政策要穩，營(yíng)造穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要繼續實(shí)施積極的財政政策并加大力度。主要體現在：階段性提高赤字率，擴大赤字規模，相應增加國債發(fā)行規模，合理確定地方政府新增債務(wù)限額;進(jìn)一步實(shí)施減稅降費政策，堅決遏制各種亂收費，堅決不收“過(guò)頭稅”，給企業(yè)和市場(chǎng)主體留有更多可用資金;加大統籌財政資金和盤(pán)活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上;調整優(yōu)化支出結構，壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出，按可持續、�；驹瓌t安排好民生支出。
二是支持做好補齊短板工作，提高發(fā)展的協(xié)調性和平衡性。強化財政綜合扶貧投入體系，財政支農投入新增部分重點(diǎn)用于扶貧開(kāi)發(fā)，中央財政一般性轉移支付、涉及民生的專(zhuān)項轉移支付，進(jìn)一步向貧困地區傾斜，積極吸引金融資金、社會(huì )資金參與，多渠道增加扶貧開(kāi)發(fā)資金。深入推進(jìn)財政扶貧機制創(chuàng )新，針對不同原因、不同類(lèi)型的貧困，采取不同的支持方式，通過(guò)支持易地安置、改善辦學(xué)條件、加強就業(yè)能力培訓和就業(yè)對接服務(wù)、社會(huì )保障實(shí)施政策性兜底等，支持解決農村貧困人口脫貧。切實(shí)加強財政扶貧資金監管，增強資金使用透明度。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，不斷完善有利于綠色發(fā)展的政策和制度體系，支持打好空氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，推進(jìn)山水林田湖系統治理修復等重點(diǎn)工程，對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行整體保護、綜合治理、系統修復。完善財稅支持政策，進(jìn)一步整合環(huán)境保護治理方面的.專(zhuān)項資金，聚焦支持重點(diǎn)領(lǐng)域，強化稅費對資源節約與環(huán)境保護的激勵約束。健全自然資源產(chǎn)權制度，推行排污權、碳排放權、節能量等交易，逐步推動(dòng)形成全國統一的排污權交易市場(chǎng)，探索完善流域上下游橫向生態(tài)補償機制。
三是增強風(fēng)險防控意識和能力，努力保持財政經(jīng)濟穩定運行。處理好發(fā)展經(jīng)濟與保障民生的關(guān)系，嚴格控制提標增幅，對一些不合理的支出或由于政策環(huán)境發(fā)生變化的支出，要壓減或取消，增強民生保障的可持續性。重點(diǎn)加強基本公共服務(wù)，特別是加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基本公共服務(wù)的支持力度，加強對特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng )新公共服務(wù)方式，能夠通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)提供的，不再直接承辦，能夠由政府和社會(huì )資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì )資本參與，非基本需求主要靠市場(chǎng)解決。繼續加強地方政府債務(wù)管理，完善預算管理機制，將政府存量債務(wù)還本付息納入年初預算，根據批準的限額編制預算調整方案，建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預算公開(kāi)的常態(tài)機制。妥善處理存量債務(wù)，各地要切實(shí)履行政府債務(wù)償債責任，嚴格將置換債券資金用于償還符合條件的政府債務(wù)。強化風(fēng)險預警，督促風(fēng)險較高的地區制訂中長(cháng)期債務(wù)風(fēng)險化解規劃，新增債券安排與各地區風(fēng)險程度掛鉤，省級財政部門(mén)要加大對市縣風(fēng)險化解的監管和指導力度。
四是扎實(shí)開(kāi)展國際財經(jīng)合作，增強發(fā)展的內外聯(lián)動(dòng)性。積極踐行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，統籌考慮和綜合運用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類(lèi)規則，以深化國際財經(jīng)合作帶動(dòng)創(chuàng )新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)一步維護和增進(jìn)國家利益。與各成員一道，遵循開(kāi)放、包容、透明的原則，通過(guò)多邊規則和程序，推動(dòng)亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行提高運營(yíng)效率。做好主辦2016年G20峰會(huì )財金渠道會(huì )議相關(guān)工作，推動(dòng)G20各國加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調、推進(jìn)結構性改革、促進(jìn)基礎設施投資。完善多雙邊對話(huà)機制建設。要加強戰略規劃，主動(dòng)設置議程，增強在對話(huà)中的主動(dòng)性和引導力，提升對話(huà)水平和有效性。
全國人大常委會(huì )預工委主任廖曉軍，財政部黨組成員，各省(自治區、直轄市、計劃單列市)財政廳(局)長(cháng)，財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處專(zhuān)員，中央部門(mén)、中央企業(yè)財務(wù)部門(mén)有關(guān)負責人，特邀部門(mén)代表等出席了會(huì )議。
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